安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟

一、健全組織合理分工 　　組織機(jī)構(gòu)是指按照一定的目的和系統(tǒng)組織起來的團(tuán)體。安全性評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)就是按照全面展安全性評(píng)價(jià)的目的和正確運(yùn)用安全性評(píng)價(jià)的理論和方法組織安全性評(píng)價(jià)工作的團(tuán)體。健全組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)開展好安全性評(píng)價(jià)工作的前提。安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容的合理分工是全面開展安全性評(píng)價(jià)工作的重要保證。 　　1. 建立健全安全性評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu) 　　建立健全安全性評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)是開展好安全性評(píng)價(jià)工作的重要保證。安全性評(píng)價(jià)工作涉及企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，如何協(xié)調(diào)好部門之間、專業(yè)之間等多方面的關(guān)系尤其重要。 　　只有建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，才能保證企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作的健康和深入開展。 　　一般來說，企業(yè)應(yīng)建立健全如下安全性評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)： 　?。╨）安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組； 　?。?）安全性評(píng)價(jià)辦公室； 　?。?）安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組。 　　安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和若干成員構(gòu)成。組長(zhǎng)一般由企業(yè)行政正職擔(dān)任，副組長(zhǎng)由企業(yè)生產(chǎn)副職擔(dān)任，成員由企業(yè)相關(guān)部門和二級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及有關(guān)專工等組成。安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本企業(yè)開展的安全性評(píng)價(jià)工作；妥善解決評(píng)價(jià)中遇到的各類問題；根據(jù)專家意見，組織制定整改措施并督促整改措施的落實(shí)。 安全性評(píng)價(jià)辦公室是企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)工作的日常機(jī)構(gòu)，由主任和若干成員構(gòu)成。主任一般由安全監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由安全監(jiān)督部門或相關(guān)部門的專工組成。安全性評(píng)價(jià)辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)安全性評(píng)價(jià)的日常工作；負(fù)責(zé)檢查督促、分析解決安全性評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題；指導(dǎo)安全性評(píng)價(jià)工作按實(shí)施方案正常有序地開展。 　　安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組是企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)工作必不可少的技術(shù)專業(yè)組織，由組長(zhǎng)和若干成員構(gòu)成。組長(zhǎng)一般由生產(chǎn)技術(shù)部門或安全監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由生產(chǎn)技術(shù)部門和安全監(jiān)督部門以及企業(yè)二級(jí)機(jī)構(gòu)的專工組成。安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)查評(píng)安全性評(píng)價(jià)工作中的專業(yè)技術(shù)質(zhì)量，解決專業(yè)問題，把關(guān)和監(jiān)督整改措施的可行性等技術(shù)問題；對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目依據(jù)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的正確性、專業(yè)技術(shù)的科學(xué)性負(fù)責(zé)。 　　企業(yè)在開展安全性評(píng)價(jià)工作中，必須做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、組織健全。 　　2. 安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容的分工 　　如前所述，安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容分為三部分：①生產(chǎn)設(shè)備；②勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境；③安全管理。 　　由于企業(yè)的生產(chǎn)分工不同，加之企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及企業(yè)部門職能的不同，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的分工也不相同。一般是，生產(chǎn)設(shè)備由生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理由安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容的合理分工，是落實(shí)安全性評(píng)價(jià)專業(yè)責(zé)任的前提。 　　二、安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)月的分解 　　對(duì)安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行分解的目的，是將安全性評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)項(xiàng)目落實(shí)到企業(yè)各個(gè)職能部門、二級(jí)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)班組，為安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目查評(píng)作好準(zhǔn)備。 　　1. 評(píng)價(jià)項(xiàng)目分解的原則 　　安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目的分解是開展安全性評(píng)價(jià)工作的重要前提。根據(jù)安全性評(píng)價(jià)的生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理三大部分，為了保證查評(píng)項(xiàng)目的分解落實(shí)，分解過程中應(yīng)遵循以下原則： 　　（l）層層分解的原則。層層分解是指按照評(píng)價(jià)的內(nèi)容逐級(jí)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行分解，也就是在開展查評(píng)之前，安全性評(píng)價(jià)辦公室按專業(yè)分工將查評(píng)項(xiàng)目分解到相關(guān)職能部門和二級(jí)機(jī)構(gòu)明確各自的查評(píng)項(xiàng)目。有關(guān)部門和二級(jí)機(jī)構(gòu)再按照專業(yè)分工將查評(píng)項(xiàng)目分解到各生產(chǎn)班組明確班組應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目。項(xiàng)目分解中要防止職能 部門籠統(tǒng)地將評(píng)價(jià)項(xiàng)目分解到基層班組，現(xiàn)項(xiàng)目分解不到位、不準(zhǔn)確、甚至漏項(xiàng)等問題。 　　（2）細(xì)致分解的原則。細(xì)致分解是指在層層分解時(shí)，做到精心細(xì)致，防止漏掉查評(píng)項(xiàng)或單位。例如：在水力發(fā)電廠生產(chǎn)設(shè)備部分中，水輪機(jī)整體運(yùn)行工況不僅要分解到維護(hù)場(chǎng)，而且還應(yīng)分解到運(yùn)行分場(chǎng)；調(diào)速器這項(xiàng)不僅要分解到調(diào)速機(jī)班，還要分解到自動(dòng)班。 　　（3）完全分解的原則。完全分解是指一定要做到項(xiàng)目分解到底，查評(píng)單位分解到底。也就是說，對(duì)項(xiàng)目而言不管是大項(xiàng)小項(xiàng)，還是條款都要分解徹底；對(duì)設(shè)備來說不管是主設(shè)備、附屬設(shè)備、外圍設(shè)備都要全部分解。對(duì)查評(píng)單位來講，如果一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該由多個(gè)單位查評(píng)， 一個(gè)查評(píng)單位也不能漏。 　　（4）分解到人的原則。分解到人是指項(xiàng)目分解時(shí)做到每個(gè)項(xiàng)目都有專責(zé)人，也就是說每個(gè)項(xiàng)目都要有人負(fù)責(zé)查評(píng)，責(zé)任落實(shí)到人頭，做到人員到位、責(zé)任到位。 　　2. 項(xiàng)目分解的方法步驟 　　根據(jù)安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目分解的原則，項(xiàng)目分解要做到完全和準(zhǔn)確，應(yīng)遵循以下方法步驟： 　　（l）實(shí)行逐級(jí)分解。按照安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目層層分解，并落實(shí)責(zé)任人。 　　（2）核查反饋。評(píng)價(jià)項(xiàng)目分解到單位和個(gè)人后，應(yīng)進(jìn)行核查和反饋，及時(shí)分析論證，看分解的項(xiàng)目、落實(shí)的責(zé)任是否符合實(shí)際情況，有無漏項(xiàng)或不妥之處，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正。 　?。?）按照分解的項(xiàng)目，學(xué)習(xí)掌握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為準(zhǔn)確查評(píng)打下良好基礎(chǔ)。 　　三、設(shè)備統(tǒng)計(jì)分類及資料收集 　　設(shè)備統(tǒng)計(jì)分類及資料收集是安全性評(píng)價(jià)必須完成的準(zhǔn)備工作，其目的是在開展安全性評(píng)價(jià)之前，將需要評(píng)價(jià)的生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)格、臺(tái)數(shù)、生產(chǎn)廠家等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)評(píng)價(jià)的生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)說明、大修報(bào)告、維護(hù)記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行收集整理，為正式開展查評(píng)工作作好充分的準(zhǔn)備。 　　1. 設(shè)備統(tǒng)計(jì)分類 　　設(shè)備統(tǒng)計(jì)分類是指對(duì)評(píng)價(jià)的生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、臺(tái)套數(shù)、生產(chǎn)廠家等，按照電氣設(shè)備類、機(jī)械設(shè)備類、制造設(shè)備類等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分類，并將統(tǒng)計(jì)和分類的結(jié)果按照要求規(guī)范地填寫在表格中。設(shè)備統(tǒng)計(jì)和分類應(yīng)滿足下列要求： 　　（l）各類生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量； 　　（2）是否是同廠同規(guī)格產(chǎn)品； 　?。?）評(píng)價(jià)的設(shè)備屬于幾類設(shè)備； 　?。?）對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量（臺(tái)、件）注冊(cè)求和； 　?。?）分清是主設(shè)備還是附屬設(shè)備或是其他設(shè)備。 　　2. 設(shè)備資料的收集 　　生產(chǎn)設(shè)備資料應(yīng)包括設(shè)備的技術(shù)說明書、設(shè)備的產(chǎn)品合格證、設(shè)備大修報(bào)告、設(shè)備維修報(bào)告、設(shè)備的試驗(yàn)數(shù)據(jù)、設(shè)備缺陷記錄等。收集的設(shè)備資料應(yīng)滿足下列要求： 　　（1）必須是原始資料； 　?。?）資料要完整全面，不能缺漏； 　?。?）數(shù)據(jù)要可靠準(zhǔn)確。 　　設(shè)備統(tǒng)計(jì)分類及資料收集工作必不可少，企業(yè)應(yīng)予高度重視，切忌出現(xiàn)應(yīng)付、湊合等形式主義做法。 　　四、各類工器具統(tǒng)計(jì)分類及資料收集 　　各類工器具的統(tǒng)計(jì)分類及資料收集同樣不可忽視，其目的是在開展安全性評(píng)價(jià)之前，根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目將需要評(píng)價(jià)的各類工器具的規(guī)格、臺(tái)數(shù)、廠家等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)評(píng)價(jià)的各類工器具的技術(shù)說明、檢修報(bào)告、維護(hù)記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行收集整理，為查評(píng)工作作好準(zhǔn)備。 　　1. 各類工器具的統(tǒng)計(jì)分類 　　各類工器具的統(tǒng)計(jì)分類是指對(duì)評(píng)價(jià)的各類工器具的規(guī)格型號(hào)、臺(tái)套數(shù)、生產(chǎn)廠家等，按照電氣安全器具類、機(jī)械安全器具類、其他安全器具類等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分類，并將統(tǒng)計(jì)和分類的結(jié)果按照要求規(guī)范地填寫在表格中。工器具的統(tǒng)計(jì)和分類應(yīng)滿足下列要求： 　　（l）各類安全工器具的數(shù)量（臺(tái)、套）各有多少，共有多少； 　?。?）是否屬于同廠、同規(guī)格產(chǎn)品； 　　（3）各類工器具是否屬于國(guó)家、部、網(wǎng)、省級(jí)指定的廠家生產(chǎn)，有無入網(wǎng)證等證書。 　　2. 資料收集 　　各類工器具的資料應(yīng)包括技術(shù)說明書、產(chǎn)品合格證、檢修報(bào)告、維修報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、缺陷記錄等。收集的安全工器具資料應(yīng)滿足下列要求： 　?。╨）資料要完整全面，不能短缺； 　?。?）數(shù)據(jù)要可靠準(zhǔn)確； 　?。?）必須是原始資料。 　　五、安全管理資料的準(zhǔn)備 　　安全管理資料的準(zhǔn)備工作同樣重要。管理資料收集準(zhǔn)備的充分，能為查評(píng)工作創(chuàng)造條件，在一定程度上能反映出較高的管理水平。 　　安全管理資料與生產(chǎn)設(shè)備、各類工器具的資料內(nèi)容略有不同。 　　安全管理資料收集的內(nèi)容包括：上級(jí)頒發(fā)的安全生產(chǎn)文件、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制度等資料，以及這些文件、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度的貫徹落實(shí)情況。例如：安全活動(dòng)記錄、安全分析會(huì)記錄、安全網(wǎng)例會(huì)記錄、“兩措”計(jì)劃和管理辦法及檢查考核記錄、責(zé)任制度、培訓(xùn)制度防火制度、特種作業(yè)持證上崗資料等。 　　安全管理資料的收集準(zhǔn)備，同樣要求完整、可靠，必須是原始記錄。 　　六、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我查評(píng) 　　自我查評(píng)也稱自我診斷，是安全性評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是安全性評(píng)價(jià)工作的重要施步驟。 　　1. 查評(píng)方法 　　（1）靜態(tài)查評(píng)。靜態(tài)查評(píng)是指通過查閱大量的歷史資料來發(fā)現(xiàn)問題的一種方法。各級(jí)查評(píng)中首先要運(yùn)用這種方法，掌握第一手資料并發(fā)現(xiàn)問題。 　　（2）動(dòng)態(tài)查評(píng)。動(dòng)態(tài)查評(píng)即現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)，它通過現(xiàn)場(chǎng)觀察檢測(cè)考問試驗(yàn)等手段發(fā)現(xiàn)問題，這是安全性評(píng)價(jià)工作中廣泛應(yīng)用的方法。 　?。?）逐級(jí)查評(píng)。首先，班組自檢自查填表。在此基礎(chǔ)上，二級(jí)機(jī)構(gòu)自查并填表，制訂整改措施。然后，企業(yè)自查、匯總，組織企業(yè)專家查評(píng)，對(duì)查評(píng)出的問題進(jìn)行分析總結(jié)，寫出專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)工作報(bào)告。 　　2. 查評(píng)原則 　　安全性評(píng)價(jià)主要是通過對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面存在的問題，進(jìn)行查找、定性定量分析、制訂措施、消除隱患以夯實(shí)安全基礎(chǔ)。因此，關(guān)鍵是查出問題，批準(zhǔn)原因。 　?。?）對(duì)照項(xiàng)目查找問題。對(duì)照評(píng)價(jià)項(xiàng)目查找問題是查評(píng)中必須遵循的原則，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題。 　?。?）對(duì)照查評(píng)依據(jù)分析問題。查評(píng)依據(jù)是根據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)定編制的，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的準(zhǔn)則。因此，對(duì)查評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析，找準(zhǔn)原因，分出輕重緩急，決不能主觀臆定。 　?。?）填寫查評(píng)結(jié)果。查評(píng)結(jié)果是安全性評(píng)價(jià)的原始記錄，是重要文字記載。因此，必須認(rèn)真填寫，不能敷衍了事。 　　3．編制自查報(bào)表 　　企業(yè)各級(jí)在自查自檢時(shí)，要及時(shí)將查評(píng)出的問題記錄在案，并對(duì)問題進(jìn)行綜合分析，將結(jié)果填寫在報(bào)表中。報(bào)表應(yīng)做到： 　　（l）規(guī)范完整。規(guī)范完整是指一定要按報(bào)表的格式填寫，采用統(tǒng)一的紙張（一般采用標(biāo)準(zhǔn)的B5紙），對(duì)查評(píng)結(jié)果、查評(píng)人、查評(píng)時(shí)間等填寫清楚。 　?。?）報(bào)表要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽章。企業(yè)各級(jí)填寫的自檢報(bào)表一定要有主管領(lǐng)導(dǎo)的審查意見和簽章。這是為了防止查評(píng)漏項(xiàng)、走過場(chǎng)等現(xiàn)象，確保查評(píng)質(zhì)量所采取的必要措施，企業(yè)各級(jí)必須認(rèn)真履行。 　　4．查評(píng)中應(yīng)注意的問題 　?。╨）班組必須逐項(xiàng)逐條地查，防止漏項(xiàng)。 　?。?）班組在查評(píng)中不打分，企業(yè)二級(jí)機(jī)構(gòu)在查評(píng)中，不提倡打分，企業(yè)在查評(píng)中應(yīng)予打分。 　?。?）企業(yè)對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)和班組的查評(píng)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行抽查。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，按比例抽查，抽查結(jié)果要能夠反映企業(yè)的全貌。 　　七、制定整改措施 　　安全性評(píng)價(jià)的最終目的是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出有針對(duì)性的整改措施，以防止事故的發(fā)生。因此，制定整改措施是安全性評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)。 　　1．一般性問題，邊查邊改 　　在安全性評(píng)價(jià)過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題在找出原因之后應(yīng)及時(shí)整改，這是常用的整改方法，好處是：能及時(shí)消除事故隱患，直接體現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)的目的。 　　2．制訂整改措施 　　企業(yè)在查評(píng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須制定整改措施，落實(shí)項(xiàng)目、責(zé)任人和整改時(shí)間。對(duì)企業(yè)確實(shí)解決不了的重大隱患，應(yīng)提出專題報(bào)告，報(bào)上級(jí)主管部門。 　　人、綜合自檢報(bào)表的編制和匯總 　　綜合自檢報(bào)表是企業(yè)安全性評(píng)價(jià)查評(píng)結(jié)果的文字記錄，綜合自檢報(bào)表編制和填寫必須嚴(yán)肅認(rèn)真。 　　企業(yè)安全性評(píng)價(jià)辦公室對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)上報(bào)的自檢報(bào)表要進(jìn)行匯總整理，并應(yīng)滿足以下要求： 　　（l）要按生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理三大部分分項(xiàng)編制報(bào)表。 　?。?）自檢報(bào)表要有企業(yè)安全性評(píng)價(jià)專業(yè)小組的專業(yè)人員的審查意見和簽章。 　?。?）自檢報(bào)表要經(jīng)企業(yè)安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)審定并簽字。 　　九、提出《安全性評(píng)介驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》 　　企業(yè)在開展安全性評(píng)價(jià)工作中，經(jīng)過培訓(xùn)提高、項(xiàng)目分解、自查診斷、企業(yè)專家評(píng)審。措施整改等幾個(gè)階段后，達(dá)到和滿足了安全性評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)過安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，可以向上級(jí)主管部門提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)以文件形式上報(bào)省公司，申請(qǐng)報(bào)告要簡(jiǎn)述開展安全性評(píng)價(jià)工作的經(jīng)過、取得的成果和申請(qǐng)理由，并附如下有關(guān)材料： 　?。╨）《安全性專業(yè)評(píng)價(jià)分析報(bào)告》； 　　（2）《安全性評(píng)價(jià)工作報(bào)告》； 　?。?）《安全性評(píng)價(jià)結(jié)果明細(xì)表》； 　?。?）《安全性評(píng)價(jià)總評(píng)表》； 　?。?）《安全性評(píng)價(jià)查評(píng)扣分記錄》； 　?。?）《安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》； 　?。?）《安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)重大問題及整改措施》或?qū)ｎ}報(bào)告。