安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及對(duì)策

所謂安全評(píng)價(jià)就是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)和分析，判斷事故發(fā)生和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的目的，并為其制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)類型包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)四種。 我國(guó)安全評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)80年代初，至今已走過20多個(gè)年頭，真正步入正軌應(yīng)該是從90年代中期開始。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。將我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作，以法律的形式規(guī)定下來。 安全評(píng)價(jià)不僅涉及自然科學(xué)，也涉及到管理學(xué)、邏輯學(xué)和心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的相關(guān)知識(shí)，是一門綜合性學(xué)科。安全評(píng)價(jià)與生產(chǎn)技術(shù)水平、安全管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質(zhì)以及社會(huì)、人文和文化背景等因素密切相關(guān)，國(guó)外現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)方法大多數(shù)為定量、半定量方法，主要針對(duì)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度；而國(guó)內(nèi)的安全評(píng)價(jià)方法大多數(shù)為定性方法，只適用于企業(yè)的安全管理評(píng)價(jià)或評(píng)比。因定性評(píng)價(jià)方法主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，不同類型評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果，其可比性較差。因此，我國(guó)的安全評(píng)價(jià)方法的完善，還需要進(jìn)一步研究，如各類事故后果模型、事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)方法、事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、人的行為安全評(píng)價(jià)方法和不同行業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。 雖然，我國(guó)安全評(píng)價(jià)已經(jīng)被納入法律軌道，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也三令五申，要求建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，但是，綜觀我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作，可謂步履維艱：除了建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)以外，其他諸如安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，則少有進(jìn)行。究其原因，主要有以下幾方面： 一、企業(yè)不認(rèn)識(shí)、不理解、不重視。 大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不理解安全評(píng)價(jià)到底是什么，認(rèn)識(shí)不到安全評(píng)價(jià)的重要意義。在某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼中，安全評(píng)價(jià)類似于亂收費(fèi)。其中，最重要的一點(diǎn)就是，安全評(píng)價(jià)不會(huì)像技術(shù)改造或者節(jié)能降耗那樣，能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益；不僅如此，還得支付中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)費(fèi)用。所以，很多企業(yè)只顧眼前利益，對(duì)于安全評(píng)價(jià)不積極主動(dòng)。 二、有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠。雖然安全評(píng)價(jià)有法可依，但一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識(shí)淡薄，不依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由于種種原因，無法全面貫徹《安全生產(chǎn)法》和行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，并加大管理力度，難以真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 三、對(duì)安全評(píng)價(jià)工作宣傳不夠。安全評(píng)價(jià)是一種新興產(chǎn)業(yè)，在多數(shù)人不知道、不理解的情況下，若不加大宣傳力度，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到它潛在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，就很難使之從被動(dòng)到主動(dòng)地進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，發(fā)生從“要我評(píng)價(jià)”到“我要評(píng)價(jià)”的飛躍。 四、有的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，很難獲得企業(yè)的認(rèn)同。一些安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，只顧效益和時(shí)間進(jìn)度，不重視評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量：一些報(bào)告流于形式；一些報(bào)告指不出建設(shè)項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)部位、找不出重大隱患；這樣就難以達(dá)到評(píng)價(jià)的真正目的，失去了安全評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。企業(yè)認(rèn)為自己花了錢，沒有見到直接經(jīng)濟(jì)效益，又達(dá)不到間接效益，就不能夠理解安全評(píng)價(jià)的必要性和緊迫性了。 總之，造成目前國(guó)內(nèi)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的原因是多方面的，并且在較短的時(shí)期內(nèi)難以徹底改變這種局面。安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)，加大宣傳力度，大力宣傳安全評(píng)價(jià)的重要意義和作用，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)的益處，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)重視安全評(píng)價(jià)，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有這樣多管齊下，才能使企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，化被動(dòng)為主動(dòng)，有助于推動(dòng)我國(guó)安全評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展。