山西省應急管理廳山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關于青海省剛察縣柴達爾煤礦“8·14”冒頂潰砂事故的警示通報
晉應急發(fā)〔2021〕219號
2021年8月14日，青海省剛察縣柴達爾煤礦綜放工作面發(fā)生冒頂潰砂事故，造成1人死亡，19人被困，目前正在緊張救援中。初步了解，該礦為地方國有企業(yè)，生產(chǎn)能力90萬噸/年，急傾斜煤層，采用綜采放頂煤開采，煤層上覆基巖產(chǎn)生抽冒塌陷，導致地表積水攜裹泥沙潰至采煤工作面，造成事故。為深刻吸取事故教訓，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下工作要求：
一、各級應急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門和煤礦企業(yè)要進一步提高政治站位，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風險重要指示精神，落實8月16日全國、全省安全防范工作緊急視頻會議要求，堅持“兩個至上”，立足“兩個根本”，增強底線思維和憂患意識，切實落實相關責任，強化源頭治理、系統(tǒng)治理和風險隱患治理，堅決防范遏制煤礦重特大事故。
二、切實做好煤礦水害防治工作。煤礦企業(yè)要認真落實水害防治各項規(guī)定和國家局“三必須、四嚴禁”措施要求，嚴格按照老空水“三專兩探一撤”和“四步工作法”要求，綜合采用“物探、鉆探、調查、會診”等手段，切實查明礦井及周邊地表水體及有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，對地面塌陷裂縫進行封堵，防止地表水倒灌井下;查明老空積水、采掘工作面及周邊積水等情況，并對放水效果進行驗證，確保疏干放凈。對于存在《預判防控煤礦重大安全風險辦法(試行)》(晉煤監(jiān)政法(2020)134號)中涉及的6類水害重大安全風險，煤礦每月要檢查分析并有效管控好水害重大安全風險，嚴防水害事故發(fā)生。當前我省雖已度過了“七下八上”主汛期，但仍不可疏忽大意，各級應急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門和煤礦企業(yè)仍要加強氣象預警預報和災害應急處置聯(lián)動，及時采取針對性措施加強防范。
三、切實加強放頂煤安全管理工作。煤礦采用放頂煤開采時，必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》，礦井第一次采用放頂煤開采，或者在煤層(瓦斯)賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時，必須根據(jù)頂板、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質等地質特征和災害危險性進行可行性論證和設計，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專家論證;針對煤層開采技術條件和放頂煤開采工藝特點，必須制定防瓦斯、防火、防水、頂板支護、初采和工作面收尾等安全技術措施。緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1：3，且未經(jīng)行業(yè)專家論證的，急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1：8的，嚴禁采用放頂煤開采;礦井水文地質條件復雜，放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通的，嚴禁采用放頂煤開采。
一是
四、引以為戒，突出問題整改，嚴格執(zhí)法檢查。各級應急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門，要深刻吸取青海省柴達爾煤礦和我省大紅才礦山事故教訓，舉一反三，督促轄區(qū)內(nèi)傾斜煤層放頂煤開采的煤礦認真開展一次安全風險專項辨識評估，特別是忻州市應急局要針對轄區(qū)內(nèi)急傾斜煤層煤礦專門組織安全專項論證，嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》，制定安全技術措施。要強化對煤礦水害防治工作的執(zhí)法檢查，凡是煤礦有嚴重水患、未采取有效措施而繼續(xù)組織生產(chǎn)建設的，未嚴格落實《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的，一律依法停產(chǎn)整頓。要強化問題隱患整改。7月下旬，國務院安委辦對我省晉中市煤礦安全生產(chǎn)工作開展明查暗訪過程中發(fā)現(xiàn)，一些煤礦存在瓦斯、防治水等災害防范治理措施落實不到位、安全基礎管理不扎實等問題，晉中市及有關縣應急局針對這些問題隱患，要督促煤礦積極采取措施迅速整改落實。其他市、縣應急管理部門要引以為戒，認真落實中央關于“安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強不能削弱”的要求，強化屬地監(jiān)管，緊盯消除重大風險隱患，強化問題整改責任和措施，督促煤礦企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，從嚴防范和努力減少各類事故災害，為我省全方位高質量發(fā)展提供堅強的保障。
山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2021年8月17日
