黑龍江煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查的通知

　　各產(chǎn)煤市(地)煤礦安全監(jiān)管部門，龍煤集團，各監(jiān)察分局(站)：

　　按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查的通知》(礦安〔2021〕113號)要求，結(jié)合《黑龍江煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦水害防治工作的緊急通知》(黑煤安監(jiān)監(jiān)二〔2021〕186號)，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局會同省煤炭生產(chǎn)安全管理局決定在全省范圍內(nèi)開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、檢查重點

　　淺表開采可能導(dǎo)通地面產(chǎn)生裂縫以及開采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強含水層導(dǎo)通的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、停工停產(chǎn)整改或整頓的煤礦。

　　二、時間安排

　　煤礦企業(yè)自查自改階段：即日起至9月5日。

　　監(jiān)管監(jiān)察部門檢查階段：9月6日至9月30日。

　　三、檢查內(nèi)容

　　在對照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展2021年汛期煤礦水害防治專項監(jiān)察的通知》(礦安〔2021〕45號)所列內(nèi)容進行檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查以下內(nèi)容：

　　(一)煤礦是否查清礦區(qū)、井田及其周邊對礦井開采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況。

　　(二)煤礦是否查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布情況及其地表匯水情況。

　　(三)煤礦是否查清井口附近、開采塌陷波及區(qū)域的地表水體或者積水情況。

　　(四)煤礦是否查清井田范圍內(nèi)與河流、湖泊、充水溶洞、強或者極強含水層等存在水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂?帶)、陷落柱和封閉不良鉆孔等通道情況，是否采取留設(shè)防隔水煤(巖)柱等防治水措施。

　　(五)煤礦工作面回采前是否查清采煤工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含(導(dǎo))水性等情況。

　　(六)煤礦煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時，是否實測垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，并進行專項設(shè)計，確定防隔水煤(巖)柱尺寸。

　　(七)煤礦開采半固結(jié)或者較松散的古近系、新近系、第四系含水層覆蓋煤層，開采前是否查明流砂層的埋藏分布條件以及流砂層的富水性、水理性質(zhì)，是否研究落實對潰水潰砂引起地面塌陷的預(yù)測及處理措施，是否按要求留設(shè)防塌、防砂煤柱。

　　(八)對可能存在火燒區(qū)的礦井，是否查明積水范圍、積水量，是否分析對安全生產(chǎn)的影響，采取防范措施。

　　(九)煤礦在臨近水體下開采急傾斜煤層的，是否對采煤方法進行論證，采用放頂煤開采時是否先試驗后推廣。

　　(十)水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井是否每月至少開展1次、其他礦井是否每季度至少開展1次水害隱患排查。

　　(十一)落實《黑龍江煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦水害防治工作的緊急通知》開展水害大排查情況。

　　(十二)各檢查組結(jié)合各地各企業(yè)實際認為需要重點檢查的其他內(nèi)容。

　　四、工作要求

　　(一)周密安排部署。各產(chǎn)煤市(地)煤礦安全監(jiān)管部門、各監(jiān)察分局(站)和龍煤集團要立即對轄區(qū)目前安排有人員入井的煤礦進行梳理排查，認真研判降水滯后效應(yīng)和累積效應(yīng)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(包括歷年少雨但今年雨水異常的地區(qū))，重點對煤礦地表積水、井下水文異常、第四系含水層、地面裂隙導(dǎo)通等情況進行分析，精準(zhǔn)確定專項檢查礦井。黑龍江煤礦安監(jiān)局會同省煤管局，調(diào)派精干力量、聘請專家開展專項檢查，各駐地監(jiān)察分局(站)在配合檢查的同時，負責(zé)制作執(zhí)法文書，并依法依規(guī)實施行政處罰，確保專項檢查取得實效。

　　(二)督促自查自改。各監(jiān)察分局(站)、各產(chǎn)煤市(地)煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)認真落實主體責(zé)任，對照專項檢查內(nèi)容逐項開展自查，對自查出的隱患和問題和我局水害防治專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的隱患問題按照“五落實”要求認真抓好整改，嚴格落實安全防范措施，確保整改到位及時“清零”，堅決消除事故隱患;凡自查認為不具備安全生產(chǎn)條件的，主動停產(chǎn)整改。地方煤礦企業(yè)自查報告要報市(地)煤管局和駐地監(jiān)察分局(站)，龍煤集團所屬煤礦自查報告要報省煤管局和駐地監(jiān)察分局。專項檢查時，煤礦企業(yè)已自查自改并采取有效防控措施的隱患和問題，可依法從輕或免予行政處罰;專項檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改走過場、隱患和問題沒有排查整治的，一律依法從嚴從重處理處罰。

　　(三)精準(zhǔn)現(xiàn)場執(zhí)法。專項檢查要在風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)開展現(xiàn)場檢查。要敢于動真碰硬，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法嚴肅處理處罰;對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》有關(guān)要求進行調(diào)查處理，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施行政處罰和問責(zé);對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)建設(shè)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，由省煤管局依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，對存在嚴重違法違規(guī)行為的，要嚴肅約談有關(guān)地方政府及部門、煤礦企業(yè)。對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，要及時向有關(guān)地方政府及部門提出監(jiān)察建議。要用好《刑法修正案(十一)》，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的，堅決移送司法機關(guān)處理。

　　(四)抓好問題整改。嚴格落實問題和隱患整改責(zé)任，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，必須在執(zhí)法文書中明確整改要求、整改時限以及負責(zé)復(fù)查或者核查的單位。各產(chǎn)煤市(地)、縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門要落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對停產(chǎn)停工整改或整頓礦井要安排安監(jiān)員駐礦監(jiān)督隱患整改;對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要進行掛牌督辦。駐地煤礦安全監(jiān)察分局(站)要按照分工聯(lián)系對停工停產(chǎn)整改或整頓礦井進行巡查或抽查，對重大隱患消除結(jié)果進行現(xiàn)場核查，確保問題隱患徹底整改銷號。煤礦重大隱患排除前或者排除過程中無法確保安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令停產(chǎn)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》嚴格履行驗收程序，嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。

　　(五)推動集中攻堅。各產(chǎn)煤市(地)、縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要針對2起潰水潰砂相關(guān)事故暴露出的重大安全風(fēng)險漏管失控等問題，舉一反三，認真反思本地區(qū)、本單位煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查存在的問題和差距，及時進行“回頭看”補課，主動查缺補漏，查清找準(zhǔn)影響安全生產(chǎn)的深層次、突出性問題，細化攻堅措施，努力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

　　請各市地煤礦安全監(jiān)管部門、龍煤集團將本通知迅速傳達到煤礦企業(yè)。

　　黑龍江煤礦安全監(jiān)察局

　　2021年8月25日