危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施策劃解析

GB/T 28001-2001標(biāo)準(zhǔn)4.3.1各款提出了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施策劃的要求，這是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。正確理解和貫徹4.3.1條款對(duì)預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)、確保職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行有著十分重要的意義。然而，筆者在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)認(rèn)證組織在4.3.1條款要素的實(shí)施上存在著種種誤區(qū)，結(jié)果造成危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)控制措施不明確等問(wèn)題。 　　危險(xiǎn)源辨識(shí)的誤區(qū)及對(duì)策 　　認(rèn)證組織在危險(xiǎn)源辨識(shí)方面存在的誤區(qū)，主要是危險(xiǎn)源辨識(shí)靠少數(shù)人坐在辦公室里拍腦袋，或是找一份同類組織的危險(xiǎn)源清單，將其進(jìn)行修補(bǔ)后作為本組織的危險(xiǎn)源清單。結(jié)果出現(xiàn)的問(wèn)題是危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分，不能真實(shí)反映本組織的危險(xiǎn)源特色。如有一家洗煤企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看生產(chǎn)線上配置有放射源和警示標(biāo)識(shí)，而在企業(yè)危險(xiǎn)源清單上卻未列入；有一家建筑企業(yè)明明沒(méi)有鍋爐，可提供的危險(xiǎn)源清單中卻將鍋爐爆炸列入清單等。 　　對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)采取以下相應(yīng)對(duì)策： 　　一是危險(xiǎn)源辨識(shí)要發(fā)動(dòng)群眾采取自下而上、上下結(jié)合的方式進(jìn)行。通過(guò)生產(chǎn)一線廣大員工積極參與查隱患、找問(wèn)題，不僅可使危險(xiǎn)源辨識(shí)工作更加深入，同時(shí)還可使廣大員工通過(guò)辨識(shí)受到培訓(xùn)和教育，為下一步運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。 　　二是危險(xiǎn)源辨識(shí)前要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)4.3.1條款的要求制定一套切實(shí)可行的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃的程序作為指導(dǎo)依據(jù)。 　　三是危險(xiǎn)源辨識(shí)要圍繞本組織的產(chǎn)品作業(yè)活動(dòng)逐道工序進(jìn)行辨識(shí)，以防遺漏。同時(shí)，不僅要識(shí)別正常情況，還要識(shí)別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不利的環(huán)境因素等。 　　四是危險(xiǎn)源辨識(shí)要克服“重安全、輕健康”的傾向，注意識(shí)別噪聲、粉塵、煙氣、輻射等給員工健康造成危害的危險(xiǎn)因素。 　　五是除辨識(shí)本組織的危險(xiǎn)源外，還要辨識(shí)在本組織控制區(qū)域內(nèi)勞務(wù)供方、相關(guān)方和訪問(wèn)者可能發(fā)生的危險(xiǎn)因素。 　　六是危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)應(yīng)結(jié)合本組織實(shí)際采取詢問(wèn)交談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、安全檢查表、工作任務(wù)分析、事件樹(shù)分析、故障樹(shù)分析等多種方法進(jìn)行辨識(shí)、驗(yàn)證。避免單一方法所造成的偏差。 　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的誤區(qū)及對(duì)策 　　認(rèn)證組織在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)評(píng)價(jià)方法的掌握存在偏差，導(dǎo)致對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)偏高或偏低；二是評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有考慮本組織的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，導(dǎo)致評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與組織實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。如某機(jī)械制造企業(yè)危險(xiǎn)源清單中對(duì)辨識(shí)出的“上班不戴工作帽、不穿工作服”的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，而該廠安全操作規(guī)程上明文規(guī)定員工上班必須戴工作帽、穿工作服，尤其對(duì)女工還嚴(yán)格規(guī)定必須戴發(fā)罩。又如某電力企業(yè)連續(xù)保持千日安全無(wú)事故，多年被行業(yè)主管部門評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，但該企業(yè)提供的危險(xiǎn)源清單中卻有近一半危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)價(jià)為重大風(fēng)險(xiǎn)，其中還有5項(xiàng)被評(píng)為不可容許風(fēng)險(xiǎn)。單從危險(xiǎn)源清單來(lái)看幾乎到了停產(chǎn)整頓的地步了。 　　對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策： 　　一是在采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法時(shí)要充分認(rèn)識(shí)每一種方法的局限性，尤其是LEC定量計(jì)算法中給出的分?jǐn)?shù)值帶有很大的定性成分，不可機(jī)械套用。 　　二是在進(jìn)行危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要始終結(jié)合本組織的法規(guī)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、安全設(shè)施配置情況、員工安全意識(shí)水平和過(guò)去是否發(fā)生過(guò)事故等因素綜合考慮，確定危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和后果，從而客觀地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 　　三是對(duì)評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由組織歸口部門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)與職業(yè)健康安全有關(guān)的各方面專業(yè)人員、有經(jīng)驗(yàn)的老工人共同進(jìn)行二次評(píng)價(jià)、統(tǒng)一審定，以防偏差。 　　風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃的誤區(qū)及對(duì)策 　　認(rèn)證組織在風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃方面的誤區(qū)主要有：就事論事、不夠全面，措施籠統(tǒng)、操作性差，只顧眼前、不顧潛在異常等。如某建筑企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的高處落物危險(xiǎn)源的控制措施為戴安全帽、高處作業(yè)的控制措施為系好安全帶、違章作業(yè)控制措施為不違章作業(yè)等（其實(shí)，高處落物的控制措施首先是禁止亂拋撒建筑垃圾，其次才是戴安全帽；高處作業(yè)的控制措施也不僅僅是系好安全帶）；又如某電建企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的所有危險(xiǎn)源不論是火災(zāi)、觸電還是高處作業(yè)控制措施均為“執(zhí)行安全管理制度”，而未注明執(zhí)行哪一條、以及執(zhí)行什么安全管理制度等。 　　對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策： 　　一是危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃應(yīng)首先著眼于本組織安全管理制度和安全操作規(guī)程的完善與健全。策劃時(shí)要針對(duì)辨識(shí)出的每一條危險(xiǎn)源可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，先查看本組織是否有制度、有規(guī)程，若沒(méi)有就應(yīng)制定制度或規(guī)程。若原來(lái)有制度、有規(guī)程，要進(jìn)一步查看制度、規(guī)程是否完善、能否滿足相關(guān)法規(guī)要求、能否起到預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的作用，若不能就要修改制度或規(guī)程。通過(guò)職業(yè)健康安全制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使大量危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)得以預(yù)防和控制，并為實(shí)施運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。 　　二是對(duì)辨識(shí)、評(píng)價(jià)出的重大及以上危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制措施策劃時(shí)，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況和法規(guī)要求，制定切實(shí)可行的職業(yè)健康安全管理目標(biāo)和管理方案，落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，投入必要的資源，制定具體的措施方法和進(jìn)度安排，以確保通過(guò)管理目標(biāo)和管理方案的按期完成，達(dá)到預(yù)防和控制重大及以上危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 　　三是對(duì)辨識(shí)、評(píng)價(jià)出的潛在突發(fā)性危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)如火災(zāi)、汛情、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、意外傷害等，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃時(shí)要有針對(duì)性地制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急響應(yīng)能力。