企業(yè)安全生產(chǎn)“綜合管理”評價的說明

1 綜合管理評價涵義 1．1 安全管理（勞動安全衛(wèi)生管理，下同）是以生產(chǎn)經(jīng)營活動為中心，以保證職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全和健康，保護國家財產(chǎn)不受損失和不斷促進生產(chǎn)發(fā)展為目的的計劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制。 也就是說，設(shè)計組織一種環(huán)境，使身在其境的每一個人都能為全體人員的安全和健康以及工廠的安全有效地工作。 企業(yè)安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，和企業(yè)各項工作都發(fā)生直接的聯(lián)系，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，是要求企業(yè)全體人員參與的全員、全面、全過程的綜合管理。 1．2 企業(yè)安全管理體系是通過一定的法律、法規(guī)、制度、規(guī)程、運行程序、組織機構(gòu)等把企業(yè)中的各個部門、各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作有機地組織起來，形成一個既有明確的目標和任務(wù)、職責和權(quán)限，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進的有機整體。 1．3 綜合管理評價基本上以人及其活動為對象，其任務(wù)是評價企業(yè)安全管理體系中安全、衛(wèi)生管理工作的有效性和可靠性、預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性。 評價層次涉及到企業(yè)的決策層和執(zhí)行層、各類人員安全素質(zhì)高低和對不安全行為的控制能力。 評價范圍涉及到企業(yè)每一個部門，如生產(chǎn)、計劃、供銷、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)、勞資、教育、基建、保衛(wèi)部門以及所有分廠、車間、班組，評價他們參與安全生產(chǎn)的能力和發(fā)揮的作用。 綜合管理評價不是單純評價企業(yè)安全管理部門，而是評價企業(yè)經(jīng)理（廠長）領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)管理體系對安全生產(chǎn)管理工作的有效性。 2 為什么把綜合管理評價作為機械工廠安全性評價的重要內(nèi)容 2．1適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要 安全管理為適應(yīng)經(jīng)濟體制和增長方式“兩個轉(zhuǎn)變”和振興機械工廠創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。通過綜合管理評價，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的新問題，促進和引導(dǎo)企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作與企業(yè)深化改革同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施；促進企業(yè)從被動的事故分析、處理轉(zhuǎn)為主動的事故預(yù)防（預(yù)測）和控制；促進企業(yè)建立健全現(xiàn)代化安全管理體系。 2．2 發(fā)揚優(yōu)勢的要求 從管理角度來看，安全性評價是安全管理工作的一個飛躍，是對過去安全管理工作的總結(jié)和提高，因此，必須充分吸收過去管理工作中的優(yōu)點；充分吸收適合我國安全管理特點的管理方法和成功經(jīng)驗。 我國確立了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在堅持發(fā)展生產(chǎn)和保障職工安全與健康中，認真執(zhí)行國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法令、標準，總結(jié)了許多成功的經(jīng)驗，例如：“三同時”、“五同時”、“三不放過”、“八種安全教育”等等。這些經(jīng)驗、辦法不但不應(yīng)丟掉，而且要切實抓好。 2．3 適應(yīng)當前生產(chǎn)力發(fā)展水平要求 2．3．1 當前我國機械工業(yè)的生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家相比還相當落后，機械設(shè)備、設(shè)施要達到本質(zhì)安全性的要求還有相當大的差距。例如工業(yè)發(fā)達國家的沖床有多道防護，而我們生產(chǎn)中的沖床安全性還存在很大的差距，并且在短時間內(nèi)不可能完全解決，因此，安全管理就顯得更有必要。 防止事故最有效的辦法是提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全度。但當設(shè)備、設(shè)施尚達不到本質(zhì)安全要求時，強調(diào)安全管理以防止人的不安全行為發(fā)生和減少物的不安全狀態(tài)則是完全必要的。 2．3．2 現(xiàn)代生產(chǎn)是高速度、高能量、高節(jié)奏的生產(chǎn)，不但要求各工序之間高度協(xié)作配合，而且必須嚴格安全管理。 3 綜合管理評價的原則 3．1 “分級管理，分線負責”的原則 “分級管理，分線負責”是企業(yè)安全管理體系的組織原則，是貫徹安全生產(chǎn)責任制，落實責任指標的保證，是形成企業(yè)上下縱橫交錯的矩陣形安全管理體系的核心。 在安全管理體系中，各負其責，決策層有較大的權(quán)限，也承擔較大的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)，其責任側(cè)重于安全決策，并協(xié)調(diào)、組織企業(yè)各層次、各部門的安全生產(chǎn)活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。中層、基層管理者通常擁有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也應(yīng)承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)。 企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責任者；分廠廠長、車間主任、班組長等各級負責人擁有一定指揮權(quán)，也必須對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。各職能部門在企業(yè)組織機構(gòu)中是為實現(xiàn)某種功能而設(shè)立，職能部門負責人也必須對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。安全管理部門是企業(yè)安全管理的專職機構(gòu)，負責對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。 評價企業(yè)安全管理體系的組織建設(shè)，關(guān)鍵是查證是否符合“分級管理、分線負責”原則的要求，其中包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，安全管理體系形成和在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的作用。 3．2 協(xié)調(diào)的原則 安全生產(chǎn)工作在責任制明確的基礎(chǔ)上，各職能部門、分廠（車間）還必須相互配合，分工協(xié)作，才能充分發(fā)揮安全管理體系的作用。 為了保證橫向協(xié)調(diào)，應(yīng)使安全生產(chǎn)各項業(yè)務(wù)標準化、規(guī)范化，明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時“等等安全管理業(yè)務(wù)，需要多部門協(xié)調(diào)配合。因此，某項業(yè)務(wù)應(yīng)由哪一個部門提出，應(yīng)由哪些部門執(zhí)行，先做什么？后做什么？應(yīng)做到什么程度，都應(yīng)有明確的規(guī)定。 例如新工人進廠三級教育的橫向流程： 勞資部門通知安技部門對新工人進行三級教育，安技部門對新工人進行廠級教育，通過三級教育卡組織車間、班組安全教育。 車間負責對新工人進行車間教育、班組教育和將三級卡反饋安技部門，或有關(guān)部門。 評價多部門協(xié)調(diào)的項目時，如果其中有一個部門中斷，這個項目就不得分。 3．3 有效性的原則 3．3．1 計劃的有效性 企業(yè)長遠規(guī)劃、年度計劃，不但要有安全生產(chǎn)內(nèi)容，而且要著重考核執(zhí)行效果。規(guī)劃、計劃中安全內(nèi)容不能實施，安措計劃不能在人、才、物等方面給予保證，不能按期完成或效果差的，應(yīng)按評價標準規(guī)定給予扣分。 3．3．2 組織的有效性 為了保證安全生產(chǎn)管理體系的有效運作，必須設(shè)置專職安全機構(gòu)，并充分發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的作用，制訂內(nèi)容齊全的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度，而且要求規(guī)章制度有效地貫徹落實于職能部門日常管理業(yè)務(wù)之中和生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。 3．3．3 控制的有效性 通過有效管理和提高職工的安全素質(zhì)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，提高管理水平和工作效率，通過安全資金的合理投入，使人、機、環(huán)境系統(tǒng)各因素達到最佳安全匹配，達到對工傷事故和職業(yè)危害的有效控制實行重點監(jiān)控。應(yīng)用事故樹分析、事件樹分析，提高對事故預(yù)測、預(yù)防能力，使安技人員、生產(chǎn)管理人員對企業(yè)可能發(fā)生的事故的主要原因做到心中有數(shù)，使操作者對事故基本原因事件有所了解，能在出現(xiàn)中間事件時給予制止。 根據(jù)以上三個原則，以動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的方法和三點成一線的方法，查閱文本資料，抽查考核有關(guān)人員（抽查總數(shù)不少于職工總數(shù)10%），查證現(xiàn)場與執(zhí)行結(jié)果，評價企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系在計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制安全生產(chǎn)工作中的有效性、完善性和可靠性。