中小電力建筑安裝企業(yè)風險辨識、評價和控制有效性的探討

　　1當前中小電力建筑安裝企業(yè)特點與職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀 　　 　　近年來，隨著各地區(qū)對電力設施投入的加大，電力建設市場吸引了眾多新人加入和參與，特別是一些新組建的中小型電力建筑安裝企業(yè)。與一般企業(yè)相比，電力建安企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場是開放式的、動態(tài)變化的、風險性不確定的場所，其施工現(xiàn)場更是往往與土建、市政施工或其他工業(yè)設備安裝企業(yè)存在著較多的平行作業(yè)和立體交叉作業(yè)，施工作業(yè)條件和環(huán)境變化快，現(xiàn)場進出人員頻繁，生產(chǎn)人員中民工和臨時工居多，因而造成安全隱患多、各類事故易發(fā)的特點。而中小電力建安企業(yè)施工資質大多為二、三級，企業(yè)日常技術管理還不夠規(guī)范、專業(yè)人員比較缺乏、特別是一些三級以下資質的企業(yè)(含進網(wǎng)作業(yè)資格在三級以下的企業(yè))安全防護用具配備不齊、甚至簡陋破舊，職業(yè)健康安全技術和管理上投入不足，作業(yè)人員(主要是民工和臨時工)對風險的防范能力不強、自我保護意識薄弱。據(jù)對蘇南某市的調查和不完全統(tǒng)計，這類企業(yè)數(shù)量占同類企業(yè)的90％以上，從業(yè)人員占同行業(yè)的80％以上。另據(jù)保守估算(因目前的統(tǒng)計體系常常還未完全覆蓋，且經(jīng)常有瞞報、漏報)，其人員傷亡占同行業(yè)的65％以上。因此，如何使中小電力建安企業(yè)預防和減少事故，有效地控制職業(yè)健康安全風險已成為一個刻不容緩的課題。 　　 　　2當前中小電力建安企業(yè)在職業(yè)健康安全風險辨識、評價和控制方面存在的問題 　　 　　目前施工企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，既要承擔對受害方相應的事故賠償，又會受到發(fā)包方的處罰(通常會有經(jīng)濟處罰、暫停發(fā)包工程乃至剔除合格供方名單)，甚至被新聞媒體曝光，對其承攬工程業(yè)務產(chǎn)生相當不利的影響。為此，近年來不少企業(yè)先后開展了諸如安全性評價、危險點預控活動，也有少部分企業(yè)還導入GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系標準(即OHSMS)，以求能減少自身的安全風險，樹立企業(yè)負責任的社會形象。但在筆者對這些企業(yè)的檢查或審核中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)在風險控制上的實際效果并不樂觀，有些企業(yè)即使通過主管部門、工程發(fā)包方的檢查評價，或通過第三方認證審核也差強人意，甚至有些企業(yè)在具體實施過程中還誤入歧途，造成事倍功半。究其原因，筆者認為主要有以下四種情況： 　　 　　(1)部分企業(yè)對開展安全性評價、危險點預控或危險源辨識、風險評價和風險控制的指導思想不明確、不端正，或是缺乏主動性和遠見。據(jù)了解，一部分企業(yè)開展上述工作并非出于自覺自愿，而是由于被迫或無奈(通常是長期合作的發(fā)包方明示的要求)，而另一部分企業(yè)則是盲目的趕時髦、圖虛名，通過檢查或拿到認證證書就以為承攬工程有了護身符，因此這些企業(yè)風險控制的實際效果大都比較差。 　　 　　(2)專業(yè)培訓面不廣、深度不夠。大多數(shù)企業(yè)只經(jīng)過了危險源辨識、風險評價和控制方面的基本知識培訓，甚至連結合電力施工行業(yè)特點的講解都不夠，且參加培訓的人員以管理部門人員居多，而對于整天身處危險源中的一線生產(chǎn)人員，接受專門培訓的人少之又少，以至于一些企業(yè)的工程項目負責人、施工班{隊)長或現(xiàn)場帶班師傅{工作負責人)對其知之甚少或一知半解，企業(yè)內部僅安全管理部門的人員了解了一些危險源辨識、風險評價和控制的一般原理和簡單方法。這樣就使得企業(yè)的危險源辨識、風險評價和控制難以深入開展。 　　 　　(3)對危險源辨識、風險評價和控制的實際參與面小，危險源辨識過程不充分，風險評價不客觀，控制措施生搬硬套、并且往往一成不變，缺乏針對性和動態(tài)性的調整。許多企業(yè)在上述工作開始后，在單位作一般性的宣傳發(fā)動后，剩下只有安全管理部門唱獨腳戲，由少數(shù)人“包辦代替”、甚至出現(xiàn)關起門來“拍板定奪”的情況。這種工作方式通常至多對企業(yè)的常規(guī)風險作一些基本的辨識和評價，而對施工現(xiàn)場每時每刻不斷出現(xiàn)的風險卻無法進行充分的識別和判斷，從而極易導致施工現(xiàn)場的各類事故防不勝防，以至于所謂的安全性評價、危險點預控或職業(yè)健康安全風險控制就成為“少數(shù)人唱戲、多數(shù)人看戲”的局面，甚至使企業(yè)領導、其他管理人員和現(xiàn)場施工人員對其有效性也產(chǎn)生了質疑。 　　 　　(4)操作方法上不得要領，與原來的安全管理工作未能有效地融合起來。相當一部分企業(yè)在實施職業(yè)健康安全管理體系前，已按行業(yè)要求基本建立起一套安全管理規(guī)章，但不少企業(yè)未能將兩者有效地整合起來，在實施過程中經(jīng)常形成“兩張皮”。例如：把原來的年度安全技術措施計劃與職業(yè)健康安全管理方案作為兩項工作完全割裂開來；還有的企業(yè)未把已有的安全施工作業(yè)票與危險源辨識、評價和控制結合起來。如此這般，即使這些企業(yè)主觀上想把職業(yè)健康安全風險控制或安全性評價、危險點預控開展好，但由于方法、思路上出現(xiàn)偏差，其實施的效果也只能大打折扣。 　　 　　3提高中小電力建安企業(yè)職業(yè)健康安全風險辨識、評價和控制有效性的途徑 　　 　　無論開展安全性評價、危險點預控，還是實施OHSMS，其核心都是危險源辨識、風險評價和控制如何進行得更有效，并由此切實提高企業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平，保障和維護員工的生命和健康權益。為此，中小電力建安企業(yè)在開展安全性評價、危險點預控或實施OHSMS時，應該注意以下四點。 　　 　　3．1充分了解中小電力建安企業(yè)所面臨的職業(yè)健康安全風險的性質和特點 　　 　　a)風險的系統(tǒng)性和隨機性 　　 　　電力建安企業(yè)所面臨的職業(yè)健康安全風險由系統(tǒng)性風險和隨機性風險兩部分構成。系統(tǒng)性風險是指其常規(guī)生產(chǎn)管理活動所涉及的固有風險；隨機性風險是指其生產(chǎn)管理活動中難以事先預測的不確定性風險。系統(tǒng)性風險具有相對的穩(wěn)定性和可控性，一般易于認識和把握；而隨機性風險的種類盡管與系統(tǒng)性風險大部分相同，但其出現(xiàn)的條件和時機卻具有相當?shù)牟淮_定性。如在立體交叉作業(yè)中來自他方的傷害風險；一些新的危險源的突然出現(xiàn)(如在夏季野外登高作業(yè)中突遇雷雨天氣，其人身受傷害風險就陡增)。故隨機性風險常常呈現(xiàn)“防不勝防”之感。 　　 　　b)風險的累積性和個體差異性 　　 　　風險的累積性主要表現(xiàn)在，有些風險當你未加控制時，其事故或傷害發(fā)生概率會逐漸增大，即風險的大小具有一定的累積效應。如帶病的工器具或車輛不及時修復而繼續(xù)使用時，常常會使小的風險演變?yōu)椴豢扇菰S的風險，這也反映了從量變到質變的過程。 　　 　　盡管風險出現(xiàn)的概率具有客觀性，但風險可能造成后果的嚴重性卻具有一定的個體差異性。面對同一種風險，與面臨該風險的作業(yè)人員是否采取適當?shù)姆雷o措施或自身的防范能力的不同，該風險可能帶來的傷害就會不同。 　　 　　上述風險的隨機性、累積性和個體差異性是風險動態(tài)性的表現(xiàn)。這種表現(xiàn)往往反映在同一種作業(yè)活動所面臨的風險，因現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件的變化和作業(yè)人員的差異，其出現(xiàn)的概率和造成后果的嚴重性會有很大差異。風險的這種特性也正是風險控制的難點和重點。 　　 　　3．2尋求和運用適合中小電力建安企業(yè)職業(yè)健康安全風險辯識、評價和控制的方式、方法 　　 　　對中小電力建安企業(yè)而言，如何能夠更全面、更專業(yè)地辨識、評價和控制系統(tǒng)性風險?更靈活、更實用地辨識、評價和控制動態(tài)性風險?這是每個企業(yè)在安全生產(chǎn)中所需要解決的現(xiàn)實問題。 　　 　　(1)首先要認識和把握企業(yè)內部不同層面、不同領域各自責任范圍內的風險。公司層面應該把握的是系統(tǒng)性、整體性的風險，工程項目部或專業(yè)分公司應該把握本專業(yè)活動范圍的風險，施工隊組和個人應該掌控現(xiàn)場活動中的動態(tài)性風險。這樣才能做到覆蓋全部、各有側重。 　　 　　(2)對系統(tǒng)性風險的辨識、評價關鍵是要做好職業(yè)健康安全管理初始狀態(tài)評審(或起步時調查摸底)和定期的全面評審，在此基礎上策劃和制定充分和適宜的控制措施。 　　 　　由于大多數(shù)中小電力建安企業(yè)專業(yè)技術和管理人才比較缺乏，因此對于初始狀態(tài)評審和定期的全面評審可以采用“專業(yè)分工、內外結合、經(jīng)驗判斷與現(xiàn)場觀察并舉”的方式進行。 　　 　　——“專業(yè)分工”的方式。即在公司層面根據(jù)企業(yè)自身所涉及的施工專業(yè)和活動類型，由職能和業(yè)務部門與施工作業(yè)部門共同組成若干工作小組，按專業(yè)類別或活動領域進行風險的辨識、評價，然后匯總成企業(yè)全部的風險清單。中小企業(yè)不宜采用由各部門、各項目部先各自辨識、評價，公司再匯總、并按專業(yè)進行梳理的模式。專業(yè)分工的方式可以集中本企業(yè)某領域相對專業(yè)或權威的人員來系統(tǒng)和全面的對專業(yè)活動中的風險進行辨識、評價，有利于危險源辨識的充分、全面，風險評價的客觀、準確。一般中小電力建安企業(yè)可以成立線路、變電、土建、裝卸運輸、物資后勤等工作小組，但參加人員應具有一定的專業(yè)和生產(chǎn)背景。 　　 　　——“內外結合”的方式。即在必要時，企業(yè)可以聘請外部顧問或專業(yè)人員作為參謀，以彌補內部人員在風險辨識和評價方面經(jīng)驗和專業(yè)能力上的不足。但企業(yè)千萬不能為圖省事完全交由外部顧問來操辦，因為任何外部人員對你企業(yè)各項活動的了解總有不夠全面和局限的地方，否則，就等于將自己的生命權維系于他人手上。 　　 　　——“經(jīng)驗判斷與現(xiàn)場觀察并舉”的方式。即風險辨識和評價既要憑經(jīng)驗、靠直覺來判斷獲得，又必須對各類活動場所進行“全景式”掃描和分析，以便發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能出現(xiàn)的危險源，否則，就有可能留下隱患。如，筆者曾經(jīng)在一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，它的一個施工隊的更衣室窗戶已被封砌，但這部分封砌的墻體出現(xiàn)了較大開裂和內傾，而它一旦倒下，很有可能砸在更衣人員的頭部和身上造成人身事故；又如：在其資科室發(fā)現(xiàn)堆放了不少個人雜物，其中有兩瓶丙酮放門邊，而資科室門口還有一些煙蒂，像這種重點防火部位，不應該有易燃品，且其內部和附近應該是禁煙(火)的。由此可見，若不是對所有場所進行“全景式掃描”或“地毯式”檢查，上述更衣室、資科室存在的安全隱患通常都是容易忽視的。 　　 　　(3)對動態(tài)性風險的辨識、評價主要體現(xiàn)在如何做好日常施工現(xiàn)場職業(yè)健康安全管理風險的辨識、評價。若能采取簡便實用、有針對性的措施，往往就能收效顯著。比較有效的方法是： 　　 　　——重視工程開工前的危險源辨識和風險評價。在工程項目前期現(xiàn)場踏勘時，不能光顧了解工程量和施工作業(yè)條件等情況，一定要對相應作業(yè)條件下和作業(yè)區(qū)域內可能存在的危險源有個基本的了解、分析和判斷，以便在策劃和編制“工程施工組織設計”時能有針對性和有依據(jù)地對重大危險源提出安全防范措施，從而避免“工程施工組織設計”中的安全措施是照搬照抄或閉門造車的不切實際的東西。 　　 　　——個人辨識、評價與團隊辨識、評價必須相結合。即工程開工后，施工隊組應該對每個作業(yè)工序、作業(yè)面所存在的風險有個辨識、評價過程，可以利用現(xiàn)場開工會、施工任務票的開具和使用、現(xiàn)場安全活動等時機進行現(xiàn)場的風險辨識、評價；而作業(yè)人員每時每刻對自身從事工作所含風險的辨識、評價是解決動態(tài)性風險辨識、評價的最好方式。團隊對風險辨識、評價是基礎，個人對風險的辨識、評價是補充和完善，兩者相輔相成、缺一不可。但個人的這種即時的風險辨識、評價主要依靠的是個人的風險意識和相關知識、技能的運用。 　　 　　(4)風險評價和確認是風險控制的前提和關鍵?！帮L險”通常是由某一特定危險情況發(fā)生的“可能性”和“后果”這兩個要素構成。對風險大小的準確把握與否，既會影響采取措施的形式和程度，又涉及到風險的防范成本。這對眾多中小電力建安企業(yè)來說可謂是個難題。而其難點是在對“可能性”(亦即概率)的定量分析或判斷上。如果對“可能性”低估了，很可能出現(xiàn)麻痹大意或僥幸心理，從而導致事故的產(chǎn)生；反之，對“可能性”高估了，則有可能小題大做，浪費資源、增大生產(chǎn)和管理成本。為此，筆者認為可從以下幾個途徑去分析和判斷風險大?。? 　　 　　——盡可能收集本企業(yè)歷年的事故、事件和違章情況，以便對歷史上的事故、事件和違章的類型和數(shù)量有個定量的把握，并可運用排列圖等工具尋找發(fā)生頻次較高的事故、事件和違章類型。對歷年事故、事件和違章情況的統(tǒng)計分析覆蓋的年限以5～7年為宜(當然要與企業(yè)自身的運做年限相吻合)。若覆蓋的年限太短，則不足以取得一定量的數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)事故、事件和違章規(guī)律和特點；當然，也不是覆蓋年限越長越好，因為越是久遠的事情，其當時的生產(chǎn)技術條件可能與現(xiàn)在的反差越大，從而失去了可比性。 　　 　　——同行業(yè)事故統(tǒng)計資料的收集、比較、借鑒。對于成立年限比較短或收集本企業(yè)歷史資料比較困難的企業(yè)，則可以想辦法收集、比較、借鑒同行業(yè)的事故統(tǒng)計資料，這樣可以從中尋找并發(fā)現(xiàn)本行業(yè)事故、事件發(fā)生的一般規(guī)律和共性問題，從而確認本企業(yè)的重大風險(或不可容許的風險)。 　　 　　——了解有關職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和標準的要求。對于其禁止的事項／活動(如酒后駕車)或要求采取諸多安全措施的事項／活動一般可認為存在較大的風險。 　　 　　——以“民主集中制”的方式運用“風險評價表”和“LEC法”。這兩種方法是以經(jīng)驗和直覺判斷為核心的風險評價工具，特別是前一種方法主要是定性分析的方法，比較適合中小企業(yè)運用。在運用這兩種工具時，對于同一個事項的風險評價，一般以不少于3人為宜，且可以根據(jù)參評人員在某個方面的經(jīng)驗和權威性賦予不同的權數(shù)，以獲得相對合理、準確的結論。但一般也沒有必要對風險進行精確的數(shù)學計算，對中小企業(yè)而言，較簡單的主觀評價方法可能更為有效。 　　 　　(5)風險控制遵循“三項原則”，即“除風險、降風險、防風險”。對于需要控制的風險，在制定風險控制計劃或控制措施時，如果可能，首先應考慮能否消除風險或風險產(chǎn)生的根源，以避免作業(yè)人員受傷害的可能性。例如把有些高空作業(yè)改為地面作業(yè)，使高空墜落的風險免除。在野外高空作業(yè)，遇有六級以上強風的，采取停止作業(yè)的方式，以待強風過去。其次，對于無法或難以消除風險的，則應采取措施努力降低風險。如對擬投運的設備接入正在運行的電力線路所進行的搭接施工，采取先停電后作業(yè)，并且線路停電后在作業(yè)點附近掛接地線，以防止誤合閘送電或感應電造成作業(yè)人員的電擊傷害；再次，對于既無法消除風險，又不能降低風險的作業(yè)，則再考慮適合個體的作業(yè)方式和采取適當?shù)膫€體防護措施。如進入有高空作業(yè)的區(qū)域，必須頭戴安全帽，以防高空落物對頭部的傷害。當然，除非徹底消除風險或其根源，任何降低風險的措施仍有殘余風險的存在，因而采取降低風險的措施通常還需輔之必要的個體防護。 　　 　　簡而言之，辨識危險源要注意“把握系統(tǒng)性、關注動態(tài)性”，評價風險要盡量做到“方法實用、繁簡適中、寬嚴適度、全員參與”。 　　 　　提高風險辨識、評價和控制有效性的根本途徑是對員工進行經(jīng)常性、針對性、多樣化的教育和培訓，以提高員工的風險防范意識和能力；同時由于作業(yè)條件、作業(yè)方式的變化，還需定期評審風險控制計劃和措施的充分性和適宜性，從而不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和對員工的健康和生命的保障能力