安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩種方法比較研究
作者：王曉明
2007-04-28 16:36
來源：煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)
摘要 職業(yè)健康安全體系中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為組織的安全管理和政府的決策提供了科學(xué)依據(jù)，是組織提高安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的基礎(chǔ)，并已逐漸規(guī)范化、制度化。本文分析了兩種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的區(qū)別，指出在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，必須考慮組織已采取的安全控制措施及其有效性，而且最終必須確定風(fēng)險(xiǎn)是否在組織可容許的范圍內(nèi)。
關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 可容許及不可容許風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代安全管理的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，控制和減少事故發(fā)生所帶來的危害。系統(tǒng)安全理論認(rèn)為， 危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，系統(tǒng)之所以發(fā)生事故，是由于系統(tǒng)中危險(xiǎn)源的存在。在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的過程中，按照GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的要求，組織應(yīng)辨識(shí)自身活動(dòng)的所有危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以策劃出對(duì)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。這個(gè)環(huán)節(jié)是整個(gè)職業(yè)健康安全體系的核心和基礎(chǔ)。
1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的基本概念
1.1 風(fēng)險(xiǎn)
通用的風(fēng)險(xiǎn)定義:風(fēng)險(xiǎn)是指特定事件發(fā)生的概率與可能危害后果的函數(shù)[1 2 ] ,即: R = P ×D。式中, R 為風(fēng)險(xiǎn)水(值) ; P 為事件發(fā)生概率(或機(jī)率) ; D 為事件發(fā)生后可能危害后果。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指確定危害事件發(fā)生概率(機(jī)率) 和模擬事件的危害程度,計(jì)算其風(fēng)險(xiǎn)值的大小,對(duì)其可接受性作出評(píng)價(jià),提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和減控措施及應(yīng)急預(yù)案等,為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)和保障。
1.2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指自然環(huán)境產(chǎn)生的或者通過自然環(huán)境傳遞的,對(duì)人類健康和福利產(chǎn)生不利影響同時(shí)又具有某些不確定性的危害事件。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害) 引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏,或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì),所造成的對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害進(jìn)行評(píng)估,提出防范、應(yīng)急與減緩措施的過程。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目的是分析和預(yù)測(cè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)和有害因素,預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故所造成的對(duì)人身安全和環(huán)境影響的損害程度,并對(duì)其后果進(jìn)行評(píng)價(jià);同時(shí)提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施,以使項(xiàng)目事故率、事故損失和環(huán)境影響達(dá)到可接受水平。
1.2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性機(jī)器可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故的風(fēng)險(xiǎn)的大小,提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施,以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過程。
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法,對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行查找、識(shí)別和分析,判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施,指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防,以達(dá)到最低事故率、最小損失和最優(yōu)的安全投資效益;為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
1.3 相關(guān)性
相關(guān)性是兩種或兩種以上客觀現(xiàn)象之間的依存關(guān)系。對(duì)自變量和因變量依存關(guān)系的研究稱為相關(guān)性分析。
2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的兩種不同方法
在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是為了評(píng)價(jià)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，將危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)或分類，提出相應(yīng)的安全措施，以尋求最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定義
根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也稱危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或安全評(píng)價(jià)，是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，依據(jù)已有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)性的可能性及其后果嚴(yán)重程度進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，劃分為若干等級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別采取不同的控制措施。GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定義為：評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。也就是對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)和過程中識(shí)別出的所有危險(xiǎn)源，從其發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度兩方面綜合考慮，評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度大小，并與預(yù)定目標(biāo)和準(zhǔn)則對(duì)比，確定其是否在可容許的范圍的過程。
為便于討論，本文稱前一種定義為第一種定義（ 評(píng)價(jià)方法），后者為第二種定義（評(píng)價(jià)方法）。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的兩種不同方法
從第一種定義上講，所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 將危險(xiǎn)源分為若干等級(jí)，針對(duì)高等級(jí)危險(xiǎn)源提出科學(xué)合理及可行的管理方法和技術(shù)措施，以消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。這種方法也是目前比較常用的一種方法。而第二種定義則認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最終必須確定風(fēng)險(xiǎn)是否在組織可承受或容許的范圍內(nèi)。
2.2.1 第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的實(shí)質(zhì)，就是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度等級(jí)。主要依據(jù)是國家有關(guān)安全評(píng)價(jià)或管理標(biāo)準(zhǔn)，如：《有毒作業(yè)危害分級(jí)檢查規(guī)定》、《礦山呼吸性粉塵危險(xiǎn)程度分級(jí)實(shí)施方案》、《壓力容器使用登記管理規(guī)則》、《易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督管理辦法》等；組織常采用安全檢查表、事件樹法和預(yù)先危險(xiǎn)性分析等方法，將危險(xiǎn)源分為若干等級(jí)（圖1）。
圖1 第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
例如，對(duì)貯罐區(qū)、庫區(qū)和生產(chǎn)場(chǎng)所，如果其危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存量達(dá)到或超過其臨界量，就確定為重大危險(xiǎn)源。貯罐區(qū)重大危險(xiǎn)源，是指當(dāng)儲(chǔ)存諸如易燃?xì)怏w、毒性物質(zhì)等危險(xiǎn)物品且儲(chǔ)存量達(dá)到或超過其臨界量的貯罐區(qū)或單個(gè)貯罐。對(duì)于其他危險(xiǎn)源，當(dāng)其滿足一定條件時(shí)，就確定為重大危險(xiǎn)源，如壓力容器，滿足下列條件之一的壓力容器就屬于重大危險(xiǎn)源：(A)介質(zhì)毒性為極度、高度或中度危害的三類壓力容器；(B)易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1MPa，且PV≥100MPa•立方米的壓力容器（群）。
二級(jí)重大危險(xiǎn)源 50m≤R＜100m
三級(jí)重大危險(xiǎn)源
R＜50m 四級(jí)重大危險(xiǎn)源
如果重大危險(xiǎn)源具有多種危險(xiǎn)物質(zhì)或多種事故形態(tài)，按后果最嚴(yán)重的危險(xiǎn)物質(zhì)或最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮。在估算事故后果時(shí)，假設(shè)事故的傷害效用是各向同性的，且無障礙物，傷害區(qū)域?yàn)橐詥挝坏闹行臑閳A心，傷害半徑為半徑的圓心區(qū)域。
1997年我國發(fā)布了重大危險(xiǎn)源申報(bào)制度，要求企事業(yè)單位進(jìn)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)，申報(bào)的范圍包括九大類別： 貯罐區(qū)（ 貯罐）、庫區(qū)、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫等，以便國家安全管理部門能在較短時(shí)間內(nèi)掌握重大危險(xiǎn)源概況；并對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)察。
按照這種評(píng)價(jià)方法，只要是屬于國家要求申報(bào)的貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫等九大類生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝，就屬于重大危險(xiǎn)源。這種評(píng)價(jià)方法也為國家安全管理部門的宏觀管理提供了基礎(chǔ)資料。
危險(xiǎn)源分級(jí)的目的是確定組織安全管理的重點(diǎn)。針對(duì)高等級(jí)危險(xiǎn)源，組織應(yīng)制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃中規(guī)定的預(yù)防與控制措施，應(yīng)按如下優(yōu)先順序?qū)嵤?
（1）消除危險(xiǎn)源；
（2）通過工程措施或組織措施，從源頭來控制風(fēng)險(xiǎn)，降低危險(xiǎn)源等級(jí)；
（3）制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消除或削弱風(fēng)險(xiǎn)；
（4）上述方法不能奏效時(shí)，及時(shí)提供個(gè)體防護(hù)用品，并采取措施，確保其得到正確使用和維護(hù)。
2.2.2 第二種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
第二種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（職業(yè)健康安全管理評(píng)價(jià)方法）的重點(diǎn)在于確定風(fēng)險(xiǎn)“是否在可容許范圍”，而確定風(fēng)險(xiǎn)是否在可容許范圍內(nèi)，是確定風(fēng)險(xiǎn)的存在狀態(tài)是否可允許的過程，它為策劃風(fēng)險(xiǎn)管理措施提供依據(jù)（圖2）。
圖2 職業(yè)安全健康管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》要求組織建立有效的安全管理體系，這種體系要體現(xiàn)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全管理持續(xù)改進(jìn)的理念。因此，組織在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)存在的所有危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，從危險(xiǎn)源的發(fā)生頻率和發(fā)生的危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，然后再根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，并考慮對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)源的控制措施及其有效性的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)是否在組織可承受或可容許的范圍內(nèi)。若風(fēng)險(xiǎn)可容許，就維持現(xiàn)有管理；若不可容許，就需要制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，通過持續(xù)改進(jìn)達(dá)到預(yù)防事故的發(fā)生、控制及減少事故發(fā)生所帶來的危害的目的，這也體現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理的本質(zhì)。
3 兩種評(píng)價(jià)方法的區(qū)別
組織在貫徹GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)健康安全管理體系及審核過程中，組織自身人員和部分認(rèn)證審核人員常把危險(xiǎn)源重要度分級(jí)與可容許和不可容許風(fēng)險(xiǎn)的概念相混淆，不可避免地造成工作失誤。
從定義我們就可以看出第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和第二種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的區(qū)別。前者只是單純地從危險(xiǎn)源的自然屬性來評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的危害程度，根據(jù)危險(xiǎn)源的自然性質(zhì)，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，把危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)直接劃分為重大危險(xiǎn)源、一般危險(xiǎn)源兩級(jí)或若干等級(jí)。一般情況下， 把重大危險(xiǎn)源作為重點(diǎn)控制對(duì)象， 而對(duì)級(jí)別較低的危險(xiǎn)源則往往忽略。后者既考慮到危險(xiǎn)源的自然性質(zhì)，更重要的是還要考慮到組織針對(duì)危險(xiǎn)源所采取的控制措施及有效性，在此基礎(chǔ)上把風(fēng)險(xiǎn)劃分為可容許風(fēng)險(xiǎn)和不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，然后對(duì)可容許風(fēng)險(xiǎn)維持管理，對(duì)不可容許風(fēng)險(xiǎn)制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃（技術(shù)和組織管理措施）。
GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》給出了可容許風(fēng)險(xiǎn)的定義：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已經(jīng)降至組織可接受的風(fēng)險(xiǎn)。由定義可以看出，判定某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的依據(jù)有兩個(gè)：一個(gè)是法律義務(wù)，即法律法規(guī)的要求；一個(gè)是組織的職業(yè)安全健康方針。
評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的承受狀態(tài)，是針對(duì)所有危險(xiǎn)源，而不是僅針對(duì)高等級(jí)危險(xiǎn)源。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定義，風(fēng)險(xiǎn)是否可容許，與危險(xiǎn)源的等級(jí)無直接關(guān)系。重大危險(xiǎn)源并不一定是不可容許風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)組織存在重大危險(xiǎn)源，但組織采取了有效的措施（包括技術(shù)和組織措施），那么這個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低，甚至從根本上消除此危險(xiǎn)源，組織也可安全生產(chǎn)。
例如：高空作業(yè)由于可能發(fā)生高空墜落、坍塌、物體打擊，就被列為重大危險(xiǎn)源。如果有兩個(gè)工作平臺(tái)，一個(gè)高2米，另一個(gè)高20米，員工在這兩個(gè)平臺(tái)上工作，由于高度不同，可能發(fā)生事故的后果也不同。按照第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，20米高臺(tái)可能就要被確定為高等級(jí)重大危險(xiǎn)源，而2米平臺(tái)就會(huì)被確定為次級(jí)危險(xiǎn)源。但是，如果兩個(gè)平臺(tái)都按要求安裝了符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)欄及其他必要的防護(hù)措施， 那么，這兩種高空作業(yè)都屬于可容許的風(fēng)險(xiǎn)。如果2米平臺(tái)沒有安裝防護(hù)欄或采取其他必要的防護(hù)措施，雖然2米平臺(tái)屬于次級(jí)危險(xiǎn)源， 這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)卻是不可容許的。
按照第一種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，是組織從生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)之初直到正式投產(chǎn)前必須進(jìn)行的工作，以確定職業(yè)健康安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為職業(yè)健康安全管理規(guī)章制度的建立、組織內(nèi)部例行安全檢查和國家、行業(yè)安全監(jiān)察提供基本依據(jù)。但這種評(píng)價(jià)并不能完全反映一個(gè)組織實(shí)際的職業(yè)健康安全管理狀況。當(dāng)組織正常運(yùn)行以后，就應(yīng)該按第二種方法辨識(shí)職業(yè)健康安全管理中存在的問題及不足，制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，以持續(xù)提高職業(yè)健康安全管理績效。
按第一種評(píng)價(jià)方法將危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，如果不采取相關(guān)的技術(shù)措施，如生產(chǎn)流程或工藝的改進(jìn)、設(shè)備的更新或改造、材料的替代等，危險(xiǎn)源的等級(jí)相對(duì)穩(wěn)定，一般情況下不會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源的等級(jí)是由危險(xiǎn)源的自然性質(zhì)決定的。對(duì)于第二種評(píng)價(jià)方法確定的風(fēng)險(xiǎn)是否可容許，不僅要考慮組織管理措施的有效性，更要考慮其動(dòng)態(tài)性。
4 評(píng)價(jià)目的相關(guān)性研究意義
4.1 加深對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)
認(rèn)識(shí)到兩類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)目的上的相關(guān)性,有助于幫助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理人員正確理解和認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相同點(diǎn)和相異性。在評(píng)價(jià)過程中明確兩類評(píng)價(jià)的目的, 突出評(píng)價(jià)的各自重點(diǎn), 提高對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)水平。
4.2 促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展
理解和掌握兩類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)目的上的相關(guān)性,不僅能夠起到補(bǔ)充、完善、促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的開展,有效提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性和科學(xué)性,同時(shí)也能促進(jìn)安全評(píng)價(jià)水平的提高,明確各自評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和特點(diǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)水平的提高,最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展。
4.3 保障社會(huì)環(huán)境發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必然要求保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)。正確認(rèn)識(shí)兩類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)目的上的相關(guān)性,是認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要方面。
對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)源的正確認(rèn)識(shí),才能科學(xué)地處理社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系,實(shí)踐應(yīng)用預(yù)防優(yōu)先原則,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行管理和控制,降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和降低事故發(fā)生后的影響,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)束語
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的這兩種方法沒有對(duì)錯(cuò)之分，但是適用條件不同。第二種評(píng)價(jià)方法更適合于組織用來持續(xù)提升自身的職業(yè)健康安全管理績效。GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，組織在對(duì)已存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮組織已采取的控制措施及其有效性，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許。組織應(yīng)針對(duì)不可容許風(fēng)險(xiǎn)制定出具體可行的改進(jìn)計(jì)劃，通過改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，使不可容許風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榭扇菰S風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能保證達(dá)到消除、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。
圖1 第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
例如，對(duì)貯罐區(qū)、庫區(qū)和生產(chǎn)場(chǎng)所，如果其危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存量達(dá)到或超過其臨界量，就確定為重大危險(xiǎn)源。貯罐區(qū)重大危險(xiǎn)源，是指當(dāng)儲(chǔ)存諸如易燃?xì)怏w、毒性物質(zhì)等危險(xiǎn)物品且儲(chǔ)存量達(dá)到或超過其臨界量的貯罐區(qū)或單個(gè)貯罐。對(duì)于其他危險(xiǎn)源，當(dāng)其滿足一定條件時(shí)，就確定為重大危險(xiǎn)源，如壓力容器，滿足下列條件之一的壓力容器就屬于重大危險(xiǎn)源：(A)介質(zhì)毒性為極度、高度或中度危害的三類壓力容器；(B)易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1MPa，且PV≥100MPa•立方米的壓力容器（群）。
二級(jí)重大危險(xiǎn)源 50m≤R＜100m
三級(jí)重大危險(xiǎn)源
R＜50m 四級(jí)重大危險(xiǎn)源
如果重大危險(xiǎn)源具有多種危險(xiǎn)物質(zhì)或多種事故形態(tài)，按后果最嚴(yán)重的危險(xiǎn)物質(zhì)或最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮。在估算事故后果時(shí)，假設(shè)事故的傷害效用是各向同性的，且無障礙物，傷害區(qū)域?yàn)橐詥挝坏闹行臑閳A心，傷害半徑為半徑的圓心區(qū)域。
1997年我國發(fā)布了重大危險(xiǎn)源申報(bào)制度，要求企事業(yè)單位進(jìn)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)，申報(bào)的范圍包括九大類別： 貯罐區(qū)（ 貯罐）、庫區(qū)、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫等，以便國家安全管理部門能在較短時(shí)間內(nèi)掌握重大危險(xiǎn)源概況；并對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)察。
按照這種評(píng)價(jià)方法，只要是屬于國家要求申報(bào)的貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫等九大類生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝，就屬于重大危險(xiǎn)源。這種評(píng)價(jià)方法也為國家安全管理部門的宏觀管理提供了基礎(chǔ)資料。
危險(xiǎn)源分級(jí)的目的是確定組織安全管理的重點(diǎn)。針對(duì)高等級(jí)危險(xiǎn)源，組織應(yīng)制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃中規(guī)定的預(yù)防與控制措施，應(yīng)按如下優(yōu)先順序?qū)嵤?
（1）消除危險(xiǎn)源；
（2）通過工程措施或組織措施，從源頭來控制風(fēng)險(xiǎn)，降低危險(xiǎn)源等級(jí)；
（3）制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消除或削弱風(fēng)險(xiǎn)；
（4）上述方法不能奏效時(shí)，及時(shí)提供個(gè)體防護(hù)用品，并采取措施，確保其得到正確使用和維護(hù)。
2.2.2 第二種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
第二種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（職業(yè)健康安全管理評(píng)價(jià)方法）的重點(diǎn)在于確定風(fēng)險(xiǎn)“是否在可容許范圍”，而確定風(fēng)險(xiǎn)是否在可容許范圍內(nèi)，是確定風(fēng)險(xiǎn)的存在狀態(tài)是否可允許的過程，它為策劃風(fēng)險(xiǎn)管理措施提供依據(jù)（圖2）。
圖2 職業(yè)安全健康管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》要求組織建立有效的安全管理體系，這種體系要體現(xiàn)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全管理持續(xù)改進(jìn)的理念。因此，組織在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)存在的所有危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，從危險(xiǎn)源的發(fā)生頻率和發(fā)生的危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，然后再根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，并考慮對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)源的控制措施及其有效性的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)是否在組織可承受或可容許的范圍內(nèi)。若風(fēng)險(xiǎn)可容許，就維持現(xiàn)有管理；若不可容許，就需要制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，通過持續(xù)改進(jìn)達(dá)到預(yù)防事故的發(fā)生、控制及減少事故發(fā)生所帶來的危害的目的，這也體現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理的本質(zhì)。
3 兩種評(píng)價(jià)方法的區(qū)別
組織在貫徹GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)健康安全管理體系及審核過程中，組織自身人員和部分認(rèn)證審核人員常把危險(xiǎn)源重要度分級(jí)與可容許和不可容許風(fēng)險(xiǎn)的概念相混淆，不可避免地造成工作失誤。
從定義我們就可以看出第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和第二種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的區(qū)別。前者只是單純地從危險(xiǎn)源的自然屬性來評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的危害程度，根據(jù)危險(xiǎn)源的自然性質(zhì)，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，把危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)直接劃分為重大危險(xiǎn)源、一般危險(xiǎn)源兩級(jí)或若干等級(jí)。一般情況下， 把重大危險(xiǎn)源作為重點(diǎn)控制對(duì)象， 而對(duì)級(jí)別較低的危險(xiǎn)源則往往忽略。后者既考慮到危險(xiǎn)源的自然性質(zhì)，更重要的是還要考慮到組織針對(duì)危險(xiǎn)源所采取的控制措施及有效性，在此基礎(chǔ)上把風(fēng)險(xiǎn)劃分為可容許風(fēng)險(xiǎn)和不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，然后對(duì)可容許風(fēng)險(xiǎn)維持管理，對(duì)不可容許風(fēng)險(xiǎn)制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃（技術(shù)和組織管理措施）。
GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》給出了可容許風(fēng)險(xiǎn)的定義：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已經(jīng)降至組織可接受的風(fēng)險(xiǎn)。由定義可以看出，判定某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的依據(jù)有兩個(gè)：一個(gè)是法律義務(wù)，即法律法規(guī)的要求；一個(gè)是組織的職業(yè)安全健康方針。
評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的承受狀態(tài)，是針對(duì)所有危險(xiǎn)源，而不是僅針對(duì)高等級(jí)危險(xiǎn)源。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定義，風(fēng)險(xiǎn)是否可容許，與危險(xiǎn)源的等級(jí)無直接關(guān)系。重大危險(xiǎn)源并不一定是不可容許風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)組織存在重大危險(xiǎn)源，但組織采取了有效的措施（包括技術(shù)和組織措施），那么這個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低，甚至從根本上消除此危險(xiǎn)源，組織也可安全生產(chǎn)。
例如：高空作業(yè)由于可能發(fā)生高空墜落、坍塌、物體打擊，就被列為重大危險(xiǎn)源。如果有兩個(gè)工作平臺(tái)，一個(gè)高2米，另一個(gè)高20米，員工在這兩個(gè)平臺(tái)上工作，由于高度不同，可能發(fā)生事故的后果也不同。按照第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，20米高臺(tái)可能就要被確定為高等級(jí)重大危險(xiǎn)源，而2米平臺(tái)就會(huì)被確定為次級(jí)危險(xiǎn)源。但是，如果兩個(gè)平臺(tái)都按要求安裝了符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)欄及其他必要的防護(hù)措施， 那么，這兩種高空作業(yè)都屬于可容許的風(fēng)險(xiǎn)。如果2米平臺(tái)沒有安裝防護(hù)欄或采取其他必要的防護(hù)措施，雖然2米平臺(tái)屬于次級(jí)危險(xiǎn)源， 這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)卻是不可容許的。
按照第一種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，是組織從生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)之初直到正式投產(chǎn)前必須進(jìn)行的工作，以確定職業(yè)健康安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為職業(yè)健康安全管理規(guī)章制度的建立、組織內(nèi)部例行安全檢查和國家、行業(yè)安全監(jiān)察提供基本依據(jù)。但這種評(píng)價(jià)并不能完全反映一個(gè)組織實(shí)際的職業(yè)健康安全管理狀況。當(dāng)組織正常運(yùn)行以后，就應(yīng)該按第二種方法辨識(shí)職業(yè)健康安全管理中存在的問題及不足，制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，以持續(xù)提高職業(yè)健康安全管理績效。
按第一種評(píng)價(jià)方法將危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，如果不采取相關(guān)的技術(shù)措施，如生產(chǎn)流程或工藝的改進(jìn)、設(shè)備的更新或改造、材料的替代等，危險(xiǎn)源的等級(jí)相對(duì)穩(wěn)定，一般情況下不會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源的等級(jí)是由危險(xiǎn)源的自然性質(zhì)決定的。對(duì)于第二種評(píng)價(jià)方法確定的風(fēng)險(xiǎn)是否可容許，不僅要考慮組織管理措施的有效性，更要考慮其動(dòng)態(tài)性。
4 評(píng)價(jià)目的相關(guān)性研究意義
4.1 加深對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)
認(rèn)識(shí)到兩類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)目的上的相關(guān)性,有助于幫助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理人員正確理解和認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相同點(diǎn)和相異性。在評(píng)價(jià)過程中明確兩類評(píng)價(jià)的目的, 突出評(píng)價(jià)的各自重點(diǎn), 提高對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)水平。
4.2 促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展
理解和掌握兩類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)目的上的相關(guān)性,不僅能夠起到補(bǔ)充、完善、促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的開展,有效提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性和科學(xué)性,同時(shí)也能促進(jìn)安全評(píng)價(jià)水平的提高,明確各自評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和特點(diǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)水平的提高,最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展。
4.3 保障社會(huì)環(huán)境發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必然要求保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)。正確認(rèn)識(shí)兩類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)目的上的相關(guān)性,是認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要方面。
對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)源的正確認(rèn)識(shí),才能科學(xué)地處理社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系,實(shí)踐應(yīng)用預(yù)防優(yōu)先原則,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行管理和控制,降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和降低事故發(fā)生后的影響,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)束語
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的這兩種方法沒有對(duì)錯(cuò)之分，但是適用條件不同。第二種評(píng)價(jià)方法更適合于組織用來持續(xù)提升自身的職業(yè)健康安全管理績效。GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，組織在對(duì)已存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮組織已采取的控制措施及其有效性，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許。組織應(yīng)針對(duì)不可容許風(fēng)險(xiǎn)制定出具體可行的改進(jìn)計(jì)劃，通過改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，使不可容許風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榭扇菰S風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能保證達(dá)到消除、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。 