安全評價機構(gòu)寧缺毋濫

　　隨著《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，安全評價服務(wù)已被提到執(zhí)法監(jiān)督不可缺少的日程上來，并在“填補中介服務(wù)空白，制約科學(xué)廉政執(zhí)法”等方面顯示出旺盛的生命力。 安全評價機構(gòu)發(fā)展的態(tài)勢和弊端 近兩年來，安全評價機構(gòu)發(fā)展較快，在每個中心城市，至少要有兩家以上的安全評價機構(gòu)，較大城市或省會城市的安全評價機構(gòu)就更多了，目前這種勢頭有增無減?，F(xiàn)有的安全評價機構(gòu)多數(shù)都是缺少或根本沒有安全工程專業(yè)人員，缺少或沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)歷，以盈利為目的，由安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督部門認定資質(zhì)的民營企業(yè)。經(jīng)過實際工作的檢驗，具有以下五個方面的弊端。 機構(gòu)素質(zhì)達不到要求 機構(gòu)負責(zé)人多數(shù)不是安全工程專業(yè)人員；機構(gòu)一般成員中幾乎沒有或有很少的安全工程專業(yè)人員；機構(gòu)以盈利為目的，缺少安全工程專業(yè)職業(yè)道德。正所謂“不是醫(yī)生卻開方抓藥”，后患無窮。 審批不嚴格 僅僅依據(jù)審批機關(guān)辦班培訓(xùn)證書或有關(guān)中直機構(gòu)辦班培訓(xùn)證書，而這些培訓(xùn)班往往都是以創(chuàng)收為目的，只要交了錢，學(xué)習(xí)一周左右時間，就可以領(lǐng)到資質(zhì)證書。沒有專業(yè)要求，什么人都可以辦到，所以什么人都可以濫竽充數(shù)。 評價程序走過場 評價機構(gòu)收了評價單位的錢，就必然提供合格的《安全評價報告》；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家評審，最終也要通過合格的《安全評價報告》。為此，生產(chǎn)經(jīng)營單位不論是否具備安全生產(chǎn)條件，花錢取得通行證是理所當(dāng)然的；生產(chǎn)經(jīng)營單位只要花了錢，剩下的就是評價機構(gòu)與監(jiān)管部門的“權(quán)錢交易”了。 強令評價，增加負擔(dān) 當(dāng)前正在進行的礦山和危險化學(xué)品安全評價，是遵循《安全生產(chǎn)法》的要求，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強令生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行并由安全評價機構(gòu)履行的安全現(xiàn)狀評價。沒有提倡或允許有條件的企業(yè)利用自己的優(yōu)勢開展安全現(xiàn)狀自評價，其結(jié)果是增加企業(yè)負擔(dān)。 官方指派，妨害廉政 近兩年來取得資質(zhì)的評價機構(gòu)，都是由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接認定的，安全評價機構(gòu)依托執(zhí)法監(jiān)督部門的權(quán)力，取得了大量的業(yè)務(wù)收入，這就不可避免的要出現(xiàn)權(quán)力尋租，而執(zhí)法部門某些利欲熏心者，不可避免的要把評價機構(gòu)作為“吃、喝、玩、樂”，“索、拿、卡、要”，搞不正之風(fēng)的資金來源。 安全評價機構(gòu)健康發(fā)展的建議 嚴格評價機構(gòu)資質(zhì)條件 安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為安全工程專業(yè)的職業(yè)技術(shù)性機構(gòu)，其成員的80%都應(yīng)是具有安全工程專業(yè)職稱的人員；不具備此項條件的其他組織，承擔(dān)安全評價業(yè)務(wù)要受到限制，寧缺毋濫。 建立安全評價自律機制 目前國家和部分省市都組建了職業(yè)安全健康協(xié)會，安全評價機構(gòu)應(yīng)由行業(yè)協(xié)會控制總量，協(xié)調(diào)布局，決定設(shè)立和取締。制定安全評價人員職業(yè)道德規(guī)范和行規(guī)戒律，進行自我約束。 政事分制，切斷利益關(guān)系 行業(yè)協(xié)會負責(zé)評價機構(gòu)的日常管理；切斷政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與評價機構(gòu)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。 認真治理整頓、分類實施 對現(xiàn)有安全評價機構(gòu)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真治理整頓。在治理、整頓、取締、歸并的基礎(chǔ)上，在有行業(yè)協(xié)會管理的地區(qū)，對具備條件的安全評價機構(gòu)，成熟一個發(fā)展一個。尚無安全評價機構(gòu)地區(qū)的安全評價業(yè)務(wù)，在企業(yè)自愿的前提下，可以委托其他地區(qū)的安全評價機構(gòu)承擔(dān)?，F(xiàn)階段應(yīng)允許并倡導(dǎo)企業(yè)單位自行組織安全評價活動，其《安全評價報告》由政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門委托行業(yè)協(xié)會組織專家評審?fù)ㄟ^之后，予以確認。 加強安全專業(yè)隊伍建設(shè) 當(dāng)前制約安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和中介服務(wù)的關(guān)鍵性問題是安全工程專業(yè)人才短缺。必須積極培育造就安全工程專業(yè)人才;加快推進實施“注冊安全師制度”的步伐；努力營造安全工程專業(yè)的宏大隊伍。在已經(jīng)建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，健全執(zhí)法隊伍，完善中介服務(wù)體系。使我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作沿著科學(xué)廉潔依法行政的軌道前進。