《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀

　　《特別規(guī)定》共十八條，從礦井設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、災(zāi)害治理、現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任追究等方面提出嚴(yán)厲措施，對(duì)煤礦嚴(yán)重違規(guī)、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為依法從嚴(yán)處置。

　　第一條：煤礦生產(chǎn)建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程施工的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　這條規(guī)定且準(zhǔn)了煤礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全管控的關(guān)鍵和重點(diǎn)。初步設(shè)計(jì)是指導(dǎo)煤礦項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的重要依據(jù)，也是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管控的第一道防線，因此是煤礦安全生產(chǎn)的源頭保障。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)項(xiàng)目施工和管理的重要依據(jù)。能夠針對(duì)工程的特點(diǎn)和具體條件，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，是對(duì)施工活動(dòng)科學(xué)管理的重要手段。如果不按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，打個(gè)比方，就像十字路口缺少交警和紅綠燈的指揮，因而導(dǎo)致施工秩序混亂、安全管理失控。作業(yè)規(guī)程是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的操作指南。如果不按照批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程作業(yè)，就像司機(jī)不按照交通規(guī)則行駛，必然導(dǎo)致事故。

　　目前，煤礦不按初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，客觀上還存在搶工期、趕進(jìn)度、違反施工順序等違規(guī)現(xiàn)象，極易引發(fā)事故。出臺(tái)這一規(guī)定就是要從項(xiàng)目管理全過(guò)程防范事故發(fā)生，通過(guò)初步設(shè)計(jì)管源頭、通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)管秩序、通過(guò)作業(yè)規(guī)程管現(xiàn)場(chǎng)，從而進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

　　第二條：煤礦“抽、掘、采”失調(diào)，未調(diào)整采掘計(jì)劃或者未采取限產(chǎn)、停采取措施的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　采掘失調(diào)、接續(xù)緊張對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯綜合治理影響很大。部分煤礦抽、掘、采失衡，造成通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、風(fēng)量不足、風(fēng)速超限等問(wèn)題，甚至“剃頭下山”開(kāi)采;部分煤礦采掘不合理，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而在鉆孔施工、突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、效果檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)造假，冒險(xiǎn)進(jìn)行采掘作業(yè)，造成瓦斯超限。

　　《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號(hào))明確規(guī)定：礦井發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)公司，并主動(dòng)降低產(chǎn)量，制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計(jì)劃方案。礦井可根據(jù)采掘接續(xù)緊張的嚴(yán)重程度，相應(yīng)調(diào)減計(jì)劃產(chǎn)量，或減少同時(shí)作業(yè)的采煤工作面?zhèn)€數(shù)，并形成正式文件或紀(jì)要，報(bào)上級(jí)公司或負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的煤礦安全監(jiān)管部門(mén)。工作面回采結(jié)束后無(wú)接續(xù)工作面的，應(yīng)當(dāng)確定停采期。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)礦井采掘接續(xù)緊張沒(méi)有主動(dòng)采取限產(chǎn)或停采取措施，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰。

　　第三條：煤礦回采工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)生產(chǎn)能力要素公告規(guī)定而組織生產(chǎn)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，是國(guó)家能源局為加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理、規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為、合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源、促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、提高安全生產(chǎn)水平而建立的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力管理的基本依據(jù)。

　　登記公告的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)能力、災(zāi)害情況、工作面?zhèn)€數(shù)等。目前，我省部分煤礦依然存在不按照登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)、不按照登記公告的災(zāi)害等級(jí)落實(shí)災(zāi)害治理措施等情況，導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生。如去年平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故，就是沒(méi)有按照登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，違規(guī)增加了一個(gè)炮采工作面，導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷，教訓(xùn)極其慘痛。

　　一般在同等開(kāi)采技術(shù)條件下，回采工作面?zhèn)€數(shù)與煤礦生產(chǎn)能力密切相關(guān)，工作面?zhèn)€數(shù)越多，煤礦生產(chǎn)能力越大。超過(guò)登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，就會(huì)導(dǎo)致“超能力、超強(qiáng)度、超定員”的發(fā)生，稍有不慎，就會(huì)釀成事故。出臺(tái)這一規(guī)定，就是要求煤礦按照登記公告的回采工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，實(shí)行集約化管理，嚴(yán)格控制井下人數(shù)，從源頭上預(yù)防煤礦超能力生產(chǎn)，防范事故發(fā)生。

　　第四條：煤礦瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　瓦斯超限可能引起瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸等事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失，因此，井下作業(yè)時(shí)，瓦斯超限必須按規(guī)定停電撤人，分析原因，停產(chǎn)整改，追究責(zé)任，否則極易發(fā)生事故?！睹旱V安全規(guī)程》對(duì)采區(qū)回風(fēng)巷、采掘工作面回風(fēng)巷風(fēng)流及其他巷道中允許的瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行了規(guī)定，以免瓦斯超限引發(fā)事故?！睹旱V重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原應(yīng)急管理部令第85號(hào))第五條第(二)項(xiàng)規(guī)定，“井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的”屬重大隱患。

　　第五條：煤礦未落實(shí)“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制而組織生產(chǎn)建設(shè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　礦井地質(zhì)及水文地質(zhì)條件錯(cuò)綜復(fù)雜，由于早年老窯開(kāi)采或地質(zhì)構(gòu)造因素及其他原因，形成各種形式的含水體，當(dāng)采掘工作面遇到這些含水體時(shí)，往往導(dǎo)致礦井突水造成事故。在很多情況下，由于受勘探手段和對(duì)客觀認(rèn)識(shí)能力的限制，造成對(duì)地下含水條件掌握的不清楚，不能確保沒(méi)有水害威脅。因此，實(shí)行有掘必探，能夠從根本上解決水害威脅問(wèn)題，探明情況或?qū)⑺懦?，消除水的威脅后再掘進(jìn)，才能確保安全。

　　“先探后掘”是指先綜合探查，確定巷道掘進(jìn)沒(méi)有水害威脅后再掘進(jìn)施工。“探掘分離”主要強(qiáng)調(diào)必須有專(zhuān)職的探放水隊(duì)伍?！睹旱V安全規(guī)程》第三百一十八條第二款規(guī)定：“井下探放水應(yīng)當(dāng)采用專(zhuān)業(yè)鉆機(jī)、由專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職探放水隊(duì)伍施工。”“審核確認(rèn)”，這是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些事故就是由于審核把關(guān)不嚴(yán)，致使探放水工作流于形式，導(dǎo)致事故發(fā)生。下一步，要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員制度，對(duì)探放水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好監(jiān)察專(zhuān)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和安全審核確認(rèn)的職責(zé)，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

　　第六條：煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、自然發(fā)火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理措施未落實(shí)而冒險(xiǎn)作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　存在煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、自然發(fā)火、沖擊地壓的礦井，極易發(fā)生群死群傷事故。國(guó)家煤監(jiān)局出臺(tái)的《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等具體規(guī)定，要求煤礦企業(yè)嚴(yán)格開(kāi)展重大災(zāi)害治理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))第八條規(guī)定，存在“煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的，有嚴(yán)重水患未采取有效措施的，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，有沖擊地壓危險(xiǎn)未采取有效措施”情形的，依據(jù)第十條規(guī)定一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　第七條：災(zāi)害嚴(yán)重礦井未嚴(yán)格落實(shí)井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》(煤安監(jiān)督管〔2018〕38號(hào))明確規(guī)定：“災(zāi)害嚴(yán)重礦井”是指高瓦斯礦井、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井。同時(shí)對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井單班作業(yè)人數(shù)作出了明確規(guī)定。對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求的煤礦，采取不予核增生產(chǎn)能力、不予通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)，以及由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)其依法依規(guī)查處等措施。

　　第八條：煤礦使用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝、材料的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　一是國(guó)家煤礦安監(jiān)局先后發(fā)布了四批禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄。根據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原應(yīng)急管理部令第85號(hào))第十三條第(一)項(xiàng)，“使用被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的”屬于重大隱患。

　　二是《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法(試行)的通知》(煤安監(jiān)技裝〔2020〕18號(hào))第四條規(guī)定：“煤礦井下不得使用由強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)揮發(fā)性組分反應(yīng)生成的高分子材料;禁止化學(xué)反應(yīng)劇烈、放熱量大的高分子材料用于與煤直接接觸的地點(diǎn);充填密閉作業(yè)中禁止使用聚氨酯發(fā)泡材料。”2019年11月19日，山東肥城礦業(yè)集團(tuán)梁寶寺煤礦就是由于使用高分子材料充填高冒區(qū)，造成11人涉險(xiǎn)的火災(zāi)事故。

　　第九條：煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包、轉(zhuǎn)包的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包(托管)給其他企業(yè)或個(gè)人，在我省一些煤礦比較普遍，是作為“減員增效”的一種措施，這樣做既能減少煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可推卸安全責(zé)任，但是在安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全措施制定、安全檢查等方面不能統(tǒng)一安排，容易造成安全生產(chǎn)責(zé)任不明、安全措施遺漏、安全檢查不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原應(yīng)急管理部令第85號(hào))明確規(guī)定，“煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包(托管)給其他企業(yè)或者個(gè)人的”屬于重大隱患。從我省發(fā)生的煤礦事故看，晉中平遙二畝溝“11·18”重大瓦斯事故、同煤集團(tuán)塔山煤礦“4·14”頂板涉險(xiǎn)事故等都存在違規(guī)外包采掘工程的情況。

　　第十條：煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員不在井下值守帶班，或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動(dòng)火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過(guò)地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確認(rèn)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　此條規(guī)定出自《山西省應(yīng)急管理廳 山西省能源局山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員制度的通知》(晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕250號(hào))?！睹旱V安全監(jiān)察專(zhuān)員制度》是我省的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。此項(xiàng)制度的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、堅(jiān)決防止各類(lèi)煤礦事故發(fā)生有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一，關(guān)于煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員的組成。煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員由具有煤礦主體專(zhuān)業(yè)的礦領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、副總工程師擔(dān)任。這里明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察專(zhuān)員的專(zhuān)業(yè)性，必須要由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，絕不能不講求實(shí)際，隨隨便便提拔一批人(副總工程師)來(lái)做這項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)有班子隊(duì)伍力量，統(tǒng)籌安排，與煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度相結(jié)合，抓好落實(shí)。

　　第二，關(guān)于煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員的職責(zé)。一是煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員承擔(dān)下井帶班期間煤礦生產(chǎn)安全首要責(zé)任，而且在與煤礦主要負(fù)責(zé)人、其他分管負(fù)責(zé)人及安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)上互不替代?？梢哉f(shuō)這是此項(xiàng)制度的最大特點(diǎn)。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度僅明確煤礦是落實(shí)制度的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。而煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員制度就是要通過(guò)責(zé)任倒逼，真正發(fā)揮監(jiān)察專(zhuān)員作用，從嚴(yán)把控煤礦井下生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防事故發(fā)生。二是煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動(dòng)火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過(guò)地質(zhì)構(gòu)造、探放水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和安全審核確認(rèn)，并且要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)交接班，當(dāng)班監(jiān)察專(zhuān)員要將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況向下一班監(jiān)察專(zhuān)員進(jìn)行交接，雙方要簽字確認(rèn)。三是煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員嚴(yán)禁空崗、脫崗、離崗。

　　第三，關(guān)于煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員的工作內(nèi)容。主要體現(xiàn)在對(duì)煤礦生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查。具體內(nèi)容有：監(jiān)督檢查相關(guān)科室、區(qū)隊(duì)、班組領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)場(chǎng)管理人員和特種作業(yè)人員的按規(guī)定到崗情況，生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全技術(shù)措施的制定、落實(shí)情況;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)和作業(yè)驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)情況;管理人員和特種作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮和操作等情況。

　　第十一條：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜和沖擊地壓礦井仍實(shí)施夜班采掘作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

　　實(shí)施夜班采掘作業(yè)，不容易集中精神，這個(gè)時(shí)段往往是煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，出事故概率較高。晉城陽(yáng)泰集團(tuán)晶鑫煤業(yè)武甲分公司“10·10”溜矸眼墜入、潞安集團(tuán)阜生煤業(yè)“10·20”瓦斯爆炸和朔州茂華萬(wàn)通源煤業(yè)“11·11”透水三起較大事故均發(fā)生在夜班。針對(duì)煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜和沖擊地壓這三類(lèi)礦井，災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大，不在夜班實(shí)施采掘作業(yè)，能大大降低給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升安全保障能力。這三類(lèi)礦井要做到“一礦一策”，切實(shí)提升裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動(dòng)組織，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)取消夜班采掘作業(yè)。

　　第十二條：煤礦違規(guī)開(kāi)采各類(lèi)煤柱，或者在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤的，一律依法停產(chǎn)整頓，比照事故調(diào)查處理。

　　《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，要求必須留設(shè)足夠的保安煤柱。一些煤礦企業(yè)因資源枯竭、利益驅(qū)使，在具有重大風(fēng)險(xiǎn)的采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤，這些危險(xiǎn)行為無(wú)異于火中取栗，極易引發(fā)重特大事故。依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原應(yīng)急管理部令第85號(hào))第十條第(三)項(xiàng)，“擅自開(kāi)采保安煤柱”屬于重大隱患。晉中平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故就是因?yàn)檫`規(guī)開(kāi)采保安煤柱引發(fā)瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷。事故教訓(xùn)慘痛，我們必須警醒，對(duì)擅自開(kāi)采保安煤柱，在危險(xiǎn)區(qū)域找煤的行為，比照事故嚴(yán)肅調(diào)查處理。

　　第十三條：煤礦存在圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，一律依法停產(chǎn)整頓，比照事故調(diào)查處理。

　　國(guó)家能源局為加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，明確規(guī)定了煤礦采掘工作面的個(gè)數(shù)?！?a href=http://m.cltuan.cn/html/2016/04/02/358178shtml target=_blank class=infotextkey>煤礦安全規(guī)程》中也明確要求煤礦必須有反映實(shí)際情況的圖紙資料。但一些煤礦為了多出煤、多獲益，逃避監(jiān)管監(jiān)察，蓄意隱瞞采掘工作面，這種行為造成隱瞞的采掘工作面監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通風(fēng)系統(tǒng)以及各類(lèi)安全設(shè)施設(shè)備無(wú)法配齊配全和正常使用，造成整個(gè)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員等各類(lèi)重大事故隱患。

　　《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原應(yīng)急管理部令第85號(hào))第十八條第(四)項(xiàng)，將圖紙作假、隱瞞采掘工作面列為重大隱患?！渡轿魇∶旱V安全隱患調(diào)查處理辦法》(晉政發(fā)〔2020〕8號(hào))第二條第(五)項(xiàng)明確對(duì)存在蓄意隱瞞、造假逃避監(jiān)管的情形參照事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第十四條：煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的，比照事故調(diào)查處理。

　　為規(guī)范煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收，省政府出臺(tái)《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2016〕12號(hào))，明確了被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤礦重大隱患的存在會(huì)直接導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)存在的重大隱患拒不整改，是蔑視生命，挑戰(zhàn)法律權(quán)威的嚴(yán)重行為?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))第十條，明確規(guī)定對(duì)存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)行為實(shí)施處罰。《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》(晉政發(fā)〔2020〕8號(hào))第二條，明確對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、拒不整改存在隱患的情形，參照事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第十五條：煤礦發(fā)生較大事故一律提級(jí)調(diào)查，從嚴(yán)處理，限時(shí)結(jié)案，依法嚴(yán)肅追究煤礦法定代表人、實(shí)際控制人和上一級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第二十條，上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查有下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。進(jìn)入四季度以來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，連續(xù)發(fā)生了3起較大事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)有效遏制事故發(fā)生，省政府決定對(duì)較大事故提級(jí)調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十六條：省屬?lài)?guó)有集團(tuán)控股的煤礦發(fā)生較大以上事故的，責(zé)令煤礦上一級(jí)公司總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴(yán)肅追責(zé);發(fā)生重大以上事故的，責(zé)令煤礦上一級(jí)公司董事長(zhǎng)(執(zhí)行董事)、總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴(yán)肅追責(zé)。

　　董事長(zhǎng)(執(zhí)行董事)、總經(jīng)理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策者和指揮者，是煤礦企業(yè)的關(guān)鍵人，安全生產(chǎn)工作能否做好，取決于董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的重視程度，能不能做到親自抓安全。此條規(guī)定就是針對(duì)省屬?lài)?guó)有集團(tuán)控股煤礦上一級(jí)公司的董事長(zhǎng)(執(zhí)行董事)、總經(jīng)理，通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼煤礦企業(yè)關(guān)鍵人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，牢牢把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

　　第十七條：生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的，必須按照本質(zhì)安全的要求進(jìn)行智能化改造，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才能批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。

　　一方面，《山西省人民政府關(guān)于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政發(fā)〔2020〕1號(hào))明確規(guī)定：“發(fā)生較大以上事故的煤礦,按照建設(shè)智能化礦井或整體托管要求完成整改后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。”另一方面，我省作為全國(guó)唯一的能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，必須大力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，走在全國(guó)前列。而且從客觀上講，目前建設(shè)智能化礦井的條件已經(jīng)成熟，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水患嚴(yán)重、頂板條件差等礦井，都能找到相應(yīng)的智能解決方案。因此，此條規(guī)定對(duì)發(fā)生較大以上事故礦井的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作從嚴(yán)要求，倒逼事故煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。

　　第十八條：本規(guī)定由山西省應(yīng)急管理廳和山西煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?020年12月1日起施行。

　　《特別規(guī)定》自2020年12月1日起正式施行，主要考慮是為煤礦企業(yè)留出整改期，切實(shí)做好相關(guān)整改工作。