對開展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價的思考

摘　要　為了防止和減少煤礦重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，開 展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價是十分必要和及時的。提出了煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價的對象、評 價方法、評價等級劃分以及開展煤礦安全評價工作的幾點(diǎn)建議。 　　關(guān)鍵詞　煤礦安全　綜合評價　危險源　隱患 　　1　煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價定義及目的 　　煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價是運(yùn)用定性、定量的方法，對煤礦重大危險源的辨識評估，包括煤礦 生產(chǎn)過程中的人、機(jī)、環(huán)境因素，即生產(chǎn)系統(tǒng)、安全技術(shù)裝備、安全設(shè)施、安全管理等方面 。建立煤礦現(xiàn)狀安全綜合評價制度，每年對全國煤礦的安全狀況進(jìn)行綜合評價，一是可以改 變原有的安全管理工作模式，即由計劃經(jīng)濟(jì)時期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)條件下的系統(tǒng)科學(xué)，煤礦企業(yè)通過開展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，隨時了解安全生產(chǎn)過程中的安全狀況、監(jiān)視系 統(tǒng)危險的動態(tài)變化和安全管理狀況，及時進(jìn)行定性定量的分析，判定系統(tǒng)存在的危險因素和危險物質(zhì)。通過對某一時期煤礦生產(chǎn)的安全狀況進(jìn)行總體評價，可以指導(dǎo)下一時期的安全生產(chǎn)，實(shí) 現(xiàn)安全管理的預(yù)見性和事先預(yù)防控制的目的，實(shí)現(xiàn)煤礦安全的動態(tài)管理。開展煤礦安全現(xiàn)狀 綜合評價，可以督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，增加安全投入，改善煤礦安全狀況，完善企業(yè)安全 生 產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵機(jī)制，形成企業(yè)自律，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康，保護(hù)國家、集體 、個人財產(chǎn)不受損失的目的。二是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后型變?yōu)楝F(xiàn)代 的主動、本質(zhì)、超前型的重要手段。煤礦安全監(jiān)察部門根據(jù)煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價結(jié)果實(shí)施 分類指導(dǎo)，對評價不合格的煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對重點(diǎn)危險源實(shí)施分級管理、有效監(jiān)控，提高煤礦監(jiān)管手段的科學(xué)技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，提高安全防范能力。 　　黨的“十六”大明確提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。開展 煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，可以及時發(fā)現(xiàn)和消除煤礦重大危險源，提高煤礦綜合抗災(zāi)能力， 建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家煤礦安全監(jiān)察局黨組提出的煤礦安全工作“關(guān)口前移、超前預(yù)防”的方針。 　　2　評價對象 　　煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)。煤礦瓦斯、水災(zāi)、火、粉塵以及頂?shù)装宓榷际侵卮笪ｋU源，它能導(dǎo)致 重大人員傷亡、礦井或井下部分區(qū)段的停產(chǎn)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。以煤礦重大危險源為評價 對象符合安全規(guī)律，有利于煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全管理，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 　　建立在煤礦重大危險源基礎(chǔ)上的安全評價區(qū)別于以傳統(tǒng)生產(chǎn)過程作為評價對象的安全評價。 煤礦重大危險源有其自身的規(guī)律，國內(nèi)有關(guān)院校和生產(chǎn)單位對煤礦重大危險源的發(fā)生機(jī) 理、危害程度、突變條件、預(yù)防和防治等都進(jìn)行了深入的研究。但我國煤炭企業(yè)一般按照生 產(chǎn)過程對安全進(jìn)行管理，而不是按照危險源管理的辦法對安全進(jìn)行管理，不利于安全工作。 因此，在煤礦安全綜合現(xiàn)狀綜合評價中，我們建議把重大危險源作為評價對象，按照安全規(guī) 律開展煤礦安全現(xiàn)狀評價，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變安全管理模式。 　 3　評價方法 　　當(dāng)前主要的評價方法有安全檢查表、預(yù)先危險性分析、故障類型和影響分析、危險可操作 性、指數(shù)評價方法、概率風(fēng)險評價、綜合評價方法、人工智能和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法等。山 東、河北等省已經(jīng)開展煤礦安全現(xiàn)狀評價工作，使用的是安全檢查表法。我們認(rèn)為，綜合評 價法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法是比較適合我國煤礦特點(diǎn)的方法。綜合評價法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法的優(yōu)點(diǎn)：一是 指標(biāo)的客觀性。以客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)，采用模糊數(shù)學(xué)的方法將模糊的安全信息定量化，減少評 價的主觀性，增加評價的客觀性，避免了由主觀經(jīng)驗和感性認(rèn)識帶來的隨意性；二是方法的 靈活性。在一個評價體系中可以有多個層次，每個層次又可以有多種評價方法，這樣就可以 建立一套既科學(xué)又合理的安全評價體系，解決了單一方法無法解決的復(fù)雜問題；三是在定權(quán) 和變權(quán)處理上，采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，可以解決不同安全條件煤礦的適用問題，其評價結(jié)果能 夠更加客觀地反映煤礦的安全狀況；四是解決了“危險性”這一模糊概念的程度，用隸屬度 來 度量系統(tǒng)的安全程度，將系統(tǒng)的危險程度分類，以便對煤礦進(jìn)行分類管理；五是便于實(shí)現(xiàn)科 學(xué)管理，通過程序化的方法，實(shí)現(xiàn)方法簡單并具有較強(qiáng)的可操作性。因此，評價我國 煤礦安全現(xiàn)狀采用綜合評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法是比較理想的。 　 4　評價等級劃分 　　為了明確表征煤礦安全程度，需要確定評價等級的分級方法和分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)煤礦安全現(xiàn)狀 綜合評價得到安全評價值，把評價結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩燃墸@樣我們才能明確煤礦現(xiàn)在是安全 的還是不安全的。安全等級的劃分對實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)察和分類管理具有十分重要的意義。 　　我們建議，參照危險源劃分辦法，其它行業(yè)劃分等級的方法及煤炭行業(yè)的實(shí)際情況，煤礦安 全 評價的等級依據(jù)評價結(jié)果統(tǒng)一劃分為4級：一級為安全礦井，該類礦井基本無安全 事故；二級為基本安全礦井，該類礦井無大事故；三級為安全較差礦井，該類礦井易發(fā)生大 事故；四級為不安全礦井，該類礦井易發(fā)生重特大事故。分級方法和標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合評價方法和 危險源分級管理的實(shí)際需要來確定，要比較客觀地反映評價煤礦的實(shí)際安全狀況。 　　由于煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價是一個動態(tài)的過程，因此對煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價等級采取動態(tài) 管理，要及時發(fā)現(xiàn)煤礦安全管理中的重大變化，對安全管理嚴(yán)重滑坡、對存在的重大事故危 險源治理不及時的要采取相應(yīng)處理措施。 　　5　評價應(yīng)達(dá)到的效果 　　安全評價工作只有調(diào)動3個方面的積極性才能夠?qū)崿F(xiàn)防止和減少煤礦重特大事故的目的。一 是煤炭企業(yè)，通過開展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，作為安全生產(chǎn)主體的煤炭企業(yè)要提高安全管 理水平，建立本質(zhì)安全型企業(yè)；二是煤炭行業(yè)，通過在全行業(yè)開展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，降低煤礦安全事故的發(fā)生頻率，促進(jìn)煤炭行業(yè)建立安全長效機(jī)制；三是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過開展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)和處理煤礦安全隱患，摸清全國煤礦安全狀況， 有利于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對存在重大隱患的煤礦實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。 　　因此，煤礦安全綜合評價就是要調(diào)動好各方面的積極性，促進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，促進(jìn) 煤炭行業(yè)建立長效機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)察。 　　6　評價實(shí)施 　　煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作要由政府來組織，企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)積極參與。我國正從計劃經(jīng)濟(jì) 向市場經(jīng)濟(jì)過渡，存在著大量不規(guī)范的行為。一些企業(yè)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全 工作，造成人民生命和財產(chǎn)的重大損失。在這種情況下，如果只是要求企業(yè)自身來解決安全 問題是不可能的。因此，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級煤礦主管部門應(yīng)承擔(dān)起煤礦安全現(xiàn)狀綜合 評價的任務(wù)，組織開展安全評價工作，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，對評價工 作進(jìn)行監(jiān)督。煤炭企業(yè)應(yīng)主動開展自評價，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，使得安全工作能夠長 治久安。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)向各級政府申請評價資質(zhì)，積極配合政府部門對企業(yè)進(jìn)行安全評價。通 過多方的努力，把安全評價工作落到實(shí)處，有效促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。 　　7　建議 　?。?）政府應(yīng)把煤礦安全評價作為一項主要工作來抓，使安全評價工作制度化; 　?。?）對安全評價分類指導(dǎo); 　　（3）建立符合我國煤礦特點(diǎn)的的評價標(biāo)準(zhǔn); 　?。?）結(jié)合安全評價等級對企業(yè)實(shí)施約束與激勵機(jī)制; 　?。?）培育中介市場的發(fā)展，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)參與煤礦安全評價; 　?。?）推進(jìn)安全評價工作，并逐步與安全健康體系認(rèn)證接軌。