淺談安全評價中介組織發(fā)展中應(yīng)注意的幾個問題

伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中介服務(wù)在中國社會經(jīng)濟生產(chǎn)中正發(fā)揮著越來越大的作用。近年來，由于商業(yè)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)對外開放的不斷擴大以及地礦行業(yè)在市場經(jīng)濟體制的不斷完善，地礦行業(yè)的中介服務(wù)得到迅速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域也不斷擴大。特別是近幾年來，在國家安監(jiān)總局的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，安全評價機構(gòu)迅速發(fā)展，安全評價隊伍逐漸壯大，安全評價范圍全面拓展，安全評價監(jiān)管不斷深化。主要表現(xiàn)為以下四個特點：一是安全評價中介機構(gòu)數(shù)量明顯增加；二是注冊安全評價人員數(shù)量明顯增加；三是完成評價報告數(shù)量明顯增加；四是安全評價范圍明顯擴大。 本文針對地礦行業(yè)中介業(yè)的現(xiàn)狀，論述中介組織的地位作用、中介服務(wù)的范圍，政府對地礦中介組織的管理及行為規(guī)范，并重點就安全評價中介組織發(fā)展應(yīng)注意的若干問題進行了討論。 一、國內(nèi)礦業(yè)中介組織從形式上主要分為投資顧問機構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)、安全評價機構(gòu)、管理咨詢機構(gòu)、OHSMS認(rèn)證機構(gòu)等。 二、中介組織的服務(wù)范圍 礦山中介組織的服務(wù)范圍一般包括： 1.安全評價 2.管理咨詢、OHSMS認(rèn)證 3.安全檢測檢驗 4.協(xié)理礦業(yè)權(quán)評估、掛牌、拍賣 5.承攬地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境評價、地質(zhì)勘查、探礦工程、測量工程、繪制圖件、物化探勘查、找水、打井等項目 6.提供礦山技術(shù)指導(dǎo)及礦業(yè)信息 7.編制《資源儲量報告》、《儲量核查報告》、《開發(fā)利用方案》、《年度報告》等技術(shù)資料 8.測定勘查區(qū)、采礦區(qū)范圍 其中礦山的安全評價一般包括：礦山安全管理對確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實檢查礦山井巷、地下（井工）開采、露天開采、提升運輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫、排土場、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場所及設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；進行礦山重大危險、有害因素的危險度評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。 礦山安全評價程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；選擇評價方法，進行定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結(jié)論；編制安全評價報告；安全評價報告評審等。 三、政府對中介組織的管理 政府對安全評價中介機構(gòu)的管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是積極扶持和推動評價機構(gòu)發(fā)展 ；二是認(rèn)真審查，嚴(yán)格安全評價資質(zhì)準(zhǔn)入；三是加強監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；四是建章立制，規(guī)范管理。 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，它不僅為礦山安全整治提供了法律保障，同時還明確了“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其做出的評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)”。 近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價通則》、《安全評價導(dǎo)則》等法規(guī)、規(guī)范。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》的通知（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）精神，強調(diào)安全評價機構(gòu)必須獲得國家認(rèn)可的資質(zhì)和安全評價人員必須獲得從業(yè)資格的要求，對未經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核批準(zhǔn)的中介機構(gòu)不得從事安全評價活動，這些規(guī)定是提高安全評價質(zhì)量、保證安全評價的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性的根本保證，也符合安全評價工作的內(nèi)在規(guī)律。安監(jiān)總局還陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，如《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫時規(guī)定》、《煉鐵安全規(guī)程》、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》等。這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)是各級安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵循的依據(jù)。 四、安全評價中介組織發(fā)展中應(yīng)注意的問題 盡管近幾年來安全評價中介組織發(fā)展很快，并逐漸規(guī)范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機制，地方保護問題較多；對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理不到位，對中介機構(gòu)出具的評估報告沒有有效的監(jiān)督手段；中介機構(gòu)出具虛假證明或與實際情況不符的報告后，難以落實其承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理： （一）構(gòu)建和落實安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進行 安全評價服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》的通知（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）精神，設(shè)置評價管理部門，聘任技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊安全評價人員和技術(shù)專家；建立《質(zhì)量手冊》和與安全評價相關(guān)的管理文件。 《質(zhì)量手冊》是構(gòu)建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規(guī)范性文件，是建立并實施過程控制體系的綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則。 　　《質(zhì)量手冊》之作業(yè)指導(dǎo)書包括“安全評價過程作業(yè)指導(dǎo)書”和“檢測檢驗作業(yè)指導(dǎo)書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責(zé)、人員培訓(xùn)管理程序、技術(shù)培訓(xùn)計劃、質(zhì)量事故報告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評價工作。根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評價人員開發(fā)新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發(fā)展。 　　《質(zhì)量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設(shè)計和開發(fā)控制程序”、“監(jiān)視和測量裝置控制程序”、“內(nèi)部審核控制程序”、“數(shù)據(jù)分析控制程序”、“改進控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。 　　《質(zhì)量手冊》之管理制度包括業(yè)務(wù)管理、合同管理、經(jīng)費管理、檢測檢驗數(shù)據(jù)管理、文件資料管理和安全評價產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證。 (二)落實安全評價過程控制體系，確保安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量 根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定〔如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字[2003]93號）等〕和構(gòu)建的安全評價過程控制體系，開展了一系列的礦山安全評價工作，使安全評價產(chǎn)品質(zhì)量在實踐中不斷地得到提高。落實安全評價過程控制體系的做法主要體現(xiàn)在以下幾個過程： 1）評價委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評價的內(nèi)容簽訂合同，并對安全評價合同進行評審。 2）組織策劃。根據(jù)承擔(dān)安全評價的內(nèi)容，召開評價工作會議，明確項目組長，組織落實安全評價人員和技術(shù)專家，制定安全評價工作計劃。 3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評價的內(nèi)容，收集與被評價對象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎(chǔ)資料，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對收集的資料進行系統(tǒng)分析。 4）類比工程調(diào)研。評價對象現(xiàn)場調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術(shù)參數(shù)、事故記錄、檢測記錄、安全設(shè)施運行狀況、防火防爆專項、安全管理組織機構(gòu)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項目根據(jù)評價的內(nèi)容選擇。 5）編制安全評價大綱。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模和危險性的程度，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設(shè)項目，需要編制安全評價大綱，并依據(jù)審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據(jù)；建設(shè)項目概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進度安排等。評價大綱內(nèi)部審查定稿后報有關(guān)部門審查。 6）編制安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進行系統(tǒng)分析，確定危險有害因素的等級。同時根據(jù)不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進行定性、定量評價，提出安全對策措施和結(jié)論、建議。 7）安全評價報告內(nèi)部審查。對編制的安全評價報告進行內(nèi)部審查，一般由項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人三級審查，由評價機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報有關(guān)部門。 8）專家評審。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學(xué)品的高風(fēng)險建設(shè)項目的安全評價報告組織進行專家技術(shù)評審，再根據(jù)專家評審意見進行修改、補充和完善，最后定稿。 9）交付產(chǎn)品及歸檔。將定稿后的安全評價產(chǎn)品交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應(yīng)的安全監(jiān)督管理部門備案，同時填寫歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續(xù)。 (三)加強安全評價人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷提高安全評價隊伍水平 根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定，安全評價從業(yè)人員必須取得安全評價資格，這也是安全評價機構(gòu)提高安全評價隊伍的技術(shù)水平，確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。因此，應(yīng)積極組織工程技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 已構(gòu)建的安全評價過程控制體系中的一項主要內(nèi)容就是建立較為完善的安全評價人員項目和年度考核制度。 （四）開發(fā)或改進安全評價方法，保證安全評價的有效性和針對性 礦山開采是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，對于不同礦山的開采類型（露天礦、地下礦），系統(tǒng)存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價方法也是多種多樣的。由于我國礦山安全評價工作起步較晚，對于完全適用礦山安全評價的經(jīng)驗和評價方法，只有通過從事礦山安全評價工作者的不斷研究、開發(fā)，到最終形成一套完整的礦山安全評價方法或體系。針對礦山安全評價工作的復(fù)雜性，應(yīng)積極組織安全評價人員開發(fā)礦山安全評價方法，并大力推廣科學(xué)、有效，先進、技術(shù)含量較高的安全評價方法，特別是以定量評價為基礎(chǔ)的評價數(shù)學(xué)模型和評價軟件，逐步提高評價機構(gòu)的技術(shù)能力和評價人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，提高安全評價報告質(zhì)量。 以上就是筆者通過這幾年礦山安全評價工作得出的一些體會。搞好礦山安全評價工作，體現(xiàn)了“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的宗旨。因此希望業(yè)內(nèi)同行、相關(guān)單位引起注意。