淺淡安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用

一、我國企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 經(jīng)過安全現(xiàn)狀專項整治，雖然安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)，但很不穩(wěn)定，重大、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。 1.傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下 據(jù)統(tǒng)計，2003年1—9月，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故100起，死亡1814人。其中，工礦企業(yè)46起，死亡960人；消防火災3起，死亡64人。全國共發(fā)生各類事故720622起，死亡96343人。其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故10977起，死亡11899人；火災事故(不含森林、草原等火災)189364起，死亡1659人。 2. 重大、特大惡性事故仍有發(fā)生 據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國發(fā)生一次死亡10—29人特大事故109起，死亡1615人，同比起數(shù)增加3起、23人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生42起，死亡655人，同比減少2起、55人；非煤礦山發(fā)生3起，死亡47人，同比增加2起、35人；非礦山企業(yè)發(fā)生8起，死亡113人，同比增加1起、34人；消防火災發(fā)生4起，死亡61人，同比增加2起、25人。 3. 引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因 據(jù)不完全統(tǒng)計，引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因有：(1)企業(yè)主對于整個工藝過程中存在的主要危險、有害因素以及存在部位不是很清楚。(2)一些員工安全意識淡薄，明明知道這樣做不對，但是總覺得事故不會發(fā)生，為了節(jié)省人力或節(jié)省資金就這樣做了，而偏偏事故就這樣發(fā)生了。(3)企業(yè)對于安全的投資少，如：①對企業(yè)員工的再教育少或根本沒有而導致一部分員工根本不知道他所從事的工藝環(huán)節(jié)的正確操作是什么，就隨心所欲，以至于企業(yè)的很多事故都是由于誤操作或操作不正確而引起的；②一些特殊的工藝所需要的保障企業(yè)安全的特殊檢測儀表安裝不全或基本未安裝，導致事故發(fā)生前時察覺不到，非等事故發(fā)生不可了。(4)企業(yè)的安全管理不到位。 二、安全評價的定義及分類 安全評價也稱危險度評價或風險評價。所謂安全評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。 根據(jù)安監(jiān)管技裝字(2002)45號文件，安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。 三、安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用 下面我將按安全評價的類別，分別介紹各類安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用： 1. 安全預評價 安全預評價是在項目建設前分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議。安全預評價作為安全設計的主要依據(jù)：①它將找出建設項目生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險、有害因素；②用經(jīng)過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；③根據(jù)評價結(jié)果順次排列出危險程度和產(chǎn)生危險的條件的主次關系；④對照有關的勞動安全衛(wèi)生標準、法規(guī)并結(jié)合企業(yè)的實際情況，針對項目存在的危險、有害因素提出相應的對策、措施。預評價為建設單位安全管理的系統(tǒng)化、標準化和科學化提供依據(jù)和條件：預評價在分析將發(fā)生事故的原因時，不僅分析客觀原因，還明確哪些事故、危險是主要依賴管理措施來預防的，同時指出哪些部位、生產(chǎn)崗位的危險性、危害性大，需要重點監(jiān)視和管理。 安全預評價使建設項目的安全設計和工藝設計形成有機的結(jié)合，避免了項目投產(chǎn)后因為安全要求引起的返工和調(diào)整，從而提高了安全投資的效果。不至于建設完畢才發(fā)現(xiàn)有一些因素未考慮到而引起的返工。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學化方向深入地開展。 2. 安全驗收評價 安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找建設項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調(diào)整方案和安全管理對策。安全驗收評價是為建設項目安全驗收提供科學依據(jù)，對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。 通過驗收評價可以查出設計中的缺陷和不足，以利于企業(yè)及早采取改進和預防措施，提高生產(chǎn)項目的安全水平。 3. 安全現(xiàn)狀綜合評價 安全現(xiàn)狀綜合評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，根據(jù)國家有關的法律、法規(guī)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進行的，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進行危險、有害因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風險控制在安全、合理的程度內(nèi)。 通過安全現(xiàn)狀綜合評價讓企業(yè)對本單位的安全現(xiàn)狀有一總體的把握。生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全現(xiàn)狀評價的結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改計劃和安全管理制度，并按計劃加以實施和檢查，來指導企業(yè)的安全生產(chǎn)。 4. 專項安全評價 專項安全評價是指對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的某一設備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進行檢測、測試、分析、實驗等來確定其安全現(xiàn)狀。專項安全評價根據(jù)法律、法規(guī)和一些技術標準的有關規(guī)定以及安全評價人員的現(xiàn)場調(diào)查，查找出企業(yè)存在的危險、有害因素以及這些危險有害因素的存在部位。提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風險控制在安全、合理的程度內(nèi)。 通過專項安全評價，企業(yè)應該對本企業(yè)的安全、現(xiàn)狀有一總體的把握。并把評價報告中提到的危險、有害因素納入到操作規(guī)程、應急預案、安全管理制度的制定以及企業(yè)的日常安全管理當中去，盡量減少事故的發(fā)生，使企業(yè)在正常化的軌道上運行。 四、企業(yè)安全評價應注意的問題 企業(yè)在進行安全評價時，應該認真組織、充分研討，使每一個員工都參與到與其相關的安全評價之中；應該注意選擇適應企業(yè)生產(chǎn)條件、能夠獲得預期效果、便于被員工使用的安全評價方法。同時，應將安全評價作為企業(yè)安全管理工作的一部分，作為一項持續(xù)性的工作，注重安全評價取得的效果，重點放在提高企業(yè)整體安全管理水平和安全績效方面。 企業(yè)在開展安全評價工作中，要注意的問題很多。由于企業(yè)生產(chǎn)特點、要評價對象和要達到預期目標的不同，安全評價工作重點和應注意問題也有所不同。下面選擇了一些比較重要的問題進行探討。 1. 做好安全評價過程策劃，充分利用企業(yè)資源 對于首次開展安全評價的企業(yè)，應該特別注意安全評價的策劃。通過安全評價策劃，應該明確安全評價的組織部門和人員，安全評價的過程，鼓勵員工參加安全評價的方法，通過安全評價要達到的近期目標和長遠目標，以及每一階段安全評價要達到的預期效果。 在進行安全評價策劃時，應首先確定提供給各階段安全評價的資源，包括：可能參加的人員、所用的時間和投入的資金等。通過安全評價策劃，整合企業(yè)能夠用于安全評價的資源，使這些資源能夠在安全評價中發(fā)揮最大的效用。 2. 明確參加人員的職責，使安全評價成為安全管理的一部分 安全評價是識別危險有害因素、查找事故隱患和評價事故危險性的過程，在該過程中，需要由企業(yè)一個部門（一般為安全管理部門）負責，組成一個安全評價組，指定安全評價組長、一般參加人員和安全評價人員。安全評價工作不是孤立進行的，應該把安全評價融入到企業(yè)生產(chǎn)管理之中，使其成為企業(yè)安全管理工作的一部分。 一般參加人員是指安全評價范圍內(nèi)的員工，他們的職責是識別與其相關的危險有害因素，查找與其相關的事故隱患。通過安全評價，使他們了解，在各自崗位的生產(chǎn)過程中存在那些危險有害因素，可能受到什么傷害，從而認識并改正自己的不安全行為，促使他人改正不安全行為和改變物的不安全狀態(tài)，激發(fā)員工將作業(yè)環(huán)境改變?yōu)楦踩h(huán)境的強烈欲望。 安全評價人員是指具備安全評價專業(yè)知識、能夠進行定性或定量安全評價的人員，一般為安全管理人員。他們是企業(yè)安全評價的骨干，職責是準備評價所需的資料、制定安全評價工作程序和規(guī)則、指導員工進行危險有害因素識別、進行定性或定量評價、匯總安全評價結(jié)果和編寫安全評價報告。 安全評價組長是指在企業(yè)安全評價中的總負責人，一般由主管企業(yè)安全的企業(yè)主要負責人兼任。他負責組織安全評價的實施，包括：人員培訓、過程監(jiān)控、與企業(yè)主要負責人溝通以便為安全評價準備必要的資源、與參與安全評價人員溝通、及時向各方面反饋安全評價信息、組織安全評價報告編寫和評審等。 3. 明確安全評價中的定義和術語，選擇適應的安全評價方法 在安全評價中給出適合企業(yè)情況的定義和術語是十分重要的。安全評價的目的是進行危險有害因素的分級，實現(xiàn)分級管理。如果不給出適合企業(yè)情況的術語與定義，而盲目地采用一些書本或其他安全評價報告中的術語與定義，往往會使安全評價結(jié)果不能很好地應用于安全管理。顯然，不同的企業(yè)，由于生產(chǎn)性質(zhì)、所屬行業(yè)和企業(yè)安全管理水平不同，重大危險源所指的對象、范圍是不同的。一個機械加工企業(yè)，工廠內(nèi)的油庫存儲的總油量可能只有幾立方米，但油庫與機械工廠的其他危險源相比，具有較大的能量，所以可作為重大危險源來管理。而對于一個油品存儲區(qū)，一個油品儲罐儲存的油品量可達幾千甚至兩萬立方米，幾立方米的小型儲罐就未必按重大危險源來管理。 選擇適合企業(yè)特點的安全評價方法是安全評價成功的關鍵。按照安全評價提供的結(jié)果，安全評價方法可分為定性安全評價方法和定量安全評價方法。 定性安全評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性分析，安全評價結(jié)果是一些定性的指標，如是否達到了某項安全要求、危險程度分級、事故類別和導致事故發(fā)生的因素等。屬于定性安全評價方法的有：安全檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素圖分析法、作業(yè)條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法或LEC法）、故障類型和影響分析、危險可操作性研究等。定性安全評價方法的特點是容易理解、便于掌握，評價工作量小、評價過程簡單，評價結(jié)果直觀。但定性安全評價方法往往依靠經(jīng)驗，帶有一定的局限性，安全評價結(jié)果有時因參加評價人員的經(jīng)驗和經(jīng)歷等有相當?shù)牟町悺? 定量安全評價方法是運用基于大量的實驗結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標或規(guī)律（數(shù)學模型），對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定量的計算，安全評價結(jié)果是一些定量的指標，如事故發(fā)生概率、事故傷害（或破壞）范圍、危險性指數(shù)、事故致因因素的事故關聯(lián)度或重要度等。按照安全評價給出定量結(jié)果的類別不同，定量安全評價方法還可以分為概率風險評價法、傷害（或破壞）范圍評價法和危險指數(shù)評價法等。定量安全評價方法獲得的評價結(jié)果具有可比性，但往往需要大量的計算，并且對基礎數(shù)據(jù)的依賴性很大。 總之，進行安全評價是促進企業(yè)安全生產(chǎn)的必要條件之一。通過安全評價能夠使企業(yè)有效地減少事故和職業(yè)危害；系統(tǒng)的進行安全管理；用最少投資達到最佳安全效果；迅速提高安全技術人員業(yè)務水平；促進各項安全標準制定和可靠數(shù)據(jù)積累。因此說安全評價對企業(yè)的安全生產(chǎn)有著非常重要的作用，是企業(yè)安全生產(chǎn)必不可少的。所以，希望安全評價盡快由政府的強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為。