《安徽省煤礦重大事故隱患治理督辦制度》解讀

　　一、為什么出臺(tái)《安徽省煤礦重大事故隱患治理督辦制度》?

　　按照《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。2020年，原國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)施意見》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕29號(hào))，要求：“煤礦安全監(jiān)管部門必須建立健全并落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)從根本上消除重大事故隱患”。2021年2月，我局將制定安徽省煤礦重大事故隱患治理督辦制度納入“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)制度措施清單”。

　　為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)要求，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除重大事故隱患，防范和遏制煤礦事故發(fā)生，我局會(huì)同安徽煤礦安監(jiān)局制定了《安徽省煤礦重大事故隱患治理督辦制度》(簡(jiǎn)稱《督辦制度》)。

　　二、文件的主要內(nèi)容是什么?

　　《督辦制度》共有23條。主要內(nèi)容如下：

　　第1-4條明確制訂依據(jù)、適用范圍和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求企業(yè)建立事故隱患原因分析和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　第5-14條明確重大事故隱患來源、督辦責(zé)任部門、重大事故隱患報(bào)告、治理和驗(yàn)收等要求。

　　第15-20條明確監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)監(jiān)督檢查、督辦移交、檔案保存、信息報(bào)告和接受舉報(bào)等要求。

　　第21-23條明確了督辦部門，規(guī)定了文件的解釋權(quán)、實(shí)施日期和有效期。

　　三、煤礦重大事故隱患來源和督辦部門有哪些?

　　實(shí)施督辦的重大事故隱患來源包括：1.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患;2.煤礦企業(yè)和煤礦報(bào)告的重大事故隱患;3.舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的重大事故隱患;4.其他移交并經(jīng)核實(shí)的重大事故隱患。

　　本制度所指的督辦部門包括省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。

　　四、煤礦重大事故隱患督辦哪些要求?

　　煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，向所在市煤礦監(jiān)管部門報(bào)告，由所在市監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦;煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由本部門負(fù)責(zé)督辦;多部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由牽頭部門或商定部門督辦。

　　由市級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦的重大隱患，確需上一級(jí)部門直接督辦時(shí)，可由下級(jí)部門提出書面申請(qǐng)或上級(jí)部門直接提級(jí)督辦。對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門督辦的重大事故隱患治理工作，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的，可提級(jí)督辦。

　　督辦部門發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，要書面下達(dá)督辦通知書。煤礦收到督辦通知書后，要由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定治理方案，向督辦部門報(bào)送，并在井口懸掛警示牌。不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的，要向督辦部門提交延期申請(qǐng)。

　　五、煤礦重大事故隱患治理驗(yàn)收哪些要求?

　　煤礦企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的重大事故隱患，隱患治理工作結(jié)束后，由企業(yè)自行組織驗(yàn)收，并向督辦部門報(bào)告結(jié)果。督辦部門對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、查實(shí)、核實(shí)督辦的重大事故隱患，按照“誰督辦、誰驗(yàn)收”的原則組織驗(yàn)收;煤礦安全監(jiān)察部門執(zhí)法檢查、查實(shí)、核實(shí)督辦的重大事故隱患，由所在地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收(以下統(tǒng)稱隱患治理驗(yàn)收部門)。其隱患治理工作結(jié)束后，省屬煤礦和中央企業(yè)所屬煤礦應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)公司(注：指淮河能源集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、中煤新集公司)統(tǒng)一組織初步驗(yàn)收;其他煤礦應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其治理情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)初步驗(yàn)收合格或者評(píng)估后符合安全生產(chǎn)條件的，方可向隱患治理驗(yàn)收部門書面提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由隱患治理驗(yàn)收部門組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

　　六、對(duì)煤礦重大事故隱患治理的監(jiān)督管理有哪些要求?

　　煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)重大隱患治理過程中的動(dòng)態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法予以處理。對(duì)于主動(dòng)上報(bào)重大隱患并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，不將其作為處罰依據(jù)。

　　督辦部門要及時(shí)公布重大隱患治理進(jìn)展情況，并向本級(jí)安委會(huì)辦公室和上一級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告隱患治理及督辦情況;督辦部門要建立舉報(bào)電話郵箱，接受并及時(shí)核查群眾舉報(bào)，妥善保存有關(guān)檔案資料。