淺論構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的可行性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以及中國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化等歷史機(jī)遇的到來(lái)，現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，已經(jīng)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，甚至制約著開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性。因此，迫切需要更新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的順利發(fā)展。 　　一、現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的不適應(yīng)性 　　雖說(shuō)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）頒布施行四年時(shí)間不到，但它仍然沿襲的傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，仍然抹不去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有諸多不適應(yīng)性。具體表現(xiàn)在： 　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)行政審批不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。 　　如《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)”。第二款又規(guī)定“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)”。而《安全生產(chǎn)法》通篇沒(méi)有明確設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任，造成設(shè)計(jì)人員心中形成一個(gè)觀念：反正有你行政審批部門審查把關(guān)，你審查出問(wèn)題我再改正。有些設(shè)計(jì)人員甚至與甲方串通一氣，以替甲方減少安全設(shè)施投入為誘餌減少安全設(shè)施設(shè)計(jì)從而拿到設(shè)計(jì)任務(wù)，如果行政審批部門未審查出來(lái)就蒙混過(guò)關(guān)，如果行政審批部門審查出來(lái)再作補(bǔ)充，但行政審批部門又不能依法對(duì)其實(shí)施處罰。這樣，實(shí)際上《安全生產(chǎn)法》第二款淡化了安全設(shè)施設(shè)計(jì)人的設(shè)計(jì)責(zé)任，行政審批部門干的是設(shè)計(jì)單位的活，做了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事情。甚至有的圖紙設(shè)計(jì)直接提出，“安全設(shè)施設(shè)計(jì)以××部門意見(jiàn)為準(zhǔn)”，“安全設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量位置由××部門確定”“安全設(shè)施設(shè)備必須由××部門指定”等等不負(fù)責(zé)任的文字說(shuō)明。這樣，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)完成的事成了行政審批部門的事，從而也膨脹了行政審批部門的權(quán)力欲望，極易滋生諸如指定工程、指定產(chǎn)品等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 　　（二）現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制抑制了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作積極性、主動(dòng)性 　　《安全生產(chǎn)法》第八十條至第八十九條都是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或經(jīng)濟(jì)組織違反《安全生產(chǎn)法》后的法律責(zé)任條款。不難看出，除了對(duì)“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的”和“企業(yè)與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的”這兩種行為能夠責(zé)令停止違法行為和直接處以罰款外，其余違反《安全生產(chǎn)法》的所有行為都需經(jīng)過(guò)責(zé)令限期改正程序。法律條文如此規(guī)定，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，隨時(shí)都可以對(duì)任何企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，但監(jiān)督檢查程序很繁瑣，你不執(zhí)行繁瑣的執(zhí)法程序就是執(zhí)法犯法，加之安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人數(shù)有限，實(shí)際上又不可能對(duì)所有企業(yè)都檢查到位，這種檢查也只是有側(cè)重的、有目的（有時(shí)還有不良目的、不良企圖），同時(shí)也是走馬觀花式的、片面的檢查，代替不了企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作毫無(wú)推動(dòng)作用、觸動(dòng)作用。誠(chéng)然，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員政治覺(jué)悟很高、服務(wù)企業(yè)服務(wù)人民意識(shí)很強(qiáng)，不辭勞苦地為企業(yè)查找事故隱患和不安全因素，事無(wú)巨細(xì)地要求企業(yè)如何進(jìn)行安全設(shè)施配置、怎樣執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、如何進(jìn)行安全措施的落實(shí)等等，大包大攬參與企業(yè)查隱患、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，勢(shì)必造成企業(yè)總認(rèn)為安全生產(chǎn)主要是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事情，不能正確樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作依然毫無(wú)積極性、主動(dòng)性，極大地助長(zhǎng)了企業(yè)的嚴(yán)重依賴思想，企業(yè)根本不愿花太多精力去抓安全生產(chǎn)、查事故隱患，安全生產(chǎn)工作多是停留在會(huì)議上喊一喊，很少認(rèn)真抓安全生產(chǎn)管理，不愿進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入，即便是單位自己發(fā)現(xiàn)了事故隱患也是心存僥幸，不花資金去整改落實(shí)。即使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)了事故隱患，企業(yè)也并不是愿意立即改正，等要實(shí)施懲罰措施時(shí)，才勉強(qiáng)應(yīng)付一下，以圖了事。這樣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，單位不一定就能整改一點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不了，單位就絕對(duì)不會(huì)改正。 　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變 　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行一系列政府職能轉(zhuǎn)變，主要是：1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從過(guò)去的微觀、直接的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控的重大方針政策上來(lái)?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供“保姆式”服務(wù)：對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格全面的檢查，發(fā)現(xiàn)、督促、整改事故隱患及其他不安全因素，對(duì)重點(diǎn)單位甚至要求定期、定量的檢查，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目尤其是礦山建設(shè)項(xiàng)目、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)、安全設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建筑施工、施工管理直至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都要參與其中；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要從法律、法規(guī)和政策上用宏觀的方法徹底解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中事故隱患整改不力的問(wèn)題，以及重特大災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督從過(guò)去側(cè)重于具體事物的計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)到利用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行宏觀管理?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，要求政府發(fā)通知，列計(jì)劃，作部署，搞專項(xiàng)治理，企圖在某一時(shí)間、某一階段、某一領(lǐng)域內(nèi)消除事故隱患，當(dāng)然是勞民傷財(cái)?shù)模欢袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，利用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，形成具有政策性和預(yù)測(cè)性的宏觀管理機(jī)制。3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作從指令性計(jì)劃和行政手段的直接管理轉(zhuǎn)為依靠經(jīng)濟(jì)杠桿、法律法規(guī)的間接宏觀調(diào)控。在現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制當(dāng)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作運(yùn)用定目標(biāo)，簽訂責(zé)任書(shū)，行政審批，行政處罰等具體的行政行為，來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在安全生產(chǎn)工作中融入經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行宏觀調(diào)控。4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從過(guò)去下達(dá)任務(wù)命令型的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)服務(wù)型的宏觀調(diào)控。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作必須樹(shù)立協(xié)調(diào)服務(wù)的觀念，做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的調(diào)查和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，指導(dǎo)單位安全生產(chǎn)工作的正確發(fā)展。 三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理引入市場(chǎng)機(jī)制 　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)當(dāng)最大程度地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)功能促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。那么，如何才能有機(jī)地結(jié)合，將市場(chǎng)機(jī)制引入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 　　一是將安全生產(chǎn)工作與單位和個(gè)人的利益結(jié)合起來(lái)，利用政策、法規(guī)在其間增加安全生產(chǎn)因素，使之與單位和個(gè)人的利益掛鉤。 　　二是將商品生產(chǎn)的安全生產(chǎn)狀況在商品價(jià)格中反映出來(lái)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因價(jià)格的優(yōu)勢(shì)或者劣勢(shì)增加或者減弱競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，因而自主地改變消防安全狀況。 　　三是引入市場(chǎng)供求機(jī)制，運(yùn)用政策法規(guī)，在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中增加安全生產(chǎn)的因素，來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給能力和支付能力，如以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)安全的生產(chǎn)和購(gòu)買符合安全的產(chǎn)品，以此改變供求關(guān)系。 　　四是引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，就是具有較大事故隱患的單位承擔(dān)相應(yīng)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但卻得到的是與風(fēng)險(xiǎn)成反比的效益，迫使它盡可能將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而將事故隱患最大程度地消除。 　　四、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系必要性 　　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，它是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全構(gòu)成因素的作用進(jìn)行評(píng)估量化，再經(jīng)過(guò)一定的計(jì)算方法，得出一個(gè)量化結(jié)果，這個(gè)結(jié)果既能反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全現(xiàn)狀又能預(yù)測(cè)其一旦發(fā)生事故的后果。依據(jù)法律法規(guī)，將該結(jié)果與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)掛鉤，利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從而改變市場(chǎng)機(jī)制中的利益關(guān)系、價(jià)格水平、供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)能力和風(fēng)險(xiǎn)程度，利用市場(chǎng)規(guī)律管理安全生產(chǎn)工作的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。 　　只有建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制才能夠完全地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能將市場(chǎng)機(jī)制引入安全生產(chǎn)管理機(jī)制： 　?。ㄒ唬┲挥薪踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，才能正確地評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及人們生存環(huán)境的危險(xiǎn)性，才能科學(xué)預(yù)測(cè)的事故發(fā)生的后果。 　　傳統(tǒng)的管理方式以及安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范，只是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)安全生產(chǎn)工作的一些具體的要求和規(guī)范，對(duì)安全生產(chǎn)工作沒(méi)有應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用，只是對(duì)一個(gè)歷史階段的安全生產(chǎn)工作在經(jīng)驗(yàn)方面的具體反映，總是滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)工作需求，在一定程度上制約和阻礙著安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。而安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，是利用系統(tǒng)工程的原理，運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)各類事故形成的各種因素及其相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及人們生存場(chǎng)所安全現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)估、對(duì)事故后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。因而，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是具有科學(xué)性和先進(jìn)性的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。 　?。ǘ┌踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系能夠同時(shí)滿足市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的要求。 　　傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，使用經(jīng)驗(yàn)的、呆板的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做出合格與不合格的結(jié)論，是靜態(tài)的、絕對(duì)的、不科學(xué)的。不能反映場(chǎng)所實(shí)際的安全狀況，也不能區(qū)分安全狀態(tài)的優(yōu)劣，更不能說(shuō)明當(dāng)時(shí)合格，以后是否繼續(xù)合格。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)量化的結(jié)果，它反映的是人們活動(dòng)場(chǎng)所的安全狀態(tài)，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果，它始終反映的是生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制中，利用政策、法規(guī)在投資、稅收、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、信貸等過(guò)程中增加安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素，在市場(chǎng)運(yùn)作中將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以期達(dá)到使生產(chǎn)的安全狀態(tài)影響到單位利益、產(chǎn)品價(jià)格、供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 （三）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系能夠反映各類事故發(fā)生的客觀規(guī)律。 　　傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)機(jī)制，憑借經(jīng)驗(yàn)辦事、依據(jù)規(guī)范監(jiān)督，容易使人們誤認(rèn)為只要達(dá)到了規(guī)范要求，只要安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查合格，就能保證絕對(duì)安全。其實(shí)，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。要達(dá)到事故為零，是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的，也是徒勞的。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)機(jī)制就連相對(duì)的安全也無(wú)法保障，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)總是過(guò)去的總結(jié)，是有局限性的。而安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系反映的是生產(chǎn)的安全現(xiàn)狀以及對(duì)事故結(jié)果的預(yù)測(cè)，也是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，能夠反映相對(duì)安全與絕對(duì)危險(xiǎn)的關(guān)系。 　　五、構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的可行性 　　建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，必須依法設(shè)立一個(gè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的政府監(jiān)督管理部門組成。其主要職責(zé)是按各自分管行業(yè)，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再經(jīng)綜合論證，得出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化結(jié)果，并定期向社會(huì)公告。同時(shí)將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化結(jié)果依法及時(shí)告知稅收、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、信貸及政策優(yōu)惠部門，以便相關(guān)部門隨時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施。 　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的主要方法： 　?。?）實(shí)施生產(chǎn)安全稅，稅額應(yīng)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的量化結(jié)果緊密關(guān)聯(lián)，能夠體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全現(xiàn)狀。這種作法可以同時(shí)滿足市場(chǎng)機(jī)制中利益機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。如存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)該征收相應(yīng)的高額生產(chǎn)安全稅，可以使得產(chǎn)品成本增加，利潤(rùn)減少，價(jià)格增高，則市場(chǎng)中買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)增加。 　?。?）在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，加入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系對(duì)資產(chǎn)的影響。如在國(guó)有企業(yè)改制中，在對(duì)企業(yè)的評(píng)估過(guò)程中沒(méi)有考慮事故隱患的影響，從而使得部分企業(yè)一旦轉(zhuǎn)型就面臨無(wú)力解決的重大事故隱患。如，一些具有事故隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，因無(wú)力整改事故隱患而在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正期間將場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓他人，而接收人就必須付出整改的慘重代價(jià)，有的甚至無(wú)法開(kāi)業(yè)。實(shí)質(zhì)上是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的負(fù)面影響，從而使得資產(chǎn)的價(jià)格與價(jià)值相偏離，所造成資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)的結(jié)果。 　?。?）在保險(xiǎn)、信貸的費(fèi)用和利率中，加入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化結(jié)果的影響。如對(duì)重大隱患單位參加保險(xiǎn)時(shí)征收高額保險(xiǎn)費(fèi)，強(qiáng)制參加事故保險(xiǎn)，在信貸活動(dòng)中征收事故風(fēng)險(xiǎn)利率，使單位因投資增加而自主消除事故隱患，能夠起到促進(jìn)作用，也是價(jià)值規(guī)律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的作用。 　?。?）在招商引資中，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果好的單位，給予各方面的優(yōu)惠政策，使其在時(shí)間、空間、社會(huì)關(guān)系中有一定的優(yōu)勢(shì)，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中能夠處于有利地位。對(duì)待具有事故隱患的單位則反之。 　　要建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，最主要的還應(yīng)建立完善的法律法規(guī)體系，不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的稅收、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、信貸法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)確認(rèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化結(jié)果對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的稅收、保險(xiǎn)、信貸、資產(chǎn)評(píng)估的調(diào)節(jié)作用。 　　結(jié)論：構(gòu)建我國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，使安全生產(chǎn)管理從現(xiàn)有的行政監(jiān)督管理機(jī)制中解脫出來(lái)，利用科學(xué)的評(píng)估手段，得出符合實(shí)際安全現(xiàn)狀的量化結(jié)果，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制安全生產(chǎn)管理予以調(diào)節(jié)，并通過(guò)健全法律對(duì)這種市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)予以保護(hù)，以期強(qiáng)化單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)單位真正自主管理，加強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)工作。 參考文獻(xiàn) 期刊：夏銳，李行勇，王繼強(qiáng)《論我國(guó)消防安全評(píng)估體系的構(gòu)建》 《消防科學(xué)與技術(shù)》2005.3增刊