從求醫(yī)問藥說開去——當(dāng)前安全評(píng)價(jià)工作中存在的問題及對(duì)策

　　生病就要看醫(yī)生，打針吃藥，這是常識(shí)。而現(xiàn)在，隨著科技發(fā)展、人民生活水平的提高，越來越多的人意識(shí)到在病前做好預(yù)防的重要性，經(jīng)常去醫(yī)院做體檢，這是一個(gè)非?？茖W(xué)的保健方法。企業(yè)也如一個(gè)人的肌體，正如人的疾病是可以預(yù)測防治的一樣，事故也是可以預(yù)測和防治的。我們不能總是用事故的傷亡和損失作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的代價(jià)。 　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在某種程度上就好比是為企業(yè)體檢、診療的“醫(yī)生”。企業(yè)需要中介機(jī)構(gòu)在憑借高超的醫(yī)術(shù)和高尚的醫(yī)德，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行“聽、看、查、問、評(píng)”，查出企業(yè)的事故隱患，提出合理可行的整改措施，從而消除隱患，“強(qiáng)身健體”。 　　企業(yè)與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間這種“尋醫(yī)問藥”“治病救人”的關(guān)系，本應(yīng)該相當(dāng)密切，但在當(dāng)前，這種關(guān)系出現(xiàn)了“裂痕”。筆者分析如下： 　　一種情況是“庸醫(yī)誤事”。一個(gè)高明的醫(yī)師要對(duì)癥下藥，病人才能恢復(fù)健康。正因?yàn)槿绱耍?a href=http://m.cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提出的整改措施一定要切合企業(yè)實(shí)際，合理可行。安全評(píng)價(jià)可以促進(jìn)安全投入，但是安全投入如果不考慮到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平，采用過高的指標(biāo)，所提出的安全投入不僅不能有效幫助企業(yè)積極整改隱患，反而會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加，甚至陷入困境。 　　我國現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)施較為落后，從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，雖有不少安全評(píng)價(jià)人員了解安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，但對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)措施的具體應(yīng)用缺乏經(jīng)驗(yàn)。由這些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評(píng)價(jià)，只能根據(jù)法律法規(guī)，機(jī)械地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，對(duì)企業(yè)潛在的技術(shù)隱患無能為力，特別是面臨的企業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等千差萬別，只能照搬照抄法律法規(guī)條款。這樣，只能使安全評(píng)價(jià)流于形式，讓企業(yè)白白花錢，而根本達(dá)不到目的。因此，筆者認(rèn)為，既懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，又具有特定的專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，通過國家考核合格后，才具有在特定領(lǐng)域內(nèi)工作的安全評(píng)價(jià)資格。 　　另外一種情況是“缺乏醫(yī)德”。有些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為搶項(xiàng)目進(jìn)行惡性競爭，由此帶來了個(gè)別評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高等惡果。有些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)企業(yè)“捂蓋子”、作偽裝、出具虛假報(bào)告等行為，不但加大了企業(yè)的成本，而且使那些并不具備生產(chǎn)經(jīng)營資格的企業(yè)拿到了生產(chǎn)經(jīng)營的“通行證”，埋下了嚴(yán)重的事故隱患。有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員指導(dǎo)思想不端正，只把它看成賺錢的手段，不是按照規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，而是一味遷就業(yè)主的不合理需要。這些現(xiàn)象都違背了安全評(píng)價(jià)的根本原則。 　　第三種情況是“不遵醫(yī)囑”。為數(shù)不少的企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)知程度不高，存有應(yīng)付交差的思想，與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)配合不力，不愿意提供真實(shí)資料和第一手資料，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作難以“對(duì)癥下藥”。這樣的安全評(píng)價(jià)工作就難有實(shí)際意義了，事故隱患得不到解決，“病根”難以去除，企業(yè)的安全生產(chǎn)就要亮紅燈。一旦事故發(fā)生，是沒有“速效救心丸”可以救得了企業(yè)的。 　　第四種情況是“就醫(yī)門檻高”。一是安全評(píng)價(jià)費(fèi)用高，中小企業(yè)難以承受。雖然各個(gè)省市在陸續(xù)制定地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，很多中介機(jī)構(gòu)按照或者超出標(biāo)準(zhǔn)中的上限進(jìn)行收費(fèi)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)費(fèi)用超出企業(yè)的承受能力，尤其是中小企業(yè)難以為繼。二是市場不規(guī)范，惡意競爭、相互壓價(jià)等現(xiàn)象造成安全評(píng)價(jià)市場秩序混亂，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。 　　對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取如下對(duì)策措施： 一、加大對(duì)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度。搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極宣傳安全評(píng)價(jià)工作的重要性和必要性，為企業(yè)的安全評(píng)價(jià)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，大力推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。 企業(yè)是安全評(píng)價(jià)實(shí)施的對(duì)象，不應(yīng)是簡單的接收者，更不應(yīng)“諱疾忌醫(yī)”，而應(yīng)該抓住安全評(píng)價(jià)的契機(jī)，從“強(qiáng)身健體”的高度出發(fā)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行一次全方位、多層次的檢查，以防止和減少各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。 同時(shí)，要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的自保自查體系。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理要形成企業(yè)自查、整改→專家評(píng)價(jià)→整改、復(fù)查、鞏固→新一輪評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，以此形成企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)機(jī)制，讓監(jiān)管部門放心，讓中介機(jī)構(gòu)省心，更讓企業(yè)自身順心。 　　二、加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，應(yīng)著力塑造誠信經(jīng)營的良好形象，樹立品牌意識(shí)，把竭誠服務(wù)作為經(jīng)營理念，并覆蓋到機(jī)構(gòu)的全部經(jīng)營活動(dòng)之中。 　　一是樹立誠信意識(shí)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)把誠信作為一種無形資產(chǎn)、作為一種生產(chǎn)力來創(chuàng)立。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、全面反映企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，查找所有在的不足，客觀、公正給出評(píng)價(jià)結(jié)論，為被評(píng)企業(yè)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)，為自身的長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，更為社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展把關(guān)。 　　一方面要靠中介機(jī)構(gòu)自身深化改革，健全完善誠信評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，培育安全評(píng)價(jià)人員誠信意識(shí)，政府要督促各中介機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理、人事管理、檔案管理、獎(jiǎng)懲及其他日常管理制度，強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；另一方面通過制定行業(yè)自律公約、從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，開展行業(yè)內(nèi)部誠信評(píng)估，建立企業(yè)信用檔案等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。同時(shí)通過經(jīng)驗(yàn)交流、，研討及行風(fēng)檢評(píng)等活動(dòng)，推廣先進(jìn)的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，促進(jìn)全行業(yè)整體素質(zhì)的提高，從而凈化中介服務(wù)市場，樹立文明行業(yè)形象。 　　二是樹立品牌意識(shí)。一方面要切實(shí)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營行為，實(shí)行陽光操作，公開服務(wù)內(nèi)容、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等，增加業(yè)務(wù)透明度，為客戶提供誠實(shí)可信、言行一致的服務(wù)；另一方面要服務(wù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)信譽(yù)，樹立品牌效應(yīng)，創(chuàng)建品牌價(jià)值，提升企業(yè)的無形資產(chǎn)。只有這樣企業(yè)才能做大做強(qiáng)，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。也只有這樣，整個(gè)安全生產(chǎn)中介行業(yè)才能步入健康發(fā)展的軌道之中，真正成為一個(gè)前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。 　　三是樹立售后服務(wù)意識(shí)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持貴在真實(shí)、重在整改的服務(wù)理念，不僅應(yīng)該做出高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，更應(yīng)該推行售后服務(wù)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，確保評(píng)價(jià)工作的有效性；同時(shí)要了解企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的接受及整改程度，及時(shí)將信息反饋到評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理層，提高服務(wù)質(zhì)量。通過一系列服務(wù)，以此和企業(yè)建立長期合作關(guān)系。 　　三、進(jìn)一步完善適應(yīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良性機(jī)制。安全監(jiān)管部門是安全評(píng)價(jià)實(shí)施的核心，有著不可替代的作用，既要督促企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，又要對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，規(guī)范其行為。 　　一是嚴(yán)把關(guān)口，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理。、認(rèn)真執(zhí)行《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行資質(zhì)許可制度，建立健全責(zé)任體系。 　　二是嚴(yán)格考核，規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。安全監(jiān)管部門應(yīng)積極建立對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核制度。對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考核，向企業(yè)推出一批有實(shí)力、有質(zhì)量保障的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。操作中要深入調(diào)查研究，掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，力求量化準(zhǔn)確，把人員素質(zhì)作為考核重點(diǎn)，同時(shí)可以將考核后整改情況與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍、人員資質(zhì)掛鉤，促進(jìn)其整改。 　　三是建立合理的、企業(yè)可承受的價(jià)格機(jī)制。國家的宏觀調(diào)控是必要的，但如果國家對(duì)安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)施完全市場化，必然會(huì)出現(xiàn)不合理的競爭。安監(jiān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，制定相應(yīng)的價(jià)格指導(dǎo)體系。 　　四是合理布點(diǎn)，培植數(shù)量。在科學(xué)規(guī)劃、控制總量、嚴(yán)把關(guān)口的基礎(chǔ)上，以“高需求、廣覆蓋”為目標(biāo)，發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)特有的作用，確保安全技術(shù)服務(wù)工作的良性發(fā)展。 　　五是營造良好的競爭機(jī)制。一方面進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)行業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。適當(dāng)調(diào)控評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，加強(qiáng)監(jiān)管。建立起評(píng)價(jià)報(bào)告抽查制度、整改意見備查制度和業(yè)務(wù)報(bào)告制度。另一方面以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、管理手段先進(jìn)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)信譽(yù)，提高服務(wù)水平。