關(guān)于危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價的探討

危險化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》，政府依法行使對危險化學(xué)品危險源的行政監(jiān)督管理職能，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運(yùn)輸、使用企業(yè)接受政府監(jiān)督，安全評價中介機(jī)構(gòu)依法接受危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用企業(yè)的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，即開展危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價工作。本文結(jié)合筆者從事危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價工作的經(jīng)驗(yàn)，就目前評價工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題及解決的方法進(jìn)行探討。 一、危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價現(xiàn)狀 1．危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價的意義 目前，涉及到危險化學(xué)品生產(chǎn)的有礦山、無機(jī)化學(xué)品、純堿、有機(jī)原料、農(nóng)藥、染料、涂料、精細(xì)化工、橡膠加工、新型材料等十多個化工行業(yè)，據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約4600億元。危險化學(xué)品生產(chǎn)所涉及的行業(yè)面非常廣泛，同時，由于化工行業(yè)本身涉及危險化學(xué)品，直接面臨火災(zāi)、爆炸、毒害、腐蝕等危險，其安全問題異常嚴(yán)峻。1996-2000年間，全行業(yè)共發(fā)生事故1000多起，死678人，重傷646人。除生產(chǎn)過程外，在危險化學(xué)品產(chǎn)品生命周期的其他環(huán)節(jié)，如經(jīng)營、運(yùn)輸中，由于經(jīng)營場所、運(yùn)輸車輛不可避免地接觸人口密集地區(qū)，危險化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏事故，帶來的后果是嚴(yán)重的。 危險化學(xué)品所面臨的巨大風(fēng)險決定了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監(jiān)督職能。但是，危險化學(xué)品涉及行業(yè)面廣，化學(xué)品種類繁多，工藝復(fù)雜多變，經(jīng)營點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、存儲場所眾多且分布零散，對危險化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督需要很強(qiáng)的專業(yè)知識和巨大的人力資源，這是政府部門所做不到的。利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價是一個有效的途徑，中介機(jī)構(gòu)通過編寫危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價報告，辨識企業(yè)的危險源，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促企業(yè)改進(jìn)家全生產(chǎn)水平，對企業(yè)面臨的安全風(fēng)險進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險評估。政府部門根據(jù)企業(yè)出示的安全評價報告，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況作出判斷，依法行使監(jiān)督職能。 2．危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價的法律依據(jù) 《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定“依法成立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)?！卑踩u價機(jī)構(gòu)存在的意義就是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，其行為準(zhǔn)則就是法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。 《危險化學(xué)品安全管理條例》第十六條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、存儲、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價；生產(chǎn)、存儲、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價。危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營單位必須依法進(jìn)行危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價。 3．危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價開展情況 自2002年《危險化學(xué)晶安全管理條例》出臺以來，全國各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開始向中介機(jī)構(gòu)發(fā)放危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價資質(zhì)證書，同時開展了危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價工作。2年以來，全國范圍的危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價工作進(jìn)度很大，近70％的危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營單位進(jìn)行了安全評價工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位的基本情況也有一個較全面的調(diào)查摸底。 二、危險化學(xué)晶專項(xiàng)安全評價運(yùn)作中存在的問題 從危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價工作的實(shí)際開展情況來看，無論企業(yè)方面還是評價機(jī)構(gòu)方面都存在一些問題。 1．危險化學(xué)品企業(yè)方面的問題 (1)小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店管理問題 在危險化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平阻礙著這些企業(yè)安全水平的提高。 (2)私有企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的問題 由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價時，前提就是不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時也不能投入較大的改造資金。其負(fù)責(zé)人往往通過各種手段要求評價機(jī)構(gòu)在報告中對其安全狀況給予肯定，卻不重視評價機(jī)構(gòu)提出的問題，敷衍、搪塞評價機(jī)構(gòu)給出的整改意見。 2．評價機(jī)構(gòu)方面的問題 (1)評價機(jī)構(gòu)惡性競爭 危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，例如在武漢市，具有危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)多達(dá)二三十家。眾多的安全評價機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評價資費(fèi)，給企業(yè)帶來實(shí)惠；但也帶來了消極的一面：安全評價費(fèi)用壓得過低，不能保證中介機(jī)構(gòu)正常評價活動的開展，此外，中介機(jī)構(gòu)為迎合企業(yè)，在評價過程中不注意堅(jiān)持原則，甚至弄虛作假，違背了危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價的初衷。 (2)安全評價導(dǎo)則不全 安全評價導(dǎo)則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細(xì)節(jié)問題作出詳細(xì)說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。但在危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價中，只有針對危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價的評價導(dǎo)則——《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》(試行)。這個導(dǎo)則作為一個試行版本，還存在內(nèi)容不全的問題。例如在評價過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時會要求評價機(jī)構(gòu)在報告中對企業(yè)的重大危險源及易致毒化學(xué)品作出明確說明，但《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》(試行)中并沒有相關(guān)內(nèi)容。再如，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管 理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價時由中介機(jī)構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。而對危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲企業(yè)的安全評價則根本就沒有評價導(dǎo)則，這嚴(yán)重地限制了安全評價水平。 (3)評價機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高 安全評價是一個專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337—1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。 　 (4)機(jī)構(gòu)影子問題 　 安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)自行委托中介單位進(jìn)行安全評價，政府不得為企業(yè)指定安全評價中介單位。但實(shí)際情況是，有相當(dāng)部分的評價機(jī)構(gòu)是從國家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的，和原來的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機(jī)構(gòu)不通過和政府部門的特殊關(guān)系來謀取在安全評價工作中的特殊地位。從實(shí)際情況來看，有著某個行業(yè)背景的中介單位壟斷一個行業(yè)評價市場的現(xiàn)象并不少見。 三、建議 對于危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則，可嘗試從如下方面改進(jìn)： 1．加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理力度 在危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價活動中，淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè)，對提高整個行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒有企業(yè)在安全評價中不合格的，企業(yè)基本都順利過關(guān)，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報資料，全國范圍內(nèi)被評為不合格的企業(yè)僅占1．2％，這是不正常的。原因有2點(diǎn)：一是企業(yè)不會去委托評價自己不合格的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行安全評價；二是中介機(jī)構(gòu)如果將企業(yè)評為不合格，則中介機(jī)構(gòu)無法拿到其評價費(fèi)用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后，很難保證評價的客觀性。要打破這種局面，一方面必須加重對中介違規(guī)評價的處罰力度，增加中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本；另一方面，要對中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的安全評價合同加以規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)在完成對企業(yè)公正、客觀的安全評價后，其正當(dāng)利益必須得到保障。 2．安全主管部門與中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通 中介機(jī)構(gòu)在危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價中，會遇到各種各樣的實(shí)際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預(yù)企業(yè)評價活動的問題、企業(yè)違規(guī)的問題等，僅憑中介機(jī)構(gòu)自身是無法解決這些問題的，需要安全主管機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，安全主管部門也應(yīng)不斷地對中介機(jī)構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機(jī)構(gòu)與安全主管部門之間的信息交流是非常重要的，應(yīng)建立一種定期交流的制度。 3．完善安全評價導(dǎo)則 安全評價導(dǎo)則對于保障安全評價的質(zhì)量，提高安全評價水平是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，是不可或缺的。安全主管部門有義務(wù)制定詳細(xì)的、符合實(shí)際的；可操作性強(qiáng)的安全評價導(dǎo)則，對安全評價進(jìn)行引導(dǎo)。安全評價在中國歷史不長，完善評價導(dǎo)則需要時間。但可以先出一個試行版本，實(shí)施后再征集各評價機(jī)構(gòu)的意見，結(jié)合實(shí)際中遇到的各種具體問題，進(jìn)行討論、修改來不斷地完善。