淺論安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理

鑒于經(jīng)濟(jì)監(jiān)證類社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)存在的問題及其造成的傷害，國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[1999]92號(hào)文件明確提出了清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)任務(wù)目標(biāo)：一是規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定；二是完成經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，建立自律性運(yùn)行機(jī)制；三是依法規(guī)范政府部門和行為協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。這三個(gè)任務(wù)目標(biāo)不僅是清理整頓工作的指導(dǎo)思想，也是經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的原則。安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)起步較晚，就目前情況看全國(guó)各省市發(fā)展速度也不平衡，河北發(fā)展速度較快。省內(nèi)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)約80多家，但是有不少機(jī)構(gòu)是沒有按照上述文件要求申報(bào)批準(zhǔn)的。有的機(jī)構(gòu)掛靠在政府或科研、院校，這就難免不給中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)造成混亂。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的人員一方面拿著國(guó)家工資，一方面從事安全評(píng)價(jià)，在供大于求的市場(chǎng)條件下，有的機(jī)構(gòu)以降低收費(fèi)招攬業(yè)務(wù)。如評(píng)一個(gè)加油站只收1000-1500元；評(píng)價(jià)一個(gè)3萬噸的甲醛廠只收2萬元等，而且一個(gè)縣就扎進(jìn)去10幾家安評(píng)中介機(jī)構(gòu)，很明顯目前的安評(píng)中介市場(chǎng)十分混亂，應(yīng)認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[1999]92號(hào)文件精神，對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，使安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)真正達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織。為此，我們建議安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須作到以下幾點(diǎn)：
一、認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[1999]92號(hào)文件精神，認(rèn)真清理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格，要求安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)必須徹底脫鉤，改制成無主管單位，注冊(cè)安全評(píng)價(jià)人員的檔案一律放在人才市場(chǎng)（退休除外），真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、客觀公正的從事安全評(píng)價(jià)工作，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件下自我約束、自我發(fā)展、繁榮中介服務(wù)市場(chǎng)。否則，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理就難以徹底到位。因此，安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，不僅關(guān)系到安全評(píng)價(jià)中介行業(yè)的自身發(fā)展，而且關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變和安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)體系的建立及安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的健康發(fā)展。脫鉤改制應(yīng)做到：
1、做到與政府或掛靠單位脫鉤，掛靠單位包括政府工作人員及其親屬不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者。
2、做到人員徹底脫鉤即注冊(cè)安全人員的人事檔案應(yīng)放在人才市場(chǎng)。
二、建立科學(xué)規(guī)范的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理模式，徹底根除安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中介市場(chǎng)的混亂狀況，在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下建立起一套相互制衡、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的中介行業(yè)管理體制即按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式規(guī)劃與發(fā)展安全評(píng)價(jià)的中介行業(yè)。這里還要強(qiáng)調(diào)安全評(píng)價(jià)中介市場(chǎng)非同于一般經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榘踩u(píng)價(jià)中介市場(chǎng)要求具備高度政治責(zé)任心，所以安全評(píng)價(jià)中介市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)則應(yīng)由法律來規(guī)范，按照“中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法”、“礦山安全法”、“危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例”等，明確了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理滯后的局面，同時(shí)安全評(píng)價(jià)中介市場(chǎng)事關(guān)公眾和國(guó)家的利益，必須確立政府監(jiān)督的地位，明確監(jiān)督的范圍和內(nèi)涵，其次要強(qiáng)化行業(yè)自我管理功能，逐步實(shí)現(xiàn)按照國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)實(shí)行自律化管理。