安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安全評價(jià)是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評價(jià)項(xiàng)目的安全運(yùn)行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。安全評價(jià)涉及的現(xiàn)行主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)見附錄1，這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等可隨法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條文的修改或新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的出臺而變動。 1 法律、法規(guī) 　　1)安全法規(guī)的規(guī)范性文件 　　安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下6種。 　　(1)憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這些規(guī)定既是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。 　　(2)法律。法律是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。 　　(3)行政法規(guī)。它是由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理條例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等。 　　(4)部門規(guī)章。它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評價(jià)通則》及各類安全評價(jià)導(dǎo)則，(原)勞動部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》等。 　　(5)地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)文件。 　　(6)國際法律文件。國際法律文件主要是我國政府批準(zhǔn)加入的國際勞工公約(目前共22個)。 　　2)安全評價(jià)目前所依據(jù)的主要法規(guī) 　　這些主要法律、法規(guī)包括： 　　(1)《中華人民共和國勞動法》。該法設(shè)立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”原則；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。 　　(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法涉及安全評價(jià)的規(guī)定有：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施；承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)違規(guī)的處罰原則。 　　(3)《中華人民共和國礦山安全法》。該法對礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。 　　(4)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)督局(安監(jiān)管技裝字[2002]45號)《關(guān)于加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》。該文件首次明確規(guī)定安全評價(jià)的主要內(nèi)容為：安全評價(jià)是指運(yùn)用定量或定性的方法，對建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估；安全評價(jià)包括安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)。 　　(5)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價(jià)通則》。該通則規(guī)定了系統(tǒng)、工程的安全評價(jià)的基本原則和要求、評價(jià)工作程序、評價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容及要求、評價(jià)方法的選擇原則、評價(jià)報(bào)告書的格式等，是具體進(jìn)行評價(jià)工作的操作依據(jù)。 2 標(biāo) 準(zhǔn) 　　1)標(biāo)準(zhǔn)分類 　　安全評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類。 　　(1)按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為4類：①由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等；②國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》等；③地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如《不同行業(yè)同類工種職工個人勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》([91]魯勞安字第582號)；④國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。 　　(2)按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為兩類：①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ 16—1987)、《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50058—2001)等；②推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT／T 3145—1991)等。 　　(3)按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)3類。 　　2)安全評價(jià)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 　　安全評價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以一一列出。 　　一些常用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范將在下一章作簡單介紹。應(yīng)該注意的是，標(biāo)準(zhǔn)有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。 3 風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo) 　　風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)(以下簡稱指標(biāo))或判別準(zhǔn)則的目標(biāo)值，是用來衡量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小以及危險(xiǎn)、危害性是否可接受的尺度。無論是定性評價(jià)還是定量評價(jià)，若沒有指標(biāo)，評價(jià)者將無法判定系統(tǒng)的危險(xiǎn)和危害性是高還是低，是否達(dá)到了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的安全水平才可以接受，定性、定量評價(jià)也就失去了意義。 　　常用的指標(biāo)有安全系數(shù)、安全指標(biāo)或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標(biāo)有事故頻率、財(cái)產(chǎn)損失率和死亡概率等。 　　在判別指標(biāo)中，特別值得說明的是風(fēng)險(xiǎn)的可接受指標(biāo)。世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了合理可行并盡可能低的程度。減少風(fēng)險(xiǎn)是要付出代價(jià)的，無論減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。通常的做法是將風(fēng)險(xiǎn)限定在一個合理的、可接受的水平上。因此，在安全評價(jià)中不是以危險(xiǎn)性、危害性為零作為可接受標(biāo)準(zhǔn)，而是以合理的、可接受的指標(biāo)作為可接受標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況和對危險(xiǎn)、危害后果，危險(xiǎn)、危害發(fā)生的可能性(概率、頻率)和安全投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有時也依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出的一系列有針對性的危險(xiǎn)危害等級、指數(shù)，以此作為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，即可接受風(fēng)險(xiǎn)。 　　可接受風(fēng)險(xiǎn)是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。顯然，可接受風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不是一成不變的，它將隨著人們對危險(xiǎn)根源的深入了解、隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。另外需要指出，風(fēng)險(xiǎn)可接受并非說我們就放棄對這類風(fēng)險(xiǎn)的管理，因?yàn)榈惋L(fēng)險(xiǎn)隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為重大風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)不斷對其進(jìn)行控制，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受范圍內(nèi)。 　　隨著與國際并軌的需要，在安全評價(jià)中經(jīng)常采用一些國外的定量評價(jià)方法，其指標(biāo)反映了評價(jià)方法制定國(或公司)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全水平，一般是比較先進(jìn)的。采用這類指標(biāo)時必須考慮我國國情，對國外評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要的修正，否則會得出不符合實(shí)際情況的評價(jià)結(jié)果。