中國國家層面的食物安全評估

內(nèi)容提要：本文采用實證研究和理論分析方法，從糧食角度、食物角度、國際比較等諸角度對中國城鄉(xiāng)居民食物安全狀況作了估計和判斷。結(jié)論為：1978年以來，中國城鄉(xiāng)居民食物安全程度不斷得到提高；2001年，中國居民食物安全處于較高的水平；與相近人均GDP水平的國家相比，中國的食物安全也處于較高的水平。 食物安全 是任何政府都關(guān)心的問題，因為廣泛存在食物不安全，會影響到長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度甚至政權(quán)的穩(wěn)定。進(jìn)入20世紀(jì)后，中國的人口空前增長，耕地面積的擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高均趕不上人口增長，加之嚴(yán)重的貧富不均和20世紀(jì)上半葉連年的戰(zhàn)爭，使得糧食供給和分配處于嚴(yán)重的不安全狀態(tài)。1949年新中國成立時人均糧食（包括大豆在內(nèi)）占有量僅有208公斤。 新中國成立以來一直將保障糧食安全作為基本國策之一。即使在國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略時期（1953～1980年），也一直盡可能地將農(nóng)業(yè)資源集中于糧食生產(chǎn)，最大程度地壓縮其它農(nóng)作物面積大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策取向在技術(shù)進(jìn)步的幫助下迅速提高了糧食生產(chǎn)量，1998年，中國糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高紀(jì)錄（超過5.1億噸），1949～2001年期間的糧食年平均增長率達(dá)到2.7％；20世紀(jì)70年代開始的計劃生育政策使人口增長率得到了有效控制。在這兩種主要變化的共同作用下，中國的人均糧食占有量得到了提高，1996年，人均糧食占有量達(dá)到了20世紀(jì)的最高紀(jì)錄（414公斤／人）。糧食問題的初步解決和市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革，使得中國政府的食物安全視野從集注于糧食逐漸擴(kuò)展到全面的食物種類，其結(jié)果是除糧食以外的食物生產(chǎn)也獲得了舉世矚目的增長。本文對2001年中國國家層面的食物安全水平做出基本評估。 一、相關(guān)概念、指標(biāo)和方法說明 鑒于國內(nèi)時常將食物安全和糧食安全兩個概念混用的情況，本文將區(qū)分食物與糧食兩個概念。中國的糧食概念包括谷物、薯類和非蔬菜類的豆類（主要是大豆）；而食物的范圍遠(yuǎn)比糧食寬泛，包括一切能向人類提供熱量、脂肪、蛋白質(zhì)的正?？墒澄镔|(zhì)，而不僅僅局限于糧食。因此，如果一國糧食達(dá)到安全水平時，一國也必然達(dá)到了食物安全水平；但食物安全并不一定需要糧食安全，即糧食不安全也并不等于食物不安全。這種認(rèn)識將為人們提供一個更廣泛、更符合客觀事實的視野。對一個具有豐富的糧食以外的食物資源的國家來說，這種認(rèn)識能使國家食物安全戰(zhàn)略建立在更寬廣、更切實的基礎(chǔ)上。這種認(rèn)識也有利于本文進(jìn)行食品安全評估的技術(shù)處理。 評價國家層面的食物/糧食安全指標(biāo)往往采用糧食自給率、人均糧食占有量、糧食貿(mào)易依存度、糧食供求關(guān)系、貧困人口比例、實物營養(yǎng)平衡關(guān)系、糧食供給風(fēng)險程度等指標(biāo)。這些指標(biāo)均在某一側(cè)面或某種程度上反映了食物/糧食安全，但至今缺乏一個既能較好地綜合反映食物/糧食安全狀況、又易于使用的衡量指標(biāo)。所以，本文在對中國食物安全程度進(jìn)行總體估計時，將采用多項指標(biāo)，從不同的角度來考察中國的食物（特別是糧食）安全狀況。 本文將首先從糧食角度來判斷國家層面的糧食安全，因為糧食依然是中國居民食物營養(yǎng)攝取的主要來源，并且許多非糧食食物（例如肉、奶、蛋、水產(chǎn)品）也是在糧食性飼料的配合下得到的。接著，本文從食物角度來判斷國家層面的食物安全，其基本方法是依據(jù)主要食物的熱量、脂肪、蛋白質(zhì)三個指標(biāo)來進(jìn)行營養(yǎng)學(xué)判斷，以確定中國的總體食物消費(fèi)水平是否達(dá)到營養(yǎng)學(xué)的合理范圍及其變化狀況。最后，本文將通過國際比較來確定中國現(xiàn)有食物營養(yǎng)水平的國際位置。 二、糧食安全角度的判斷 中國食物安全水平可以從構(gòu)成其主要內(nèi)容的糧食安全水平來得到一定的反映。這里采用人均國內(nèi)糧食占有量和糧食自給率這兩個指標(biāo)反映糧食安全水平的變動狀況。 采用國內(nèi)糧食生產(chǎn)的人均占有量指標(biāo)雖然不能確定是否達(dá)到了一個安全水平，也就是說，人們不能簡單地說人均糧食占有量在350公斤時處于不安全水平，而人均糧食占有量在355公斤時就處于安全水平了，但通過對該指標(biāo)的序列觀察至少可以反映出糧食安全程度的變動方向。 這里采用對1949～2001年中國人均國內(nèi)糧食占有量進(jìn)行三年移動平均的方法來消除年際間的偶然變動因素（見圖1）。嚴(yán)重的天災(zāi)人禍?zhǔn)沟?959/1961年成為人均糧食占有量（人均226公斤）最低的年份，1996/1998年人均糧食占有量達(dá)到407.5公斤的最高水平。 1949/1951～1999/2001年期間人均糧食占有量以年均0.94％的速率增長。從這種人均糧食占有量的長期增長可以得出糧食安全水平在不斷提高的判斷。從現(xiàn)實情況看，1996～1999年連續(xù)四年的糧食大豐收帶來了嚴(yán)重的糧食過剩，使得政府因糧食增產(chǎn)反而背上了沉重的財政負(fù)擔(dān)。嚴(yán)重的糧食過剩使糧食生產(chǎn)失去了增長動力，政府實際上放棄了刺激糧食生產(chǎn)的行動。從現(xiàn)實情況大概也可以看出，2001年，中國處于國內(nèi)糧食供給存量大于需求的境地。 采用糧食自給率來檢驗中國的糧食安全水平時，可以發(fā)現(xiàn)，中國的糧食自給率是極其高的（大于95％），即使在糧食供給不足的計劃經(jīng)濟(jì)時代也是如此。國內(nèi)許多人認(rèn)為高于95％的自給率表明一國的糧食供給處于安全狀態(tài)，但簡單地利用這一指標(biāo)數(shù)據(jù)做出的判斷是不充分的。例如，在中國人均糧食占有量較低的1950～1960年期間，糧食自給率均在100％以上，顯然，這種高自給率是在壓制國內(nèi)糧食消費(fèi)的基礎(chǔ)上取得的。為了換取寶貴的外匯，中國不得不壓縮國內(nèi)糧食消費(fèi)來出口糧食。如果設(shè)想一國處于封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，其糧食自給率必然是100％，但糧食供給可能仍然處于不安全水平。因此，糧食自給率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與其市場環(huán)境聯(lián)系起來考察。隨著1978年開始的市場化改革，糧食生產(chǎn)首先得到刺激，但由于居民收入迅速提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，對糧食的需求相應(yīng)擴(kuò)大，中國的糧食自給率也依循國際常見的軌跡變化，糧食自給率有所下降，但一直沒有低于95％的糧食自給率。1997～2000年期間，中國的糧食自給率再次超過100％。這次的高自給率是在市場化和人均糧食占有量達(dá)到400公斤水平的條件下得到的，并且?guī)靸α恳苍谠黾?。這些情況基本反映了中國糧食充足的境況，從中可以窺見2001年中國糧食供給大于需求的基本事實。 三、食物安全角度的判斷 糧食供給狀況只是從一個側(cè)面反映了食物安全水平的狀況，如果一國的長期糧食供給已經(jīng)使人民營養(yǎng)水平達(dá)到了生理營養(yǎng)學(xué)要求，該國也必然達(dá)到了食物安全水平。但如果糧食供給沒有達(dá)到生理營養(yǎng)學(xué)要求，也未必就能得出該國沒有達(dá)到食物安全水平的判斷，必須結(jié)合其他主要食物的攝入狀況才能做出正確的判斷。這里，選擇貧困發(fā)生率、食物消費(fèi)數(shù)量、食物能量供需平衡表指標(biāo)來進(jìn)行評估。 （一）貧困發(fā)生率角度的判斷 采用貧困發(fā)生率即貧困人口比例指標(biāo)來衡量食物安全的理論依據(jù)在于并不是所有的人都缺乏食物，只有其中的一部分貧困人口缺乏食物，食物不安全實際上指的是這部分人，當(dāng)這部分人口的比例較小時，就具有較大的食物安全水平。 中國的貧困人口主要集中在農(nóng)村。1978年，農(nóng)村約有2.5億人處于貧困狀態(tài)，貧困發(fā)生率高達(dá)33.1％，溫飽問題是貧困人口面臨的主要問題。至2001年，農(nóng)村貧困人口減少到0.29億人，貧困發(fā)生率下降到3.2％（表1略），也即是說，食物不足的人口要小于3.2％。農(nóng)村貧困人口持續(xù)大幅度的減少，從一個側(cè)面表明中國農(nóng)村（也基本上可以說是全國）的食物安全程度在不斷提高。 如果考慮到統(tǒng)計意義上的貧困人口中并不是所有的人都食物不足（其中有一部分人處于溫飽與貧困標(biāo)準(zhǔn)之間），再考慮到中國幾次提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線及其與物價變動的比較，食物不安全的人口的比例可能還要小。食物與糧食一起納入考察視野，這些主要食物包括糧食（貿(mào)易糧）、鮮菜、食用植物油、豬牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品、食糖、乳制品和水果。 從中國居民食物消費(fèi)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表2和表3略）可以看出，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都呈現(xiàn)出下面三個共同特征：①糧食直接消費(fèi)量減少；②畜產(chǎn)品（肉、奶、蛋）、水產(chǎn)品和食用植物油的消費(fèi)量在明顯上升；③蔬菜的人均消費(fèi)量在下降。前兩個共同特征表明，居民食品趨向多樣化，從而使得糧食在食物營養(yǎng)來源中的地位下降。對于人均蔬菜消費(fèi)量的下降，就城鎮(zhèn)來說，由于市場供給方式的變化導(dǎo)致凈菜率提高，城鎮(zhèn)實際人均蔬菜攝入水平的下降至少不像統(tǒng)計數(shù)據(jù)所顯示的那么快，甚至可能沒有下降，目前，缺乏具體的數(shù)據(jù)來對此進(jìn)行定量分析；對農(nóng)村人均蔬菜消費(fèi)量的下降缺乏較好的解釋。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中還可以看到，水果的人均消費(fèi)量在波動中緩慢上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也未能反映出水果質(zhì)量方面的顯著改善和品種的豐富化的這些事實?，F(xiàn)實中，農(nóng)村地區(qū)的水果和乳制品消費(fèi)也在增長，但目前缺乏系統(tǒng)數(shù)據(jù)的支持。通過表2(略)和表3(略)至少可以看出，居民的食品消費(fèi)正在不斷趨向多樣化和豐富化，糧食在食物營養(yǎng)來源中的地位正在下降，這些正是食物處于安全水平的國際經(jīng)驗特征。 上述數(shù)據(jù)還未包括在外飲食的人均食物消費(fèi)量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，在外飲食在城鎮(zhèn)居民生活中變得越來越重要，特別是對在外飲食中肉類消費(fèi)量的估計尤為重要。一些研究表明，在外飲食中肉、奶、蛋消費(fèi)量要占到家庭內(nèi)消費(fèi)量的10％～20％（盧鋒，1998；袁學(xué)國，2001）。蔣乃華（2000）甚至認(rèn)為，人均在外消費(fèi)的肉類制品數(shù)量已從1984年的0.94公斤上升到2000年24.94公斤。但由于未能獲得在外飲食的實物消費(fèi)數(shù)據(jù)，從而本文來自統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人均消費(fèi)水平與實際人均消費(fèi)水平相比會產(chǎn)生一個偏低的傾向。如果再考慮到其它一些未納入統(tǒng)計的食品項目以及國家統(tǒng)計局住戶樣本收入水平的偏低狀況，大概可以判定，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出的人均營養(yǎng)獲取量一般要低于實際的人均營養(yǎng)獲取量。 （三）營養(yǎng)學(xué)角度的判斷 食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)雖然反映了食物結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化趨向，但并沒有給出一個營養(yǎng)學(xué)意義上的參考量。只有達(dá)到營養(yǎng)學(xué)攝入量要求的食物供給才是真正意義上的食物安全。本文采用兩種方法來判斷中國是否達(dá)到營養(yǎng)學(xué)意義的食物安全。 一種方法是估計國內(nèi)主要食物供給水平是否能滿足國民平均人日熱量要求，如果一國主要食物的國內(nèi)供給水平大大超出人均每日熱量要求，該國的食物供給總體上處于安全狀態(tài)。本文利用中國的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)估算人均擁有的主要食物，將其折合成統(tǒng)一的熱量單位（表4(略)的“熱量系數(shù)”），與人均每日熱量2600千卡的營養(yǎng)學(xué)基本要求相比較（表4略），從而估計人均食物國內(nèi)供給水平是否達(dá)到營養(yǎng)學(xué)的熱量要求。由于這種方法具有較大的缺陷，因此，只是用來做粗略的估計。 這里必須指出，表4(略)的方法具有如下主要局限性：①未考慮部分產(chǎn)品的非食用用途，例如玉米作為飼料的畜牧利用以及工業(yè)利用，從而會導(dǎo)致一個偏高的估計。②未考慮進(jìn)出口狀況，從而可能會在凈進(jìn)口數(shù)量為正數(shù)時導(dǎo)致一個偏低的估計，在凈進(jìn)口為負(fù)數(shù)時導(dǎo)致一個偏高的估計。③許多食物未能被納入計算，從而會導(dǎo)致一個偏低的估計。但盡管表4(略)的方法會導(dǎo)致一些估計偏高或偏低的估計結(jié)果。但從表4(略)中仍然不妨得出如下判斷：第一，中國的食物生產(chǎn)能力在不斷提高，使得人日熱量擁有量不斷提高，1978～2001年期間，人日營養(yǎng)熱量的年均增長率為2％。第二，盡管方法缺陷導(dǎo)致一些偏高或偏低的估計，但仍然不難判斷出，即使將這些偏高或偏低的估計因素考慮進(jìn)去，2001年，中國國內(nèi)生產(chǎn)的主要食物的熱量供給仍然大大高于營養(yǎng)學(xué)的要求（2600大卡/人日）。 將表4(略)結(jié)果整理后得到表5(略)，從表5(略)可以看出，中國居民的營養(yǎng)熱量仍然主要來自于糧食。但在營養(yǎng)熱量供給結(jié)構(gòu)中，糧食的重要性在下降，畜產(chǎn)品和油料的重要性明顯增強(qiáng)。 上述估算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)畢竟不是居民實際的食物消費(fèi)量，這里，依據(jù)中國國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)（城鄉(xiāng)居民人均主要商品消費(fèi)量）與營養(yǎng)學(xué)推薦標(biāo)準(zhǔn)（人日熱量2600千卡、蛋白質(zhì)72克、脂肪72克）相比較，來估計中國居民的食物消費(fèi)水平是否達(dá)到營養(yǎng)學(xué)要求的食物攝入水平（表6略）。 表6(略)表明，中國居民在1985年時的人均熱量水平已經(jīng)達(dá)到了合理的營養(yǎng)學(xué)要求，2000年，中國居民的人均熱量水平已經(jīng)大大超過了營養(yǎng)學(xué)的要求。從中國目前日益增多的肥胖病現(xiàn)象也可以感受到，相當(dāng)一部分居民已經(jīng)處于富營養(yǎng)水平，引導(dǎo)合理進(jìn)食倒成為一項重要的教育任務(wù)。 中國居民的食物安全水平與收入水平有較大的正相關(guān)關(guān)系，將2001年與1995年的各項指標(biāo)相比較，可以看到，收入較高群體無論在具體的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物指標(biāo)上，還是在綜合性的熱量指標(biāo)上，都高于低收入群體（表7略）。但同時也要看到另一個現(xiàn)象，即高收入群體與低收入群體之間的差距在縮小，這一特征往往是一國處于食物安全狀態(tài)的經(jīng)驗特征。 四、中國食物安全水平的國際比較 上面的分析大體反映了中國食物安全水平的演變和2001年的狀況，從中可以得出這樣一個基本印象：中國食物供給的總體狀態(tài)是安全的。本節(jié)試圖從國際比較的角度來判斷中國食物安全的國際地位。 1990年以前，中國的人均營養(yǎng)供給水平一直低于世界平均水平，1990年，中國人均熱量達(dá)到世界平均水平，但蛋白質(zhì)和脂肪攝入量尚低于世界平均水平。2000年，中國人均熱量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入量均超過世界平均水平，其中，中國熱量水平列世界第46位，與立陶宛、敘利亞、百慕大、巴巴多斯在一個水平上；人均蛋白質(zhì)水平列世界第52位，與俄羅斯、巴巴多斯、多米尼加、利比亞在一個檔次；人均脂肪水平列世界65位，與毛里求斯、智利、南非、日本在一個檔次。 如果與世界上同等人均收入水平的國家相比較，中國居民的營養(yǎng)水平是較高的。世界銀行采用兩種方法來衡量人均收入水平，即傳統(tǒng)的人均GNP和經(jīng)過購買力平價（PPP）修正的人均GNP。這里分別用世界銀行這兩種人均收入水平來進(jìn)行比較。表10(略)是傳統(tǒng)的人均GNP水平下的人均營養(yǎng)比較，表11(略)是經(jīng)購買力平價（PPP）修正后的人均GNP水平下的人均營養(yǎng)比較。兩種方法都顯示出2000年中國的人均熱量、蛋白質(zhì)和脂肪營養(yǎng)水平都大大高于同等人均收入國家的相應(yīng)指標(biāo)。 五、結(jié)論和醒示 經(jīng)過上面多指標(biāo)角度的估計和比較，基本可以判定：1978年以來，中國城鄉(xiāng)居民食物安全程度不斷得到提高；2001年，中國居民食物安全處于較高的水平；與相近人均GDP水平的國家相比，中國的食物安全也處于較高的水平。 但相對于上述判斷，有兩點(diǎn)必須指出：①國家層面的食物安全只是表明一國的食物總供給角度的安全性，并不意味著每個家庭都得到了食物安全，還要看食物安全網(wǎng)的狀況，安全網(wǎng)可能會因“網(wǎng)眼”過大而使得一些個別群體（缺乏足夠購買力的弱勢群體）未能受到保護(hù)。各國食物安全得不到保證的窮人由不同的子群組成，按地理分布、職業(yè)、資產(chǎn)擁有狀況、種族、民族、年齡和性別的劃分而不同。各國都面臨一個重要而難以解決的問題：在保證國家食物安全的同時如何保障家庭食物安全，中國也不例外。②盡管中國的食物安全不斷得到改善，并且至2001年已經(jīng)處于一個安全狀態(tài)，但這并不等于中國具有未來的長期食物安全。對于人口眾多、人均資源匱乏、經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段的中國，保證自身的長期食物安全。