100個應急人的故事 | 李元發(fā)：為了讓礦工家屬不再流淚……
15年來，李元發(fā)始終站在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察最前沿——
通過揮灑汗水讓礦工家屬不再流淚
“微弱的燈光照在3位遇難者身上，顯得格外凄涼，不遠處的工房中傳來老人、婦女、孩童的陣陣哭聲……”回憶起第一次趕赴礦難現(xiàn)場時的所見所聞，李元發(fā)至今記憶猶新，“那是我第一次感受到生死與自己從事的工作離得如此之近，那個時候我就發(fā)誓，要通過揮灑汗水讓礦工家屬不再流淚，以履行自己的職責使命來保護礦工的生命安全。”
李元發(fā)是湖南煤監(jiān)局安全監(jiān)察處副處長，自2006年參加工作以來，他始終戰(zhàn)斗在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察最前沿。
嚴格審批挺在前——
從源頭上強化安全治理，推動煤礦提檔升級
如果說2006年的那天披星戴月奔赴礦難現(xiàn)場，是李元發(fā)作為煤監(jiān)“新兵”的出發(fā)點，那么2016年湖南煤礦升級改造中的技改審查，則是他完成從煤監(jiān)“新兵”到“行家里手”的質(zhì)變點。
2016年，湖南省大規(guī)模啟動煤礦升級改造工作，技改審查工作任務重、責任大，又恰逢煤礦建設項目“三同時”審查權上收省局的開局之年。當時，李元發(fā)正在安全監(jiān)察處輪崗。他回憶：“煤礦技改審查工作，就像是對我的一次10年大考，任務千頭萬緒、肩上重托如山，一時不知從何下手。”
那次10年大考，李元發(fā)用智慧和汗水交出了完美答卷。
當時，李元發(fā)配合安全監(jiān)察處一名副處長負責技改審查的相關工作。他深知“百業(yè)待興，唯先立制”，白天深入一線調(diào)研，晚上挑燈學習消化，先后牽頭制定了近10個文件，建立了專家、處室“雙審查、雙復核”的安全設施設計審查等工作機制，規(guī)范了受理條件、審查標準、專家選配、建設項目專項監(jiān)察、竣工驗收監(jiān)督核查等數(shù)十項工作。
“技改是小煤礦改變落后面貌的關鍵一招，是小煤礦通往安全彼岸的橋梁，只有嚴格許可審批才能確保橋穩(wěn)人安。”李元發(fā)說，只有將嚴格審批挺在前，才能更好地架起保護礦工的安全橋。為此，他劃定了嚴格安全設施設計審查“四個一律”要求，即采深超過規(guī)程規(guī)定、沒有正規(guī)開采、沒有機械化開采、斜井提升人員不使用架空乘人裝置的一律不予審查同意，進一步細化了審查標準，從源頭上強化了安全治理，有力地推動了湖南省煤礦安全保障能力提檔升級。
2016年至2018年，李元發(fā)積極落實煤礦升級改造工作，大力推進煤礦機械化開采、二級安全生產(chǎn)標準化建設，煤礦安全保障能力有力提升。他先后組織30余批次專家參與完成102處煤礦技改項目安全設施設計工作、審查，發(fā)現(xiàn)2800余個問題隱患，在整改到位的基礎上批復69處煤礦。
監(jiān)察執(zhí)法管住關鍵點——
克服一切困難去查去看，嚴厲打擊非法違法行為
“安全生產(chǎn)是礦工生命的‘天’，煤監(jiān)人要做的就是通過安全執(zhí)法撐起礦工們的安全天。”這是李元發(fā)時常掛在嘴邊的一句話。他說，15年來在“黑暗”與“光明”之間不斷交錯，整日在地上和地下“兩個世界”來回穿梭，安全已經(jīng)成為自己心中最大的期盼，也是自己用大把青春年華堅守的價值所在。
“該礦存在隱瞞頭面、以掘代采、風量不足等重大違法行為，極易發(fā)生事故，嚴重危及礦工生命安全。”2019年4月，李元發(fā)帶隊在某煤礦下井督查時，偶然聽同事提起該礦可能存在多個工作面、通風不良的問題。
在檢查中，完成自己既定線路檢查任務后，李元發(fā)又下到400多米深處突擊檢查，整個過程持續(xù)近6個小時，最終查實了多個安全隱患。他當即要求撤出井下作業(yè)人員，對該煤礦給予停產(chǎn)整頓、暫扣證照行政處罰，并要求當?shù)赜嘘P部門派人盯守到位。
檢查結束返回單位后，李元發(fā)還緊盯這一問題不放，多次電話調(diào)度了解隱患整改情況，并要求當?shù)貒栏耱炇?，隱患未整改到位不得同意復產(chǎn)，最終實現(xiàn)了問題整改銷號，徹底消除了重大事故隱患。他說：“哪怕再累，哪怕只是可能，也要克服一切困難去查去看，嚴厲打擊非法違法行為，生命安全容不得一絲松懈。”
為推動執(zhí)法規(guī)范化、制度化，李元發(fā)還在提升執(zhí)法效能上不斷創(chuàng)新，先后提出并推行了限期退出礦井每月“112”監(jiān)管監(jiān)察機制、正常生產(chǎn)建設礦井“兩集中一立體”監(jiān)察模式、精準執(zhí)法“五化”要求，并在2020年四季度組織4個分局開展了異地靶向監(jiān)察執(zhí)法，有效解決了安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)不了問題的積弊，有力打擊了煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
事故調(diào)查托住尾——
關閉不安全煤礦，讓礦工少一分出事的風險
“你到現(xiàn)場去盯一下，務必按時拿出前期調(diào)查報告。”2010年6月，湖南一地區(qū)發(fā)生一起較大水害事故，湖南省政府領導指示由省里組織事故調(diào)查。眼看省調(diào)查組進駐在即，專家組前期調(diào)查工作卻遲遲沒有進展，局領導便委派李元發(fā)前往現(xiàn)場。
接到任務的李元發(fā)，連行李都沒來得及回家拿，就搭乘高鐵趕赴事故現(xiàn)場。抵達事故現(xiàn)場后，李元發(fā)同專家組、駐地分局會商找癥結、揪難點，再次深入井下查現(xiàn)場、找線索;約見區(qū)政府分管領導，書面通知限期提供煤礦有關資料;夜查夜訪周邊煤礦，掌握第一手資料。
就這樣，在調(diào)查組進駐的前一天，李元發(fā)和團隊拿出了一份合格的前期調(diào)查報告，為事故調(diào)查順利開展奠定了基礎。
重大事故調(diào)查工作時間緊、任務重，李元發(fā)常常擔任事故調(diào)查組綜合組副組長，經(jīng)常要白天調(diào)查問話、查閱大量資料、協(xié)調(diào)其他單位做好后勤保障工作，晚上還要審閱各組資料提出調(diào)查重點、撰寫事故調(diào)查報告等，忙到次日凌晨2時以后才睡覺是常態(tài)。
“減礦，就是減事故源;關閉一個不安全的煤礦，就讓礦工少一分出事的風險。”李元發(fā)說。2010年，湖南省政府決定關閉年產(chǎn)6萬噸及以下的較大事故礦井，李元發(fā)在審查批復較大事故調(diào)查報告時將其作為鐵規(guī)定執(zhí)行。
2011年11月，為檢驗鐵規(guī)定落實落地情況，李元發(fā)走遍了湖南省近2年來的18處較大事故礦井，行程2000多公里，逐一檢查礦井關閉情況，發(fā)現(xiàn)未關閉到位的，立即向當?shù)卣逻_督辦函，有力維護了政策的嚴肅性。
此外，為規(guī)范事故查處，李元發(fā)先后牽頭建立完善了較大事故調(diào)提級調(diào)查聯(lián)動工作機制、一般事故審核備案制度、事故整改措施交辦及評估機制等，有力提升了事故調(diào)查質(zhì)量和效率。他還參與起草事故礦井“?？鄄楦?rdquo;工作機制，推動“四不放過”原則在湖南落地。這一工作機制還作為湖南煤監(jiān)局“五項機制”的一部分獲得了原國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新成果二等獎。
