如何提高安全性評(píng)價(jià)的實(shí)效性

供電企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)是一種溶于電力生產(chǎn)過(guò)程中的全方位的動(dòng)態(tài)安全管理模式。其目的在于通過(guò)對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)設(shè)備的狀況、人員的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境以及安全管理的過(guò)程進(jìn)行全面地評(píng)估分析，找出存在的問(wèn)題和隱患，制定相應(yīng)的整改措施和對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)電力生產(chǎn)安全事故的超前預(yù)防和控制。 　　江蘇地區(qū)發(fā)供電企業(yè)于1995年開(kāi)始試行安全性評(píng)價(jià)工作，到目前為止絕大部分企業(yè)已完成第一輪專家查評(píng)工作，進(jìn)入了整改和第二輪專家復(fù)查階段。從實(shí)際操作情況來(lái)看，其基本程序是：企業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)和查評(píng)培訓(xùn)階段；查評(píng)項(xiàng)目分解和車間(工區(qū))、班組自查、自評(píng)、自改階段；企業(yè)自查、自評(píng)、自改階段；專家查評(píng)階段；企業(yè)根據(jù)專家查評(píng)報(bào)告制定整改措施并實(shí)施階段；專家復(fù)查復(fù)評(píng)階段等。 1 安全性評(píng)價(jià)查評(píng)工作存在的問(wèn)題 　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在安全性評(píng)價(jià)查評(píng)時(shí)所使用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是相同的(江蘇地區(qū)僅分發(fā)電和供電2類)。由于各企業(yè)所處的地域、所擁有的設(shè)備和技術(shù)水平、企業(yè)性質(zhì)和運(yùn)作模式以及企業(yè)安全文化存在差異，因而按照同一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)實(shí)施安全性評(píng)價(jià)查評(píng)，其針對(duì)性和操作性就顯得有所欠缺。這些欠缺在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)少些，而在規(guī)章制度和管理方面則較為明顯。 　　例如，查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中所要求的設(shè)備臺(tái)帳等資料，并沒(méi)有規(guī)定其應(yīng)包含的內(nèi)容、形式和記錄方法。由于各個(gè)企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制不同，要求有所不同，這些資料的內(nèi)容和形式也不盡相同，所以企業(yè)自查和專家查評(píng)時(shí)對(duì)這樣的問(wèn)題往往認(rèn)同度較差。 　　再如，新老電廠在檢修體制上的差異較大，技術(shù)管理和安全管理工作以及資料等方面在內(nèi)容和形式上都有各自的特點(diǎn)。如果用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，則對(duì)不同企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)操作過(guò)程，就顯出其指導(dǎo)性不強(qiáng)、操作性較差、針對(duì)性不夠的缺點(diǎn)，特別是企業(yè)的車間(工區(qū))、班組自查自評(píng)時(shí)，還存在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求的理解差異。隨著電力體制改革的不斷深化和廠網(wǎng)分開(kāi)的實(shí)施，以及各大發(fā)電公司獨(dú)立運(yùn)作的開(kāi)始，所執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)進(jìn)一步分化，這樣的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越明顯，越來(lái)越突出。 2 管理體系貫標(biāo)理念對(duì)安全性評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)意義 　　許多發(fā)供電企業(yè)由于加強(qiáng)自身管理的需要，或是滿足電力市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)需求，都在推行質(zhì)量管理體系(ISO9000)、環(huán)保管理體系(ISO14000)和職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的認(rèn)證工作。這些管理體系由若干具有一定共性特征的要素組成，雖具有較強(qiáng)的普遍適用性，但對(duì)不同的企業(yè)具有不同的具體含義和內(nèi)容。所以，推行管理體系的企業(yè)，都要編制符合企業(yè)自身實(shí)情的《程序文件》和《管理手冊(cè)》，而且在編制過(guò)程中得到了相關(guān)專家的培訓(xùn)與指導(dǎo)。因而這些《程序文件》和《管理手冊(cè)》對(duì)于企業(yè)實(shí)際管理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。由此可見(jiàn)，管理體系在貫標(biāo)過(guò)程中的理念，對(duì)于安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)具有重要的指導(dǎo)意義。 3 發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步設(shè)想 　　發(fā)供電企業(yè)實(shí)施安全性評(píng)價(jià)工作可以借鑒管理體系貫標(biāo)理念，編制符合本企業(yè)實(shí)情的《安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《查評(píng)依據(jù)》，這是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是提高安全性評(píng)價(jià)持久生命力的基本保證。 　　首先，應(yīng)在安全性評(píng)價(jià)資深專家的指導(dǎo)下，確定本企業(yè)《安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的構(gòu)架和查評(píng)項(xiàng)目；其次在確定查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及要求時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范要求以及本企業(yè)的管理規(guī)定，并結(jié)合本企業(yè)的具體設(shè)備和系統(tǒng)。提出的要求要明確，內(nèi)容要具體，針對(duì)性要強(qiáng)且易于操作。在列出查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)，應(yīng)直接指明"檢修總結(jié)"、"文件包"或是"定期試驗(yàn)記錄"等企業(yè)自我定義的具體文本名稱，以便查評(píng)項(xiàng)目分解到車間(工區(qū))、班組自查、自評(píng)時(shí)一目了然，容易操作，并且也有利于促使這些臺(tái)帳和記錄的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。最后，為了確保查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的有效性，企業(yè)還應(yīng)定期組織人員對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行修訂，使之與新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新行規(guī)相適應(yīng)。