對?；飞a(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)工作的思考

安全評價(jià)是對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。搞好安全評價(jià)是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)和重要手段。 　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)以其流程長，工藝復(fù)雜，既有高溫、高壓，也有低溫、低壓，既有易燃、易爆，又有有毒、有害、有腐蝕等特性，使之成為一個(gè)高危行業(yè)，必須高度重視安全生產(chǎn)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，搞好安全評價(jià)，對實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)具有極為重要的作用。近年來，國家對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價(jià)工作高度重視，特別是2004年相繼出臺了與《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》相配套的《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)導(dǎo)則（試行）》，使危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價(jià)在法制化軌道上得以全面深入地開展。 　　然而，對眾多的企業(yè)而言，安全評價(jià)還是一件新生事物，從認(rèn)識理解到具體操作難以迅速到位。而安全評價(jià)取證是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)肅的工作，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)決不能僅為取證而評價(jià)，更不能有抵觸情緒，必須思想重視，工作認(rèn)真，密切配合，切實(shí)把安全評價(jià)取證工作做實(shí)做好。 　　一、端正思想，認(rèn)清形勢 　　對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)，既是理論要求，也是一種法制要求，更是強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)要求。 　　1.理論要求 　　安全評價(jià)在西方發(fā)達(dá)國家已普遍應(yīng)用多年，取得了許多較為成熟的方法，如預(yù)先危險(xiǎn)性分析、故障類型及影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)、人的可靠性分析等。其中在化工行業(yè)應(yīng)用最為普遍的有安全檢查表、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法等。依靠科學(xué)的評價(jià)方法，企業(yè)就會對安全生產(chǎn)情況做到心中有數(shù)，使得隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的事故“預(yù)防”。實(shí)踐證明，安全評價(jià)是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法和有效手段。 　　2.法制要求 　　《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。 　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價(jià)。 　　《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行安全評價(jià)是取得安全生產(chǎn)許可證的條件之一。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 這一要求，對抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理至關(guān)重要，將強(qiáng)制企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，確保必要的安全投入到位，從業(yè)人員的安全培訓(xùn)到位，具備基本的安全生產(chǎn)條件，從而使企業(yè)的安全生產(chǎn)從根本上得到保障。 　　因此，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)，既是國家安全生產(chǎn)法規(guī)的強(qiáng)制行為，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要，應(yīng)主動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行，而不能認(rèn)為是給企業(yè)找麻煩，產(chǎn)生抵觸情緒。 　　3.現(xiàn)實(shí)需求 　　改革開放以來，我國化學(xué)工業(yè)獲得了飛速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從企業(yè)總量到生產(chǎn)總量都大幅攀升，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。與此同時(shí)，也給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，搞好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，已成為當(dāng)前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域非常迫切的重要任務(wù)。這也使得安全評價(jià)肩負(fù)著迅速提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，遏制事故多發(fā)勢頭的歷史使命，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 　　二、積極支持，大力協(xié)作 　　按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不取得安全生產(chǎn)許可證，就不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須積極支持安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的工作，這既是安全生產(chǎn)所需，也是經(jīng)營發(fā)展所需。 　　1.大力宣傳，統(tǒng)一思想 　　對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠幾個(gè)人、幾個(gè)部門是無法做好的。特別是在資料查尋，現(xiàn)場考察的時(shí)候，需要每一位員工的配合支持。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要在自身正確理解安全評價(jià)、取證工作的基礎(chǔ)上，對廣大員工進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一大家的思想，歡迎工廠的“醫(yī)生”——安全評價(jià)人員到廠工作，并積極配合支持。 　　首先，要從安全評價(jià)的理念上予以講解。讓大家從道理上明白安全評價(jià)的科學(xué)性，對企業(yè)生產(chǎn)安全的促進(jìn)性，以培養(yǎng)他們支持安全評價(jià)工作的主動(dòng)性。 　　其次，要從法制規(guī)定上予以講解。既要讓員工知道危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是《安全生產(chǎn)法》的要求，又要讓其知道《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對不評價(jià)就不能取證，不能取證就不能生產(chǎn)的嚴(yán)格限制，從而使其增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。 　　第三，要從評價(jià)內(nèi)容上進(jìn)行講解。要有針對性地講解一些安全評價(jià)的具體內(nèi)容，使員工既能較好地配合安全評價(jià)人員工作，又不會影響正常的生產(chǎn)。同時(shí)，要做好企業(yè)的保密工作，避免泄漏商業(yè)秘密。 　　2.擺正關(guān)系，密切合作 　　評價(jià)機(jī)構(gòu)與企業(yè)不是單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，是互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。企業(yè)需要專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)也要通過提供專業(yè)技術(shù)知識和技術(shù)能力，在市場上求得生存。但必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格自身管理，才能得到認(rèn)可，求得發(fā)展。企業(yè)不能因?yàn)槭羌追蕉爸迫恕保薪闄C(jī)構(gòu)也不能因?yàn)槭且曳骄蛻?yīng)“受制于人”。雙方必須擺正關(guān)系，依法行事，密切協(xié)作，才能取得高質(zhì)量的安全評價(jià)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)安全評價(jià)取證工作的雙贏。如果企業(yè)不配合，安全評價(jià)人員的資料不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，安全評價(jià)的質(zhì)量必然大打折扣，就不可能正確反映企業(yè)真實(shí)的安全生產(chǎn)狀況；反之，安全評價(jià)人員如果不負(fù)責(zé)，不去全面地查找資料，不去深入現(xiàn)場查看，企業(yè)配合工作就可以省了，評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量也就自然降低了。如此種種，都失去了對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)的初衷。到頭來，不但對安全生產(chǎn)無益，反而有害。 　　3.切忌為取證而取證 　　當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對于安全評價(jià)取證工作有多種心態(tài)：第一種是認(rèn)識到位，非常歡迎安全評價(jià)、取證工作，真正將此作為提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段。這在一些規(guī)模大、裝置多、效益好的企業(yè)比較普遍；第二種是認(rèn)識較清，也贊成，就是嫌麻煩，心疼錢，怕影響生產(chǎn)，不愿搞；第三種就是認(rèn)識錯(cuò)誤，認(rèn)為純粹是政府給企業(yè)添麻煩，加負(fù)擔(dān)，不愿搞。這三種心態(tài)，對安全評價(jià)取證工作的質(zhì)量造成了不同的影響。 　　第一種情況的企業(yè)，對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)大力支持，密切配合，不怕花錢，不怕工作量大，就怕找不出問題，就怕結(jié)果不準(zhǔn)確。可想而知，這種企業(yè)的安全評價(jià)結(jié)果自然會真實(shí)地反映企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，拿到的安全生產(chǎn)許可證，其“含金量”也會是很高的。 　　第二種對安全評價(jià)工作怕投入，錢能省則省，不該省的也要??；人員投入能少則少，怎么都不能增加額外的人力開支，更不能影響生產(chǎn)。安全評價(jià)的質(zhì)量自然也要打些折扣。 　　第三種純粹是迫于不取證就不能繼續(xù)生產(chǎn)的政策壓力，為取證而取證。由于對安全評價(jià)工作的認(rèn)識錯(cuò)誤，他們圖形式，走過場，甚至干脆就是請安全評價(jià)人員吃頓飯，玩一玩，然后，直接交錢買證。一旦中介機(jī)構(gòu)在抹不開面子、惟利是圖等思想支配下，出具了虛假報(bào)告，那既是對生產(chǎn)企業(yè)的不負(fù)責(zé)，也是對自身的不負(fù)責(zé)，更是對神圣法律的踐踏。 　　切忌為取證而取證，讓安全評價(jià)流于形式，走了過場。 　　同時(shí)，企業(yè)必須牢固樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，堅(jiān)決消除取證前突擊大干的“應(yīng)付”思想和取證后放松懈怠的“一勞永逸”思想。取證前要認(rèn)真查找不足，整改隱患；取證后，仍要注意防微杜漸，讓安全生產(chǎn)許可證永不褪色。畢竟，評價(jià)也好，取證也好，都是搞好安全生產(chǎn)的手段，而不是目的。