國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的緊急通知 礦安〔2021〕51號
國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的緊急通知
礦安〔2021〕51號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
今年以來，相繼發(fā)生山西省晉中市華陽新材料石港煤業(yè)“3?25''、貴州省畢節(jié)市黎明能源公司東風(fēng)煤礦“4?9"、河南能源化工集團鶴壁煤電六礦“6?4”、黑龍江龍煤集團雞西公司滴道盛和煤礦“6?5”等4起較大煤與瓦斯突出事故。其中，6月4日、6月5日接連發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡、13人被困（最新消息：8人獲救，8人遇難），影響惡劣、教訓(xùn)慘痛。為進一步加強煤與瓦斯突出防治工作，堅決防范和遏制煤與瓦斯突出事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
—、強化責(zé)任落實
煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、礦長必須落實本單位防突工作第一責(zé)任人責(zé)任，總工程師必須落實技術(shù)負責(zé)人責(zé)任，各副礦長、職能部門必須落實防突崗位責(zé)任制、強化業(yè)務(wù)保安，確保防突措施落實到位。
二、全面排查防突體制機制
有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)必須配備防突（通風(fēng)）副總工程師，突出礦井必須配備防突（通風(fēng)）副總工程師、設(shè)置防突機構(gòu),建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。
煤礦企業(yè)機構(gòu)不健全，人員配備不到位，制度不完善不落實的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。
三、全面排查瓦斯參數(shù)
全面排查正在采掘區(qū)域的煤與瓦斯突出礦井瓦斯壓力、瓦斯含量、透氣性系數(shù)、瓦斯放散初速度、堅固性系數(shù)、有效抽采半徑及工作面防突預(yù)測（效果檢驗）的突出敏感指標(biāo)等參數(shù)。
煤礦企業(yè)參數(shù)不齊全，依法責(zé)令限期補測；參數(shù)造假的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。
預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔設(shè)計必須符合要求，鉆孔長度、方位角、鉆孔間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際考察的煤層有效抽采半徑確定。
現(xiàn)場施工管理和質(zhì)量驗收應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度，并建立核查分析制度；必須按規(guī)定進行鉆孔軌跡測定,當(dāng)鉆孔控制范圍不足或者存在空白區(qū)域時，必須補充區(qū)域防突措施。
五、確保抽采達標(biāo)
預(yù)抽瓦斯鉆孔封堵必須嚴(yán)密，推廣使用“兩堵一注"等先進工藝。在應(yīng)力集中、松軟煤層中必須利用設(shè)置篩管防止塌孔，并保證抽釆時間、濃度和負壓。
抽采達標(biāo)評判報告應(yīng)當(dāng)由礦長審簽，并對其結(jié)果負責(zé)。煤礦企業(yè)抽釆不達標(biāo)的，依法責(zé)令停止作業(yè)。
六、嚴(yán)格效果檢驗
采掘工作面防突措施的效果和參數(shù)等應(yīng)當(dāng)經(jīng)實際考察確定。
采用區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯防突措施的，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)檢驗單元內(nèi)瓦斯抽采及排放量等計算煤層的殘余瓦斯含量，達到符合要求的指標(biāo)后方可現(xiàn)場直接測定可解吸瓦斯含量指標(biāo)，判斷防突效果。
采用鉆孔消突的掘進工作面，必須采用《防治煤與瓦斯突出細則》第八十九條的方法進行驗證。
七、嚴(yán)厲打擊造假行為
對存在鉆孔造假、抽采量造假、瓦斯傳感器濃度造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)移交司法機關(guān)處理。
礦井必須建立總工程師通風(fēng)瓦斯日分析制度（可參考有關(guān)煤礦企業(yè)制定的《通風(fēng)瓦斯日分析管理規(guī)定》〈見附件1〉）。
九、建立月度防突預(yù)測圖制度
突出礦井必須建立月度防突預(yù)測圖制度（可參考有關(guān)煤礦企業(yè)制定的《防突預(yù)測圖編制管理規(guī)定》〈見附件2〉）。
各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門要進一步加強對煤與瓦斯突出礦井及上級企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，對防突措施不落實、不具備防突能力的礦井必須嚴(yán)格執(zhí)法，立即依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。請各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)、煤礦對本通知進行集中宣貫。
附件：1.通風(fēng)瓦斯日分析管理規(guī)定
2.防突預(yù)測圖編制管理規(guī)定
附件1通風(fēng)瓦斯日分析管理規(guī)定
為進一步加強通風(fēng)瓦斯日常管理工作，及時排查、消除事故隱患，杜絕通風(fēng)瓦斯事故，保證安全生產(chǎn)，特制定本規(guī)定。
第一條各煤礦必須結(jié)合本規(guī)定和礦井實際建立健全通風(fēng)瓦斯日分析制度。成立通風(fēng)瓦斯日分析領(lǐng)導(dǎo)小組，由總工程師任組長。
第二條每月初由煤礦總工程師召集相關(guān)單位（部門），根據(jù)采掘生產(chǎn)地區(qū)接續(xù)變化情況，確定當(dāng)月通風(fēng)瓦斯管理的重點地區(qū)和重點內(nèi)容。低瓦斯礦井應(yīng)當(dāng)對重點區(qū)域，高瓦斯、突出礦井必須對所有采掘工作面進行通風(fēng)瓦斯日分析。
第三條通風(fēng)瓦斯日分析必須包括以下內(nèi)容：
（一）通風(fēng)系統(tǒng)分析。重點分析通風(fēng)系統(tǒng)是否獨立、穩(wěn)定、可靠；是否存在不符合規(guī)定、不合理的通風(fēng)方式；采掘工作面等用風(fēng)地點風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)向是否穩(wěn)定，且符合規(guī)定；巷道貫通是否按措施執(zhí)行、貫通后通風(fēng)系統(tǒng)是否合理；各生產(chǎn)地區(qū)通風(fēng)設(shè)施完好情況,是否有損壞通風(fēng)設(shè)施情況；重點失修巷道整修進度等。
（二）瓦斯涌出量分析。重點分析采掘工作面瓦斯?jié)舛仁欠穹弦螅砍隽渴欠癯霈F(xiàn)異常；是否存在局部瓦斯積聚情況；是否存在瓦斯超限風(fēng)險和隱患。
（三）采掘工作面地質(zhì)分析。高瓦斯、突出礦井采掘工作面是否臨近地質(zhì)構(gòu)造及應(yīng)力集中區(qū)；是否制定過地質(zhì)構(gòu)造的專項措施并落實到位；鉆孔施工過程中是否發(fā)現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造，與設(shè)計比對是否發(fā)生較大變化，是否出現(xiàn)噴孔等動力現(xiàn)象。
（四）防突指標(biāo)及措施落實情況分析。突出煤層采掘工作面及石門揭煤工作面防突指標(biāo)是否正常；是否按規(guī)定采取相應(yīng)的區(qū)域綜合措施或者局部綜合防突措施。
（五）瓦斯抽采系統(tǒng)分析。重點分析抽采系統(tǒng)運行是否正常；抽采管路、設(shè)施檢查維護是否到位；抽采負壓、流量等數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、正常；重點抽采地區(qū)抽采量是否出現(xiàn)異常。
（六）防滅火系統(tǒng)分析。重點分析采掘工作面是否存在自然發(fā)火隱患及征兆；采空區(qū)氣體是否取樣化驗，數(shù)據(jù)是否異常；工作面上隅角、工作面、回風(fēng)和抽采系統(tǒng)一氧化碳濃度及變化是否異常,工作面結(jié)束回撤及密閉是否符合規(guī)定；防滅火注漿、注氮系統(tǒng)是否能夠正常運行；是否按規(guī)定落實防滅火措施；放頂煤工作面推進度是否符合規(guī)定；采空區(qū)密閉墻是否按規(guī)定檢查，是否存在漏風(fēng)及其它異?，F(xiàn)象；根據(jù)當(dāng)日各地區(qū)采集的一氧化碳數(shù)據(jù)，結(jié)合采空區(qū)溫度等情況，綜合評判是否出現(xiàn)自然發(fā)火征兆。
（七）安全監(jiān)控系統(tǒng)分析。重點分析安全監(jiān)控系統(tǒng)是否運行正常，數(shù)據(jù)傳輸是否連續(xù)、準(zhǔn)確；是否發(fā)生瓦斯超限報警斷電；是否出現(xiàn)故障報警，是否有損壞監(jiān)控設(shè)備情況；是否有造假現(xiàn)象；是否對傳感器進行定期調(diào)校；是否對瓦斯超限、故障閉鎖、風(fēng)電閉鎖功能進行測試；饋電傳感器顯示是否準(zhǔn)確。
（八）煤礦認(rèn)為需要的其他通風(fēng)瓦斯重點內(nèi)容。
（九）前期日分析會議意見落實情況及責(zé)任單位整改情況。
第四條通風(fēng)瓦斯日分析方式
（一）每天組織召開日分析會議，各成員部門按照責(zé)任分工匯報各自日分析內(nèi)容，排查礦井可能存在的通風(fēng)瓦斯隱患，分析原因，制定措施，安排責(zé)任單位對排查出的問題進行整改。
（二）參加分析人員
礦級領(lǐng)導(dǎo)：總工程師、通風(fēng)副總工程師（以上2人必須有1人主持會議）、地質(zhì)副總工程師。
基層區(qū)科：瓦斯治理、技術(shù)、地測、安全管理、通風(fēng)、防突（抽采）、安全監(jiān)控、井下生產(chǎn)作業(yè)及其他需要參加的輔助部門必須有1名技術(shù)員以上管理人員參加。
（三）日分析會議應(yīng)形成會議記錄，建立臺賬。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：時間、地點、參加人員、匯報內(nèi)容、原因分析、采取措施及工作安排、前期通風(fēng)瓦斯日分析意見落實及整改情況。
第五條有關(guān)要求
（一）任一地點的甲烷濃度當(dāng)班或上下兩個班次浮動達到或超過0.2%時，必須進行分析，查明原因，采取措施，并在通風(fēng)瓦斯日分析記錄中進行說明。
（二）凡采掘工作面瓦斯?jié)舛?0.5%的，上級公司通防、安全管理等部門要現(xiàn)場核查原因，制定防范措施，并督促落實。
（三）量化分析參數(shù)：采掘工作面風(fēng)量、絕對瓦斯涌出量、一氧化碳濃度、防突預(yù)測指標(biāo)、防突允許掘進距離、抽采量等，分析中必須匯報量化參數(shù)。
（四）通風(fēng)瓦斯日分析會議必須明確專人負責(zé)記錄，對分析中發(fā)現(xiàn)的問題及原因、制定的整改措施、追究責(zé)任情況等都要以文字記錄清楚，并留有資料，資料保存時間不少于3個月。
（五）通風(fēng)瓦斯日分析記錄必須及時報經(jīng)礦長和總工程師審閱、簽字，并送達相關(guān)責(zé)任單位落實。
（六）各煤礦企業(yè)可以結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的管理細則，并嚴(yán)格落實。
附件2
防突預(yù)測圖編制管理規(guī)定
防突預(yù)測圖是用于指導(dǎo)現(xiàn)場日常防突工作的重要圖紙，以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖，全面反映采掘工程范圍內(nèi)的煤層賦存、瓦斯地質(zhì)、巷道布置、綜合防突措施等內(nèi)容。
防突預(yù)測圖由煤礦總工程師組織編制和管理，指導(dǎo)礦井防突工作。
一、下列工作面必須編制防突預(yù)測圖
（一）突出煤層采掘工作面（煤層瓦斯風(fēng)化帶、中底分層內(nèi)的采掘工作面和沿空（巷）有效卸壓范圍掘進工作面除外）。
（二）突出煤層井巷揭煤工作面。
（三）被保護層采掘工作面。
二、防突預(yù)測圖繪制范圍
（一）采煤及掘進工作面一般為采、掘工作面設(shè)計范圍。
（二）井巷揭煤工作面一般為距所揭煤層頂（底）板法距20m,井巷兩側(cè)各100m。
三、圖紙尺寸、比例
（一）采掘工作面根據(jù)巷道設(shè)計長度確定圖紙長度及范圍，圖紙比例：平、剖面圖按1:1000,柱狀圖1:500。
（二）井巷揭煤工作面圖紙比例、尺寸可與揭煤防突設(shè)計圖紙一致。
四、圖紙要求
（一）圖紙以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖，巷道壓茬關(guān)系清楚,不同煤層巷道采用不同顏色線條，待掘巷道用虛線標(biāo)繪。
（二）防突預(yù)測圖采用電子版編制，標(biāo)簽上應(yīng)有工作面名稱、繪圖日期及礦總工程師等負責(zé)人簽字（標(biāo)簽內(nèi)容見附下圖）。
五、防突預(yù)測圖標(biāo)注的主要內(nèi)容
（一）井巷揭煤工作面
1.前探孔、測壓孔、措施孔的鉆孔平面圖和剖面布置圖（措施竣工圖）及施工參數(shù)表；
2.原始瓦斯壓力、原始瓦斯含量、殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、預(yù)抽率等數(shù)據(jù)，瓦斯放散初速度、煤層堅固性系數(shù)、防突指標(biāo)D、K值等；
3.每月最新的層位、煤層賦存及前方（周圍）構(gòu)造平、剖面圖。
4.對本面有動壓影響的采掘工作面（鄰近層層間距≤80m的采煤工作面、鄰近層層間距≤30m的掘進工作面、本煤層周邊100m范圍的采掘工作面），必須標(biāo)注采掘方向、預(yù)計月推進度。
（二）煤巷掘進工作面
1.迎頭前方500m、巷道兩側(cè)50m范圍內(nèi)煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造及異常區(qū)的平、剖面圖，注明褶曲軸線，斷層名稱、產(chǎn)狀，圈定異常區(qū)范圍，月度更新。
2.本月掘進范圍內(nèi)區(qū)域防突措施竣工圖，區(qū)域防突措施效果檢驗指標(biāo)（殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、預(yù)抽率），臨近巷道及本巷道瓦斯異常涌出、鉆孔噴孔數(shù)據(jù)。
3.本月掘進范圍內(nèi)局部防突措施鉆孔設(shè)計平、剖面圖。
4.上月施工過程的所見構(gòu)造，瓦斯涌出異常點（鉆孔噴孔、指標(biāo)超標(biāo)）、每30m最大突出預(yù)報指標(biāo)測定值。
5.上月末迎頭最新測量點號、標(biāo)高，本月計劃施工長度。
6.圖紙范圍內(nèi)原始瓦斯壓力、原始瓦斯含量測定值，防突預(yù)測指標(biāo)超標(biāo)值，數(shù)據(jù)標(biāo)注在測定點。
7.能反應(yīng)本煤層上方至少50m、下方至少30m內(nèi)的煤層綜合柱狀圖。
8.工作面局部通風(fēng)、抽采、監(jiān)控系統(tǒng)，重要的安全防護設(shè)施（壓風(fēng)自救嗣室、反向風(fēng)門等）、放炮地點及局部通風(fēng)機的安設(shè)位置。
9.被保護范圍，應(yīng)力集中區(qū)范圍。
10.周圍可能造成本掘進工作面面集中應(yīng)力的采掘工作面（鄰近層層間距≤80m的采煤工作面、鄰近層層間距≤30m的掘進工作面、本煤層周邊100m范圍的采掘頭面），必須標(biāo)注采掘方向、預(yù)計月推進度。
（三）采煤工作面
1.工作面前方500m范圍內(nèi)煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造及異常區(qū)的平、剖面圖，注明褶曲軸線，斷層名稱、產(chǎn)狀，圈定異常區(qū)范圍，月度更新，剖面圖能反應(yīng)上下臨近層采掘情況。
2.區(qū)域防突措施竣工圖，區(qū)域防突措施效果檢驗指標(biāo)（殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、預(yù)抽率），煤巷掘進期間瓦斯異常涌出、鉆孔噴孔數(shù)據(jù)。
3.本月回采范圍內(nèi)局部防突措施鉆孔設(shè)計平、剖面圖。
4.原始瓦斯壓力、原始瓦斯含量測定值，煤巷掘進及回采期間防突預(yù)測指標(biāo)超標(biāo)值，數(shù)據(jù)標(biāo)注在測定點。
5.被保護范圍、應(yīng)力集中區(qū)范圍。
6.能反映本煤層上方至少50m、下方至少30m內(nèi)的煤層綜合柱狀圖。
7.工作面通風(fēng)、抽采、監(jiān)控系統(tǒng)、重要的安全防護設(shè)施（壓風(fēng)自救嗣室、反向風(fēng)門等）、放炮地點等。
8.始采線、停采線及遺留煤柱位置和集中應(yīng)力影響范圍。周圍對本采煤工作面有動壓影響的采掘工作面（鄰近層層間距≤80m的采煤工作面、鄰近層層間距≤30m的掘進工作面、本煤層周邊100m范圍的采掘工作面），必須標(biāo)注采掘方向、預(yù)計月推進度。
（四）其它需標(biāo)注內(nèi)容
1.突出煤層區(qū)劃線，若區(qū)劃線不在圖紙范圍內(nèi)，采用文字注明。
2.根據(jù)瓦斯地質(zhì)圖及時進行瓦斯壓力和瓦斯含量等值線延展。
3.通風(fēng)、瓦斯、防突措施基本情況表，包括風(fēng)量、回風(fēng)瓦斯?jié)舛?、絕對瓦斯涌出量、抽采量等數(shù)據(jù)。
4.通風(fēng)設(shè)施、風(fēng)流路線、局部通風(fēng)機及瓦斯傳感器T1、T2位置等，其編制應(yīng)符合礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖編制標(biāo)準(zhǔn)。
六、防突預(yù)測圖管理
（一）突出煤層采掘工作面、石門揭煤工作面按月更新防突預(yù)測圖。
（二）必須在突出煤層采掘工作面懸掛防突預(yù)測圖。
（三）防突預(yù)測圖于每月25日前完成，指導(dǎo)下月防突工作。
