危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：闡述了危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的重要性，分析了危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的國內(nèi)外現(xiàn)狀，針對(duì)中國當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)中存在的主要問題，提出了改進(jìn)對(duì)策措施。 　　 　　關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀；對(duì)策 　　 　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存越來越普遍。很多危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營以及廢棄處置過程中，一旦發(fā)生事故，將造成重大人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)造成極其惡劣的影響。2005年3月29日晚，京滬高速公路江蘇淮安段發(fā)生的35t槽罐車液氯泄漏事故就是一例。該事故導(dǎo)致周邊村鎮(zhèn)27人死亡，285人中毒。 　　 　　通過安全評(píng)價(jià)，可以在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品過程中明確存在的危險(xiǎn)因素、主要危險(xiǎn)源及應(yīng)采取的安全技術(shù)措施等問題；可以評(píng)價(jià)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用化學(xué)品中是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；可以對(duì)潛在事故進(jìn)行定性分析與預(yù)測；也便于了解和掌握應(yīng)使用的國家、行業(yè)及地方安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)有利于危險(xiǎn)化學(xué)品新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目竣工的安全管理，也有利于危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)役裝置的安全管理，是加強(qiáng)這些單位安全管理的重要基礎(chǔ)。 　　 　　1　危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的發(fā)展 　　 　　安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，它是隨著西方國家保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的，在20世紀(jì)的后半葉得到了很大的發(fā)展。1964年美國道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第7版。該評(píng)價(jià)方法日趨科學(xué)、合理、切合實(shí)際，在世界工業(yè)界得到了一定程度的應(yīng)用，引起各國的廣泛研究、探討，推動(dòng)了評(píng)價(jià)方法的發(fā)展。1974年英國帝國化學(xué)工業(yè)公司（ICI）蒙德(Mond)部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”。1974年美國原子能委員會(huì)在沒有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。1976年日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠安全評(píng)價(jià)六階段法”。確定了一種安全評(píng)價(jià)模式，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評(píng)價(jià)方法[1]。日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事先審查和許可證制度。美國對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工、投資都要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準(zhǔn)開工。歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中重大危險(xiǎn)源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律。國際勞工組織(ILO)也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè)事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學(xué)品實(shí)用規(guī)程》，對(duì)安全評(píng)價(jià)提出了要求。歐盟在2002年的未來化學(xué)品白皮書中，明確將危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為政府的強(qiáng)制性指令。 　　 　　中國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)，早在1988年5月原勞動(dòng)部頒布《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》中就已提出，原勞動(dòng)部1996年10月頒發(fā)的3號(hào)令 　　　　 　　《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》以及1998年3月頒發(fā)的10號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)管理辦法》，為實(shí)施勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作“三同時(shí)”，更好地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)奠定了法規(guī)依據(jù)。2002年1月26日國務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》，該條例中將安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)向政府部門提交的申請(qǐng)文件之一，這是中央政府制訂的法規(guī)中首次出現(xiàn)“安全評(píng)價(jià)”這個(gè)名詞。2002年6月19日，中華人民共和國主席第七十號(hào)令公布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起施行?！稐l例》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)評(píng)價(jià)；《條例》規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品裝置應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)。這說明中國政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作十分重視，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真搞好危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作[1]。 　　 　　2　中國危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)存在的主要問題 　　 　　2.1對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不清 　　 　　許多生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不清。對(duì)安全評(píng)價(jià)工作持消極態(tài)度，甚至個(gè)別人認(rèn)為這就是收費(fèi)，是負(fù)擔(dān)，對(duì)評(píng)價(jià)中所需資料提供不夠。有的單位以技術(shù)保密為由，不能很好地提供有關(guān)資料。這說明他們對(duì)安全評(píng)價(jià)重要性不了解，對(duì)安全評(píng)價(jià)的法規(guī)掌握不多。另外，一些被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問題沒有認(rèn)真對(duì)照整改，對(duì)安全評(píng)價(jià)重視不夠，安全評(píng)價(jià)宣傳力度也不夠。 　　 　　2.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告整體水平不高 　　 　　有的危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告，在使用預(yù)先危險(xiǎn)性分析法進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素分析時(shí)，其匯總表的“安全技術(shù)措施”一欄中，采取的安全措施較籠統(tǒng)。如某使用、生產(chǎn)多為甲類危險(xiǎn)化學(xué)品的技改項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，其中一個(gè)單元預(yù)先危險(xiǎn)性分析匯總表的“安全技術(shù)措施”欄內(nèi)多為“加強(qiáng)檢查”、“加強(qiáng)檢修”、“防止泄漏”、“防止違章”等，缺乏針對(duì)性。另外，安全預(yù)評(píng)價(jià)與驗(yàn)收評(píng)價(jià)相混，二者界限區(qū)分不清。還有的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，采用安全檢查表方法進(jìn)行檢查時(shí)，安全檢查表寫得過深過細(xì)，超過了可行性報(bào)告內(nèi)容，預(yù)評(píng)價(jià)概念不清，需進(jìn)一步理解安全預(yù)評(píng)價(jià)含意。 　　 　　安全評(píng)價(jià)應(yīng)完成的另一項(xiàng)任務(wù)是對(duì)可能發(fā)生的事故后果進(jìn)行模擬預(yù)測，如火災(zāi)、爆炸的影響范圍、有毒氣體泄漏擴(kuò)散的區(qū)域等。目前很多報(bào)告只是停留在進(jìn)行法規(guī)符合性檢查，沒有進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。 　　 　　2.3安全法規(guī)適用不當(dāng) 　　 　　危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是化工等行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是建設(shè)單位進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)。但是有些危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告，該用的主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)沒有使用。關(guān)于重大危險(xiǎn)源的問題，原化工部1997年7月頒布了《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理的通知》，對(duì)重大危險(xiǎn)源的臨界量作出明確規(guī)定，特別是GB18218－2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》的頒布，又進(jìn)一步明確了141種4類危險(xiǎn)有毒物質(zhì)及其臨界限量，為搞好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)提供了定量依據(jù)。但是一些危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告并沒有對(duì)屬于重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、物質(zhì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，也沒有提出應(yīng)制定的應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)指出重大危險(xiǎn)源，制定應(yīng)急預(yù)案，以引起重視；在驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中，要詳細(xì)檢查預(yù)案編制和各項(xiàng)安全管理情況[2]。 　　 　　2.4對(duì)安全評(píng)價(jià)公司監(jiān)管不力 　　 　　取得甲級(jí)資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)；取得乙級(jí)資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。但是，有的公司超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)，或者從事不屬于自己業(yè)務(wù)范圍的工作。例如：有的公司業(yè)務(wù)范圍是非煤礦山，卻從事了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全評(píng)價(jià)工作；還有的乙級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)公司評(píng)價(jià)了國有控股公司等。另外，一些評(píng)價(jià)公司弄虛作假，把評(píng)價(jià)報(bào)告不合格的部分，評(píng)價(jià)成合格；或者運(yùn)用模糊語言蒙混過關(guān)。 　　 　?。场?duì)策措施 　　 　　3.1加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的宣傳和培訓(xùn) 　　 　　大力宣傳《安全生產(chǎn)法》和《條例》關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定，有利于生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理。大力提倡和支持進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)，加大對(duì)安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高評(píng)價(jià)水平。 　　 　　3.2熟練運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 　　 　　危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是搞好安全評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。運(yùn)用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合項(xiàng)目(工程)實(shí)際分析評(píng)價(jià)，要有針對(duì)性，不能生搬硬套。例如：在進(jìn)行物質(zhì)危險(xiǎn)危害因素分析時(shí)，應(yīng)首先以GB13690－1992《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、GB12268－1990《危險(xiǎn)貨物品名表》確定物質(zhì)危險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)特性等。 　　 　　3.3規(guī)范安全評(píng)價(jià)公司的業(yè)務(wù)范圍，加大監(jiān)管力度 　　 　　筆者認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)安全評(píng)價(jià)公司的監(jiān)管力度，規(guī)范其市場行為。對(duì)安全評(píng)價(jià)公司的業(yè)務(wù)范圍必須明確，對(duì)其承擔(dān)的法律責(zé)任要嚴(yán)格落實(shí)；對(duì)擾亂市場行為、弄虛作假、不符合要求的評(píng)價(jià)公司要依法予以取締，給安全評(píng)價(jià)工作一個(gè)好的市場環(huán)境。