淺談企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
作者：王愛玲
2007-08-20 09:51
來源：煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)
（西安航天動(dòng)力試驗(yàn)技術(shù)研究所，陜西 西安710100）
王愛玲 摘 要 企業(yè)在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分析生產(chǎn)情況，做好危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程策劃，整合并充分利用現(xiàn)有資源，危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍應(yīng)盡量覆蓋全面，不能漏掉重大危險(xiǎn)因素，選擇適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，同時(shí)注意鼓勵(lì)全體職工參與。 關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)源辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 安全管理 前 言 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是職業(yè)健康安全體系認(rèn)證工作中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也提出了明確的要求。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為提高企業(yè)安全管理的重要手段越來越引起各方面的重視，很多企業(yè)通過危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，減少企業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)，控制有害因素，降低生產(chǎn)中的事故風(fēng)險(xiǎn)，有效地保護(hù)了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)人員的健康和生命安全，全面提高了企業(yè)的本質(zhì)安全程度和安全管理水平。 企業(yè)在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真組織、充分研討，使每一個(gè)職工都參與到相關(guān)的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之中；注意選擇適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)條件、能夠獲得預(yù)期效果、便于被職工使用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，并且將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為企業(yè)安全管理的一項(xiàng)持續(xù)性工作，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)取得的效果，把提高企業(yè)整體安全管理水平和安全績效作為重點(diǎn)。 1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的策劃 1.1 利用企業(yè)現(xiàn)有資源做好過程策劃 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是識(shí)別工作中的危險(xiǎn)因素、查找事故隱患、評(píng)價(jià)事故危險(xiǎn)性并提出控制方法的過程。在該過程中，需要有安全管理部門負(fù)責(zé)，有組織機(jī)構(gòu)，并指定組長、一般參加人員和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員。 對(duì)于首次開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的企業(yè)，應(yīng)該通過有效的策劃，明確危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及要達(dá)到的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。 在進(jìn)行策劃時(shí)，首先確定提供給各階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的資源，包括：可能參加的人員、所用的時(shí)間和所需要投入的資金等。通過策劃，綜合考慮企業(yè)能夠用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的資源，使這些資源能夠發(fā)揮最大的效用。 1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的人員職責(zé) 一般參加人員是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作涉及范圍內(nèi)的全體職工，他們的職責(zé)是識(shí)別相關(guān)的危險(xiǎn)和有害因素，查找事故隱患。通過辨識(shí)與評(píng)價(jià)，使他們了解到在各自崗位的生產(chǎn)過程中存在哪些危險(xiǎn)有害因素，可能受到什么傷害，從而認(rèn)識(shí)并改正自己的不安全行為，促使周圍的人也改正不安全行為和改變物的不安全狀態(tài)，通過此項(xiàng)工作在全企業(yè)范圍內(nèi)的開展，激發(fā)職工將自己的作業(yè)環(huán)境改變?yōu)楦踩h(huán)境的強(qiáng)烈欲望。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員是指具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)、能夠進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)的人員，一般為安全管理人員。他們是企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的骨干，職責(zé)是準(zhǔn)備評(píng)價(jià)所需的資料、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序和規(guī)則、指導(dǎo)職工進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素識(shí)別、進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)、匯總風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和編寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組長是指在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的總負(fù)責(zé)人，一般由主管安全的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任。他負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)施，包括：人員培訓(xùn)、過程監(jiān)控、與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人溝通以便為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備必要的資源、與參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員溝通、及時(shí)向各方面反饋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫和評(píng)審等。 2 危險(xiǎn)源辨識(shí)程序 2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍 企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍應(yīng)盡量覆蓋企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)的所有場(chǎng)所、所有危險(xiǎn)設(shè)施（設(shè)備）和所有危險(xiǎn)物質(zhì)以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的人員。根據(jù)企業(yè)科研生產(chǎn)特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面選擇活動(dòng)、產(chǎn)品、設(shè)施或服務(wù)： (a) 原材料采購、貯存和輸送。 (b) 設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和保養(yǎng)。 (c) 生產(chǎn)、試驗(yàn)工藝。 (d) 產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸和銷售。 (e) 其它輔助活動(dòng)。 2.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)內(nèi)容 企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的內(nèi)容一般包括： （1）安全管理對(duì)確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否適應(yīng)安全生產(chǎn)要求。 （2）安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和實(shí)用性，明確其是否能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求。 （3）各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。 （4）識(shí)別生產(chǎn)、試驗(yàn)中的重大危險(xiǎn)源。 2.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法 辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)應(yīng)考慮如下三點(diǎn)：（1）正常、異常和緊急三種狀態(tài)；（2）過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)； （3）參考GB/T 13861-1992《 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼》，按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的5種直接原因進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。 首先是物理性危險(xiǎn)和危害因素，共15種： 1) 設(shè)備、設(shè)施缺陷 2) 防護(hù)缺陷 3) 電危害 4) 噪聲危害 5) 振動(dòng)危害 6) 電磁輻射 7) 運(yùn)動(dòng)物危害 8) 明火 9) 造成灼傷的高溫物質(zhì) 10) 造成凍傷的低溫物質(zhì) 11) 粉塵與氣溶膠 12) 作業(yè)環(huán)境不良 13) 信號(hào)缺陷 14) 標(biāo)志缺陷 15) 其他 其次是5種化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素， 1) 易燃、易爆性物質(zhì) 2) 自燃性物質(zhì) 3) 有毒物質(zhì) 4) 腐蝕性物質(zhì) 5) 其它 第三是5種生理性危險(xiǎn)、危害因素， 1) 致病微生物 2) 傳染病媒介物 3) 致害動(dòng)物 4) 致害植物 5)其它 還有心理、生理性5種危害因素（例如， 負(fù)荷超限：體力、聽力、視力、等其它負(fù)荷超限；健康狀況異常；心理異常：情緒異常、冒險(xiǎn)心理、過度緊張等；辨識(shí)功能缺陷：感知延遲、辨識(shí)錯(cuò)誤以及其它）和4種行為性危害因素等（例如，指揮錯(cuò)誤：指揮失誤、違章指揮等；操作失誤：誤動(dòng)作、違章作業(yè)等；監(jiān)護(hù)失誤以及其它）。 危險(xiǎn)源辨識(shí)的復(fù)雜程度取決于企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜程度。危險(xiǎn)源辨識(shí)工作的核心應(yīng)重點(diǎn)放在遵守法律法規(guī)要求，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，尤其是重大危險(xiǎn)有害因素必須進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，如航天企業(yè)中的介質(zhì)泄漏、著火、爆炸、中毒以及發(fā)動(dòng)機(jī)著火、爆炸、環(huán)境污染等重大危險(xiǎn)有害因素。 3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇 選擇適合企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成功的關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法分為定性和定量兩種方法。企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析企業(yè)特點(diǎn)，吸取本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)選擇適合自己企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。 3.1 風(fēng)險(xiǎn)定性評(píng)價(jià) 定性評(píng)價(jià)方法主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷對(duì)生產(chǎn)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性分析，如：1) 是否符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；2) 相關(guān)方是否有合理抱怨和要求；3) 是否曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未采取防范、控制措施；4) 直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無適當(dāng)控制措施。 其結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，如是否達(dá)到了某項(xiàng)安全要求、危險(xiǎn)程度分級(jí)、事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的因素等。屬于定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有：安全檢查表、專家現(xiàn)場(chǎng)詢問觀察法、因素圖分析法、故障類型和影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究等。定性評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)是容易理解、便于掌握，評(píng)價(jià)工作量小、評(píng)價(jià)過程簡(jiǎn)單、評(píng)價(jià)結(jié)果直觀。但定性評(píng)價(jià)方法往往依靠經(jīng)驗(yàn)，帶有一定的局限性，評(píng)價(jià)結(jié)果有時(shí)因參加評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷等有相當(dāng)?shù)牟町悺? 3.2 風(fēng)險(xiǎn)半定量評(píng)價(jià) (1) 評(píng)價(jià)公式 LEC法是一種半定量評(píng)價(jià)方法。下面重點(diǎn)介紹一下LEC法： D = LEC 式中： D－風(fēng)險(xiǎn)性； L－事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性 E－暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率 C－危險(xiǎn)嚴(yán)重度 （2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表1。 表1 危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性（L） 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E） 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C） 分?jǐn)?shù) 事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生可能性 分?jǐn)?shù) 事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生頻率 分?jǐn)?shù) 可能結(jié)果 10 完全可能，會(huì)被預(yù)料到 10 連續(xù)暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境 100 大災(zāi)難，許多人死亡 6 相當(dāng)可能 6 逐日在工作時(shí)間內(nèi)暴露 40 災(zāi)難，數(shù)人死亡 3 不經(jīng)常，但可能 3 每周一次或偶然地暴露 15 非常嚴(yán)重，重傷 1 完全意外，極少可能 2 每月暴露一次 7 嚴(yán)重，重傷 0.5 可以設(shè)想，但高度不可能 1 每年幾次出現(xiàn)在潛在危險(xiǎn)環(huán)境 3 重大，致殘 0.2 極不可能 0.5 非常罕見地暴露 1 引人注目，不符合基本的健康安全要求 0.1 實(shí)際上不可能 注：事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性分?jǐn)?shù)（L）應(yīng)充分考慮“危險(xiǎn)源的管理現(xiàn)狀”（如有無管理措施、是否受控等）。 (3) 評(píng)價(jià)結(jié)果，即風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分(D)標(biāo)準(zhǔn)見表2 表2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn) D值 風(fēng) 險(xiǎn) 措 施 ＞320 不可容許風(fēng)險(xiǎn) 只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作。 160～320 重大風(fēng)險(xiǎn) 直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作，為降低風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)必須配備大量資源。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施。 70～160 中度風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，并應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在中度風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)，以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性，確定是否需要改進(jìn)控制措施。 20～70 可容許風(fēng)險(xiǎn) 不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)測(cè)來確?？刂拼胧┑靡跃S持。 ＜20 可忽略風(fēng)險(xiǎn) 不需采取措施且不必保留文件記錄。 3.3 風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià) 定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是運(yùn)用基于大量的實(shí)驗(yàn)結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計(jì)分析獲得的指標(biāo)或規(guī)律(數(shù)學(xué)模型)，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定量的計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果是一些定量的指標(biāo)，如事故發(fā)生的概率、事故傷害(或破壞)范圍、危險(xiǎn)性指數(shù)、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)給出定量結(jié)果的類別不同，定量評(píng)價(jià)方法還可以分為概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、傷害(或破壞)范圍評(píng)價(jià)法和危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法等。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，但往往需要大量的計(jì)算，并且對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性很大。 企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析企業(yè)特點(diǎn)，吸取本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)選擇適合自己企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。 4 危險(xiǎn)源的管理 4.1 確定重大危險(xiǎn)源 企業(yè)應(yīng)對(duì)辨識(shí)出來的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)控制。重大危險(xiǎn)源確定依照兩個(gè)準(zhǔn)則：第一用LEC法，一般D≥160，可確定為重大危險(xiǎn)源，D＜160確定為一般危險(xiǎn)源。對(duì)于部分危險(xiǎn)源，事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性很低, 事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生頻率也不高,但一旦發(fā)生就會(huì)造成災(zāi)難性后果的，盡管評(píng)分低于160分，也可以直接確定為重大危險(xiǎn)源；第二執(zhí)行GB 18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》有關(guān)重大危險(xiǎn)源規(guī)定，即“長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元”，應(yīng)定為重大危險(xiǎn)源。 4.2 危險(xiǎn)源的管理 當(dāng)企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)生較大變化或法規(guī)及其他要求更新時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行補(bǔ)充識(shí)別和評(píng)價(jià)，以重新確定危險(xiǎn)源并對(duì)其進(jìn)行管理，更改本企業(yè)的危險(xiǎn)源清單。 企業(yè)應(yīng)采取有效措施對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制，以減少本單位風(fēng)險(xiǎn)損失，保障職工的安全與健康。在制定控制措施時(shí)，應(yīng)遵守一一對(duì)應(yīng)、可操作性、盡可能引用現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)原則。若是危險(xiǎn)源的控制措施目前不建全，需要日后進(jìn)行安全整改，則要編制《管理方案》。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制力度，要對(duì)其登記建檔，要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控，制定重大危險(xiǎn)源安全管理控制程序或作業(yè)指導(dǎo)書，按程序進(jìn)行管理控制，同時(shí)應(yīng)制定《應(yīng)急預(yù)案》。