貴州省能源局 貴州煤礦安監(jiān)局關于進一步加強煤礦頂板管理工作的通知
各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門，各煤監(jiān)分局，各煤礦企業(yè)：
7月份以來，我省連續(xù)發(fā)生3起頂板事故，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢驟然緊張。7月14日，遵義市匯川區(qū)隆鑫煤礦井下11208運輸巷掘進工作面支護施工時，頂板垮落，造成1人遇難;7月24日，黔南州福泉市干塘邊煤礦井下11353采煤工作面采空區(qū)側(cè)頂板垮落，導致單體液壓支柱擠壓現(xiàn)場作業(yè)人員，造成1人遇難;7月27日，黔西南州興仁市桂興煤礦井下11806高檔普采工作面上出口頂板垮落，造成1人遇難。
經(jīng)初步分析，事故暴露出從業(yè)人員安全意識淡薄、現(xiàn)場安全管理不到位、采掘工作面地質(zhì)情況掌握不清以及作業(yè)現(xiàn)場支護強度不足等問題。為切實加強頂板管理工作，堅決遏制煤礦頂板事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、強化頂板管理安全培訓。各煤礦企業(yè)要進一步強化從業(yè)人員安全培訓教育，要將煤礦頂板管理有關規(guī)定、應知應會以及風險分析納入安全培訓重點內(nèi)容。要強化作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程以及安全技術措施的貫徹學習，對不按規(guī)定開展貫徹學習的，一律不準施工。入井前要嚴格按照規(guī)定開展安全宣誓，現(xiàn)場作業(yè)嚴格執(zhí)行“手指口述”安全確認作業(yè)法，進一步規(guī)范頂板管理作業(yè)程序和行為，切實提升從業(yè)人員防范頂板事故以及現(xiàn)場安全風險管控、隱患排查治理、應急處置的意識和能力。
二、健全頂板管理安全責任制。各煤礦企業(yè)要建立健全工作面頂板管理制度、支護質(zhì)量班評估驗收制度、敲幫問頂制度、支護質(zhì)量檢查、頂板動態(tài)監(jiān)測、分析制度以及井巷維修等制度，并認真貫徹落實。要健全以總工程師牽頭負責的頂板管理技術體系，加強采掘工作面、特殊區(qū)域支護設計審核把關，支護設計變更必須經(jīng)煤礦總工程師審批后方可組織實施，嚴禁擅自更改設計組織施工。要健全以生產(chǎn)副礦長牽頭負責的支護質(zhì)量控制體系，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，支護材料規(guī)格、品種、強度等符合設計要求。要健全以安全副礦長牽頭負責的頂板管理安全監(jiān)督體系，明確區(qū)隊長、班組長、安全員、支護工等人員的頂板管理安全責任，強化支護作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督，嚴禁違章指揮和違章作業(yè)。
三、強化采掘工作面頂板管理。采煤工作面要嚴格按照作業(yè)規(guī)程以及安全技術措施及時支護，嚴禁空頂作業(yè)，工作面上、下安全出口以及巷道連接處至少20m范圍內(nèi)必須支護可靠。使用單體液壓支柱支護的，應按規(guī)定設防倒繩，支柱、支架牢固接頂，迎山有力，初撐力必須符合要求。進回風巷工作面端頭處及時退錨，對開采堅硬頂板的煤層，回采后頂板不垮落、懸頂距離超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定的，必須停止采煤，采取人工強制放頂或者其他措施進行處理。采煤工作面必須存有一定數(shù)量的備用支護材料。掘進工作面要科學確定支護方式和支護參數(shù)，對采用錨桿支護的，設計前要進行現(xiàn)場調(diào)查并開展巷道圍巖地質(zhì)力學評估。要按作業(yè)規(guī)程或安全技術措施規(guī)定對掘進工作面進行永久支護和臨時支護，臨時支護形式、數(shù)量、安裝質(zhì)量以及永久支護距掘進工作面距離符合作業(yè)規(guī)程要求，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業(yè)。采用錨桿、錨索支護的煤巷、半煤巖巷應按規(guī)定進行頂板離層監(jiān)測，鼓勵煤礦采用錨桿錨固質(zhì)量無損檢測技術。
四、強化特殊區(qū)域頂板管理。加強采掘工作面地質(zhì)管理工作，掘進和回采前，要按規(guī)定編制地質(zhì)說明書，掌握地質(zhì)構(gòu)造、煤層及其頂?shù)装鍘r性等情況。遇地質(zhì)構(gòu)造帶、頂板破碎帶、過老巷、應力集中帶、三岔口、采面遇頂?shù)装逅绍浧扑?、過斷層、過老空區(qū)、過煤柱、托偽頂開采以及初采初放、初次來壓、周期來壓期間必須編制專項安全技術措施，并由礦級帶班領導組織實施，確?，F(xiàn)場兌規(guī)執(zhí)行。近距離煤層群開采的煤礦，在已開采上覆(下伏)煤層下方(上方)布置巷道時，應充分考察論證巷道頂板的地質(zhì)條件，科學合理選擇支護方式和支護材料，嚴禁在沒有可靠堅硬巖層或遇地質(zhì)構(gòu)造、松軟巖層上選擇單一的錨桿(索)支護方式。擴巷和維修井巷時，必須有冒頂堵塞井巷時保證人員撤退的出口，嚴防巷道垮冒造成關人。獨頭巷道維修支架，必須保證通風安全并由外向里逐架進行，嚴禁人員進入維修地點以里。
五、強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各煤礦企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求，堅持開展工作面工程質(zhì)量、頂板管理、規(guī)程落實情況的班評估工作，每班由專人對照安全生產(chǎn)標準化和采掘作業(yè)規(guī)程要求，對工程質(zhì)量進行驗收。開工前，班組長必須對作業(yè)環(huán)境進行全面、系統(tǒng)的安全檢查，確認無危險后方準人員進入，發(fā)現(xiàn)隱患要及時處理，要嚴格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測措施，嚴禁在有限空間內(nèi)集中支護作業(yè)。更換巷道支護時，按規(guī)定現(xiàn)場設專人觀察頂板，在拆除原有支護前應先加固臨近支護，原有支護拆除后要及時除掉頂幫活矸、采取臨時支護措施，并架設永久支護。
六、強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。對規(guī)模30、45萬噸/年煤礦，已形成采煤工作面，確因煤層賦存地質(zhì)構(gòu)造復雜、煤層傾角大等客觀原因暫不具備實施機械化開采條件的，應按照“一礦一策”方式開展技術論證，經(jīng)市級煤炭行業(yè)管理部門審批通過、并報省能源局備案后，方可允許采用炮采工藝，嚴禁新增炮采工作面。當前，煤炭價格持續(xù)高位，煤礦企業(yè)生產(chǎn)愿望強烈，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門針對此類情況要開展風險研判并采取措施，嚴防煤礦企業(yè)搶工期、趕進度突擊生產(chǎn)，同時，要結(jié)合第二輪安全生產(chǎn)大排查工作要求，督促各煤礦企業(yè)嚴格對照井工煤礦221項、露天煤礦165項隱患標準深入開展自查自改，強化重大災害治理措施落實，嚴禁不具備基本安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。要持續(xù)加強煤礦頂板管理檢查執(zhí)法，堅持頂板隱患“零容忍”，對采掘工作面不按作業(yè)規(guī)程或安全技術措施進行支護，以及支護強度不達標的，要依法依規(guī)處理處罰，對因頂板管理不到位導致發(fā)生事故的，依法從嚴從重追究責任。
請各產(chǎn)煤市(州)煤礦安全監(jiān)管部門將此通知發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門及各煤礦企業(yè)。
省能源局 貴州煤礦安監(jiān)局
2021年7月27日
