建筑企業(yè)風(fēng)險評價技術(shù)
風(fēng)險評價是建筑企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險控制，建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，掌握和運用合理的風(fēng)險評價技術(shù)十分重要。與一般廠礦不同，建筑企業(yè)的風(fēng)險評價，不但要考慮正在實施的工程項目現(xiàn)實存在的風(fēng)險，還要考慮將要實施的工程項目中可能存在的風(fēng)險。
1 劃分作業(yè)活動
風(fēng)險評價的對象是辨識出的危害，而危害辨識的對象是作業(yè)活動。因此，劃分作業(yè)活動是風(fēng)險評價的前提。實踐證明，作業(yè)活動劃分的合理性直接影響危害辨識的充分性。
對于很多建筑企業(yè)，可以工序為主線劃分作業(yè)活動。例如，某從事工業(yè)和民用建筑施工的企業(yè)，將其工程項目分為如下幾個施工階段：施工準(zhǔn)備，土方工程，地基與基礎(chǔ)工程，主體工程，裝飾、裝修、樓地面工程，屋面工程，安裝工程。對每個施工階段，劃分為若干種作業(yè)類別；對每個作業(yè)類別，劃分出若干種作業(yè)活動。例如，將地基與基礎(chǔ)工程劃分為三種作業(yè)類別：地基與基礎(chǔ)施工、基礎(chǔ)鋼筋施工和基礎(chǔ)模板施工。其中地基與基礎(chǔ)施工劃分為灰土擠密樁施工、混凝土灌注樁施工、混凝土預(yù)制樁施工、承臺施工、防水防腐作業(yè)和基礎(chǔ)砌筑幾種作業(yè)活動；基礎(chǔ)鋼筋施工劃分為鋼筋制作加工、鋼筋綁扎兩種作業(yè)活動；基礎(chǔ)模板施工劃分為模板安裝(含制作)、模板拆除兩種作業(yè)活動。
最終劃分出的每種作業(yè)活動具有如下的特點：在性質(zhì)上相對獨立；所包含的作業(yè)內(nèi)容既不是太簡單，也不是太復(fù)雜。
不同的施工階段、作業(yè)類別中可能包含相同的作業(yè)活動。例如“鋼筋制作加工”、“鋼筋綁扎”、“模板安裝”、“模板拆除”幾種作業(yè)活動在“地基與基礎(chǔ)工程”和“主體工程”兩個施工階段都存在。在作業(yè)活動劃分的系統(tǒng)圖表中出現(xiàn)這種重復(fù)是容許的，因為，保證系統(tǒng)圖表的合理和清晰是很最重要的。
表1是某建筑企業(yè)作業(yè)活動劃分圖表的一部分。其中“作業(yè)內(nèi)容”一項是必要的，目的是防止在辨識危害中發(fā)生漏項。
表１ 某企業(yè)作業(yè)活動劃分
施工階段
作業(yè)類別
作業(yè)活動
作業(yè)內(nèi)容
主
體
工
程
…
…
…
主體砌筑施工
砌筑準(zhǔn)備
材料水平運輸
材料垂直運輸
砂漿拌制
砌筑
臨時施工用電工程
線路架設(shè)
三相五線制線路敷設(shè)
外電防護(hù)
照明線路敷設(shè)
電氣裝置安裝
變配電裝置設(shè)備
配電箱、開關(guān)箱設(shè)置
安全防護(hù)裝置設(shè)備
維修、檢修
線路維修、檢修
裝置維修、檢修
塔吊施工
塔吊安裝
塔吊運輸、安裝、驗收
塔吊運行
塔吊使用
塔吊維修、檢修
塔吊拆除
塔吊拆除、運輸
…
…
…
在劃分作業(yè)活動時，還需考慮在工序這條主線之外的其它方面。例如：鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝，材料采購，生活供暖，管理活動以及物業(yè)管理等。針對每個方面，再劃分出若千種作業(yè)活動。
對于從事公路、機場場道工程、石方爆破工程、市政管網(wǎng)工程、水利水電工程的建筑企業(yè)，劃分作業(yè)活動的思路與上述是一致的。同樣，不要忘記諸如機械維修、集中供暖、倉庫作業(yè)等等工序之外的其它方面。
2 危害辨識
2．1 共性作業(yè)活動的調(diào)整
在辨識危害時，可將作業(yè)活動劃分圖表中的同類項進(jìn)行合并。例如，在基礎(chǔ)與地基工程和主體工程中都有的“鋼筋制作加工”、“鋼筋綁扎”、“模板安裝”、“模板拆除”等，由于過程、對象和相關(guān)的危害及風(fēng)險大致相同，可只辨識一次，但要考慮其在不同施工階段的共性和特殊性。
又如，某建筑安裝公司從事多種設(shè)備的安裝，其工作步驟和內(nèi)容是相似的，且風(fēng)險也大致相同：1)機具、材料準(zhǔn)備；2)基礎(chǔ)處理；3)設(shè)備倒運；4)設(shè)備清洗；5)設(shè)備就位、找正(包括二次灌漿)；6)試車。在辨識危害時，可按上述六種作業(yè)活動進(jìn)行。但要注意，除列出各種設(shè)備的共性危害外，還要列出不同設(shè)備安裝涉及的特殊危害。
在不同的作業(yè)活動中，可能用到相同的機械。人們常常愿意把與機械有關(guān)的作業(yè)活動作為共性的作業(yè)活動進(jìn)行一次危害辨識。但應(yīng)注意把最普遍使用的機械操作(如焊接作業(yè))和大型施工機械(如塔吊作業(yè))，從作業(yè)活動劃分系統(tǒng)圖表中抽取出來，很多其它的機械操作不宜抽取出來(例如手持電動工具的操作)進(jìn)行專門辨識。而且，在辨識中，要考慮該機械操作涉及的各種不同的環(huán)境和條件；否則，將使機械操作作業(yè)活動的化分變得支離破碎，因為，作業(yè)活動包含了機械設(shè)備、人員、環(huán)境、工作程序等多方面要素。
2．2 危害辨識的方法
建筑企業(yè)的危害辨識通常并不需要采用太復(fù)雜的方法，可將基本分析法與工作安全分析法結(jié)合起來，即：當(dāng)作業(yè)活動可以分解為若干個相連接的作業(yè)步驟時，用工作安全分析法，辨識每個步驟存在的物、人兩方面的不安全因素；針對整個作業(yè)活動(不分解)，辨識環(huán)境和管理兩方面的缺陷。如果作業(yè)活動不能或不必分解為若干個相連接的作業(yè)步驟，則直接應(yīng)用基本分析法，辨識四個方面的不安全因素。對于某些作業(yè)活動，包括機械設(shè)備的使用與維修，可同時輔以安全檢查(評價)表方法。
2．3 危害辨識的充分性
為保證危害辨識的充分性，在作業(yè)活動劃分的系統(tǒng)圖表中，專門設(shè)置了“作業(yè)內(nèi)容”一欄，以防止“塊”的遺漏。進(jìn)行危害辨識的人員熟悉相關(guān)的作業(yè)活動是非常重要的。
危害辨識應(yīng)做到以下幾點：
(1)要考慮物的不安全狀態(tài)、人的不安全行動、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷四個方面，缺一不可。因此，需要一個好的危害分類方法做指導(dǎo)。讀者可參考國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科研中心宋大成教授提出的危害分類(見濟(jì)南鋼鐵公司、大慶石油管理局電力總公司、甘肅省建工集團(tuán)、漣源鋼鐵公司等企業(yè)的“危害辨識風(fēng)險評價指南”)方法，對照該分類，查找所辨識的作業(yè)活動中的具體危害。
(2)既考慮目前進(jìn)行的工程項目各種作業(yè)活動中現(xiàn)實存在的危害，也要考慮今后一個時期內(nèi)將要實施的工程項目中作業(yè)活動中可能存在的危害。
(3)把事故、違法違規(guī)、安全檢查等作為鑒定辨識充分性的尺子。充分的危害辨識結(jié)果，應(yīng)包括本企業(yè)和類似企業(yè)近年來發(fā)生事故的原因，所有嚴(yán)重的違法、違規(guī)現(xiàn)象，安全檢查表中的絕大部分項目，特別是重要的項目。
(4)要由建筑專業(yè)有實踐經(jīng)驗、懂安全技術(shù)和安全管理的人員組成小組進(jìn)行危害辨識，并將辨識的結(jié)果發(fā)放全體員工手中，予以補充、調(diào)整和完善。
2．4 危害的描述
恰當(dāng)?shù)孛枋鑫：κ钦_評價風(fēng)險程度的前提。對危害的描述的要求：
(1)說明事故發(fā)生的原因，即物、人、環(huán)境、管理幾方面的缺陷。應(yīng)注意把危害和其引起的結(jié)果——事故區(qū)別開采。例如“鋼絲繩長期磨損而未及時檢查、更換”是危害，而“斷裂”是危害引起的結(jié)果，不能寫到描述中。注意將危害與生產(chǎn)過程中的必然現(xiàn)象區(qū)別開來。如“空壓機噪聲大”是一種必然現(xiàn)象，不能將其作為一種危害。正確的描述應(yīng)當(dāng)是“未對空壓機采取降噪措施，使噪聲超標(biāo)”或“在空壓機附近作業(yè)未采取聽力保護(hù)措施”。
(2)具體。只有具體，才能對其進(jìn)行風(fēng)險評價，即判斷出事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度。因此，不應(yīng)出現(xiàn)諸如“無證上崗”、“操作錯誤”、“管理不善”、“施工方案不正確”、“勞動防護(hù)用品穿戴不齊”等籠統(tǒng)的詞匯。應(yīng)具體地描述事故發(fā)生的原因，隨之引出明確的控制措施。
例：蛙式打夯機土方回填施工危害辨識(見表2)。
不同的作業(yè)活動中可能存在同樣的危害。在進(jìn)行危害匯總時，可以合并同類項。但要注意，僅當(dāng)具有同樣的風(fēng)險時才可以合并，同時注明此種危害涉及的作業(yè)活動的名稱。如果所具有的風(fēng)險程度不同，則不能合并，例如表2中的7、8兩項。
表２ 蛙式打夯機土方回填施工危害辨識風(fēng)險評價表
序號
危害
可能的事故
嚴(yán)重違規(guī)
以往案例
風(fēng)險評價
是否不可承受
M
E
S
R
級別
１
電源開關(guān)未固定或固定不實而跌落
觸電
1
6
8
48
四
２
電源開關(guān)與機體之間無絕緣材料隔離
觸電
1
10
8
80
三
３
電源未接在漏電保護(hù)器上或漏電保護(hù)器失靈
觸電
3
10
8
240
一
４
漏電保護(hù)器長期使用未更換，電工在接線前未做漏電試驗
失靈，引起觸電
3
10
8
240
一
５
送線員和操作員配合不當(dāng)造成線機纏繞
失靈，引起觸電
1
10
8
80
三
６
手柄絕緣不良或操作人員未戴絕緣手套、未穿絕緣鞋
觸電
1
10
8
80
三
７
打夯機維修時未掛牌造成誤合閘
觸電
1
2
8
16
五
８
打夯機維修時未掛牌造成誤合閘
機械傷害（擠傷）
5
2
4
40
四
3 風(fēng)險評價
3．1 評價方法
一般情況下，建筑作業(yè)的風(fēng)險評價不需要太復(fù)雜的數(shù)學(xué)定量方法，定性方法如MES法、LEC法等可以滿足要求?？紤]到LEC法中E值與L值的不獨立性以及未考慮對單純財產(chǎn)損失事故進(jìn)行風(fēng)險評價，MES法更加適用。在應(yīng)用這些方法時，要組成一個由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗的員工組成的評價小組，充分理解方法的要求，共同討論、確定相應(yīng)的分值。
3．2 評價分值的確定
風(fēng)險評價就是確定特定危害導(dǎo)致特定事故的可能性和后果的嚴(yán)重程度。因此，評價分值的確定以所描述的危害為前提。在MES法中，M值指對特定危害導(dǎo)致特定事故而言，有無控制措施或減輕后果的應(yīng)急措施；E指在特定危害存在的前提下，人員的暴露時間或頻率；S指特定事故的可能后果——可按“就重不就輕”的原則確定嚴(yán)重程度。
在應(yīng)用MES法時應(yīng)注意，M、E是用來確定可能性的；在確定后果的嚴(yán)重程度時，不要考慮控制措施的狀態(tài)目口M的分值，有控制措施或減輕后果的應(yīng)急措施只是減少了后果S發(fā)生的可能性。例如表2中序號1至7的危害，M值為1或3，但S值仍為8(死亡)。作為例子，表2給出了蛙式打夯機土方回填施工風(fēng)險評價的結(jié)果。
關(guān)于表中某些取值的說明(參見參考文獻(xiàn)2)：
序號1、2、5、6、7中M=1是因為有控制措施——漏電保護(hù)器；
序號1中E=6是因為一天內(nèi)僅可能有一到兩三次跌落，跌落后會馬上予以處理，且只有跌落才會引起事故；
序號3、4中M=3是因為有絕緣護(hù)品；
序號7、8中E=2是因為該種情況一年內(nèi)僅會發(fā)生幾次；
序號8中M=5是因無防護(hù)措施：S=4(或2)乃根據(jù)經(jīng)驗所得。
3．3 不可承受風(fēng)險的確定
某企業(yè)不可承受風(fēng)險的確定原則，符合下列三條中的任一條：
a)MES法提到的前兩級或前三級風(fēng)險；
b)以前發(fā)生過的死亡、重傷、職業(yè)相關(guān)病癥、重大財產(chǎn)損失事故的原因，發(fā)生三次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失的事故的原因，只要該原因依然存在；
c)嚴(yán)重違法、違規(guī)現(xiàn)象。要求根據(jù)企業(yè)實際情況，將“輕微違章”除外。
從根本上來說，只要沒有違法、違規(guī)，某種風(fēng)險是否應(yīng)確定為不可承受的風(fēng)險，由企業(yè)自己決定，即取決于企業(yè)的職業(yè)安全健康方針。方針集中體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力、管理水平和對自身的要求。
3．4 不可承受風(fēng)險的控制計劃
用兩種方式控制不可承受的風(fēng)險：
“目標(biāo)一管理要素”方式，主要適用于需添加硬件措施才能控制的風(fēng)險；“運動控制”方式，主要適用于需要制定或修訂程序文件或作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)活動的情況。在有關(guān)文件中，要明確規(guī)定對風(fēng)險的控制方法，且這些方法必須是有效的，并對有關(guān)人員加強培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以使文件規(guī)定能及時貫徹實行。鑒于建筑行業(yè)的特殊性，對于某些不可承受的風(fēng)險，可能同時需要采取兩種方式。
