關于切實做好2021年后四個月
各縣(市、區(qū))應急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，市直、駐市中央、省屬相關煤礦企業(yè)：
為全面貫徹落實8月31日全國加強安全生產執(zhí)法及水上安全防范工作視頻會議和全省礦山安全生產視頻會議精神，全面推動實施新的安全生產法(以下簡稱新安法)，切實防范化解全市煤礦安全重大安全風險，推動煤礦領域“零事故”單位創(chuàng)建見成效，現(xiàn)結合晉城煤礦實際，就今年后四個月全市煤礦安全生產工作提出如下要求：
一、深刻認識做好今年后四個月煤礦安全生產工作的極端重要性。后4個月歷來是煤礦事故高發(fā)期，今年受疫情防控、極端強降雨、煤炭價格高位運行、保供壓力大等綜合因素影響，安全風險疊加，安全形勢不容樂觀。又適逢服貿會、進博會、冬奧會等國際盛會，適逢黨的十九屆六中全會、全省第十二次黨代會、全市第八次黨代會召開，中間還有中秋、國慶等重大節(jié)慶日，做好今年后四個月全市煤礦安全生產工作至關重要。各級、各煤礦企業(yè)一定要確立安全生產法治觀念，保持高度的政治自覺和責任自覺，高度重視和扎實組織開展煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅，全面推進煤礦領域“零事故”單位創(chuàng)建活動，勇于擔當，關口前移，汲取教訓，夯實管理，深入一線，狠抓落實，確保全市煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、深刻認識領會新安法修訂實施的重大意義。9月1日起實施的新安法將“人民至上、生命至上”等習總書記關于安全生產重要論述法律化，進一步明確了安全生產工作以人民為中心的思想。新安法提出“三管三必管”和建立健全“全員”安全生產責任制的要求，對安全生產的企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任進行了原則性界定。新安法中寫入“加強安全生產標準化、信息化建設”、“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”等落實主體責任的具體要求，明確不得違法外包轉包礦山工程，大幅增加了安全生產違法和事故成本。各級、各煤礦企業(yè)要采用多種形式全面宣傳貫徹新安法，并以此為契機，進一步堅定安全發(fā)展、依法治安理念，進一步落實安全責任，提高依法組織煤炭生產經營的意識和能力，提高煤礦安全生產監(jiān)管執(zhí)法的能力和效果，不斷推動煤礦安全生產治理能力現(xiàn)代化。
三、全面加強煤礦安全生產基礎管理。各煤礦企業(yè)要對照新安法中關于安全生產雙預控有關要求，以煤礦安全生產標準化管理體系創(chuàng)建為載體，進一步健全煤礦風險分級管控和事故隱患排查治理責任體系和工作流程，進一步系統(tǒng)全面辨識評估管控風險，深入排查治理事故隱患，不斷以雙預控管理推動煤礦安全生產管理持續(xù)改進。要對瓦斯抽采鉆孔施工、局部瓦斯積聚處理、瓦斯排放、巷道貫通或揭露空巷、探放水、支護設計和支護過程、過地質構造、井下火藥運輸和爆破、工作面安裝拆除、大件材料設備運輸、交叉平行作業(yè)、臨邊作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、零星作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)實行重點管控，確保有人員作業(yè)的地點就有風險管控和隱患排查，同時要做好突發(fā)險情應急準備和演練，切實保障廣大煤礦職工的生命健康安全。
四、扎實開展煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅。各級、各煤礦企業(yè)要對照新安法關于事故隱患的治理要求，不斷引深煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅。后四個月要針對資源整合煤礦、煤礦外包工程、托管煤礦、安全評價等方面存在的突出問題持續(xù)開展集中清理整頓。結合國家、省市煤礦安全生產大排查有關要求，所有煤礦要組織對安全生產各大系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)、所有人員作業(yè)場所進行一次全覆蓋自查排查并形成自查整改報告;各煤礦主體企業(yè)要在組織對公司本部自查形成自查整改報告的基礎上，組織對下屬煤礦全覆蓋排查檢查一遍。對集中清理整頓和大排查發(fā)現(xiàn)的涉及重大風險管控、重大災害治理、重要制度制修訂的，要列入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”，不斷提升“兩個清單”質量，努力從根本上發(fā)現(xiàn)解決制約煤礦安全生產的深層次問題，從根本上消除隱患。
五、以汲取事故教訓推動煤礦安全生產措施落實。新安法提高了發(fā)生生產安全事故對生產經營企業(yè)及其主要負責人的處罰力度。去年全市煤礦自9月4日發(fā)生第一起事故即海天煤業(yè)運輸事故后，接著又發(fā)生武甲煤礦溜矸眼墜人較大事故，使全市煤礦安全生產立刻陷入極度被動局面。各煤礦企業(yè)要樹立“安全是最大的效益”理念，定期開展事故警示教育，全面掌握近年來煤礦事故的直接原因，檢查防范措施是否制定落實到位。煤礦礦長要以身作則，認真組織分管負責人和科室開展事故(重大事故隱患)后專項安全風險辨識評估，每月帶頭深入生產現(xiàn)場排查事故隱患，組織召開事故隱患治理分析會議。煤礦主體企業(yè)要全面統(tǒng)計所屬煤礦事故隱患和各類工傷非傷亡事故情況，及時提出防范措施。要持續(xù)完善崗位作業(yè)流程標準，加大抽查抽考力度，嚴格不安全行為管控，強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，堅決防止血的教訓重演。
六、全面推動煤礦安全生產監(jiān)管執(zhí)法提質增效。各級煤礦安全監(jiān)管部門要監(jiān)督煤礦企業(yè)認真開展雙預控管理和安全生產大排查，對煤礦外包工程和資源整合煤礦進行全面整治。要定期研判煤礦安全重大風險，進一步強化對煤礦企業(yè)主要負責人履職盡責、安全費用提取使用、瓦斯抽采動態(tài)達標、“三量”和抽掘采平衡、資源整合煤礦隱蔽致災因素調查和老空積水探放、3#煤層復采、“三超”生產等重大安全風險隱患點的監(jiān)督檢查。要切實轉變觀念，改進監(jiān)管方式方法，突出圍繞“消除隱患、防范事故”精準執(zhí)法。后四個月市縣應急局都要全面規(guī)范使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，對照新安法等嚴肅查處一批煤礦安全生產違法行為典型案例，并結合違法性質對煤礦主體企業(yè)和煤礦相關負責人進行追責曝光。從9月份開始，各縣(市、區(qū))應急局每月月底要報送當月煤礦安全生產違法行為典型案例，市局將每月對煤礦安全生產案件查處情況進行通報(曝光)。
請立即將此件傳達至轄區(qū)內每一個煤礦主體企業(yè)和煤礦。
2021年9月1日
