將安全評(píng)價(jià)的監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合

天津市作為全國(guó)安全監(jiān)管工作的先進(jìn)典型，其安全評(píng)價(jià)管理工作也是獨(dú)樹一幟。天津市安監(jiān)局在全國(guó)范圍內(nèi)首次以立法的形式頒布《天津市安全評(píng)價(jià)管理規(guī)定》，積極探索工作思路，走出了一條監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的管理新路，保障了全市安全生產(chǎn)工作的良好態(tài)勢(shì)。 　　構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺(tái) 　　技術(shù)支撐是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局創(chuàng)建的“六大支撐”體系中的一個(gè)重要部分，而安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)水平是積極創(chuàng)建技術(shù)支撐體系的一個(gè)重要組成部分。天津市啟動(dòng)了安全中介服務(wù)平臺(tái)，為安全管理人才在安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)筑了巢。構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺(tái)，天津市主要是抓住了規(guī)范安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主線。 　　對(duì)于安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，天津市首先是積極扶植、培育發(fā)展，其次是制定了有序規(guī)范發(fā)展的規(guī)劃。天津市安全生產(chǎn)管理部門考慮到，如果安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展過多過濫，因?yàn)闆]有市場(chǎng)就會(huì)造成它們生存上的困難。因此，明確地提出，機(jī)構(gòu)不要多，要強(qiáng)。作為政府來(lái)講，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范門檻是保障評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。截至目前，天津市只有9家正式的有國(guó)家資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和1家臨時(shí)機(jī)構(gòu)，以保證其有序發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)引導(dǎo)發(fā)展。所以，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與市場(chǎng)的需求的矛盾相對(duì)于其他省市要小得多。 　　天津市的安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)至今已做了大約3000多個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)資質(zhì)人員150人左右，大約有300多名安全專家協(xié)助做安全評(píng)價(jià)工作。這樣一支隊(duì)伍基本上滿足了天津市的專項(xiàng)整治、許可證發(fā)放和建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。對(duì)天津市的安全生產(chǎn)工作起到了積極地影響。 　　培育市場(chǎng)，創(chuàng)造條件 　　從天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要來(lái)培育市場(chǎng)，天津市安監(jiān)局規(guī)定，配合各種許可證的頒發(fā)，全部企業(yè)要求做現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。政府嚴(yán)格把關(guān)，如不做評(píng)價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證決不發(fā)放。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，在《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》里面，把《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行拓展，《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定必須對(duì)礦山和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》里明確寫入了重大建設(shè)工程和存在較多危險(xiǎn)因素的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行評(píng)價(jià)。 　　在《天津市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的第十八條指出：“新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投產(chǎn)使用，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！边@是全國(guó)首次把安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)寫入地方法規(guī)。天津市安監(jiān)局認(rèn)為驗(yàn)收評(píng)價(jià)的意義比預(yù)評(píng)價(jià)更關(guān)鍵，這個(gè)關(guān)口如果把不好，就把安全問題直接帶入企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去了，會(huì)造成嚴(yán)重后果的。另外，天津市安監(jiān)局還和天津市建委共同啟動(dòng)了天津市建筑施工隊(duì)伍的安全評(píng)價(jià)工作，這在全國(guó)也開了先例，到目前為止也是惟一開展了這項(xiàng)工作的地區(qū)。 　　強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為 　　對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)管，天津市安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)管理工作的孫廣民處長(zhǎng)介紹說(shuō)，天津市主要從兩個(gè)方面著手。首先是抓制度法規(guī)建設(shè)。2002年底及時(shí)出臺(tái)了《天津市安全評(píng)價(jià)管理辦法》。這是全國(guó)最早出臺(tái)的安全評(píng)價(jià)管理辦法。另外，對(duì)外埠進(jìn)津的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)性的問題也加強(qiáng)了管理。日前還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外埠進(jìn)津安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》。同時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告加強(qiáng)了對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案工作，及時(shí)指導(dǎo)，使評(píng)價(jià)報(bào)告具有指導(dǎo)性。 　　完善審查備案 　　過去，對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告的審核一般都采取函審，而天津市又進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范管理。對(duì)于預(yù)評(píng)價(jià)的報(bào)告審查，天津市規(guī)定，投資額小于1億元的建設(shè)項(xiàng)目采用函審，投資額大于1億元的采用會(huì)審。而對(duì)于驗(yàn)收評(píng)價(jià)的審查一律采用結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審查的方式進(jìn)行。這種做法一方面減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方（轉(zhuǎn)至下頁(yè)）(接上頁(yè))面，也要保證評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。 　　天津市對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告有著完善的審查備案程序。天津市安監(jiān)局規(guī)定，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要向評(píng)審專家組提交《天津市建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告審查申請(qǐng)表》及安全評(píng)價(jià)報(bào)告（送審稿），專家組在接到審查申請(qǐng)表及安全評(píng)價(jià)報(bào)告（送審稿）之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定受理與否。不受理的，專家組書面通知評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并說(shuō)明理由。受理的，專家組會(huì)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。天津市還規(guī)定，安全評(píng)價(jià)報(bào)告（送審稿）審查工作完成后，應(yīng)出具由專家組組長(zhǎng)簽署的書面審查意見和專家組成員簽名名單。同時(shí)，天津市安監(jiān)局還要求，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)助建設(shè)單位將安全評(píng)價(jià)報(bào)告（備案稿）及《天津市建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)復(fù)審表》報(bào)送天津市安監(jiān)局備案，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告（備案稿）應(yīng)及時(shí)報(bào)交該建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。 　　天津市在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。例如，進(jìn)行現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)的時(shí)候，由于一些歷史原因和社會(huì)原因，隨著環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，如果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確有困難。天津市安監(jiān)局和專家組就及時(shí)介入，用行政手段協(xié)助解決。例如，天津有個(gè)氯氣儲(chǔ)庫(kù)，離奧運(yùn)賽場(chǎng)大概有1000米左右，另外離居民區(qū)也僅有幾百米，安監(jiān)局在對(duì)其進(jìn)行安全狀況評(píng)估時(shí)就直接要求搬遷，解決了評(píng)價(jià)公司難為其做評(píng)價(jià)報(bào)告的問題。