對(duì)石化企業(yè)安全評(píng)價(jià)體系的剖析及改進(jìn)研究

1 問題的提出 安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法對(duì)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素與誘發(fā)事故的可能’陛、事故損失與傷害程度進(jìn)行調(diào)查研究與論證，從而獲取評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全狀況的定量結(jié)果，為制定防范措施提供科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)前，對(duì)生產(chǎn)裝置、工藝管線、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以獲取評(píng)價(jià)對(duì)象安全狀況的定量結(jié)果的方法在石化企業(yè)已普遍推行，這標(biāo)志著石化企業(yè)正逐步從思想上到方法上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代的科學(xué)型管理轉(zhuǎn)化。譬如，中國石油天然氣集團(tuán)公司[1996]煉字第5號(hào)下發(fā)的《煉油(化工)廠安全性綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》就建立了一套較為完整的安全評(píng)價(jià)體系，中國石化銷售公司也編制了較好的《銷售企業(yè)石油庫安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，還有其他企業(yè)自定的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些安全評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用過程中，仍存在一些方法不科學(xué)、操作性不強(qiáng)姑果不準(zhǔn)確等問題。為了提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、簡(jiǎn)易性和準(zhǔn)確性，有必要對(duì)石化企業(yè)安全評(píng)價(jià)體系存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，并針對(duì)問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)完善，無疑，這種完善對(duì)提高石化企業(yè)的安全管理水平將大有裨益 筆者將對(duì)石化企業(yè)安全評(píng)價(jià)體系在完善理論、方便操作、提高精度上所做的研究闡述如下 2 存在問題的剖析 由于安全評(píng)價(jià)這一方法是由一套比較科學(xué)完整的安全理論提供支持，因此，安全評(píng)價(jià)從指導(dǎo)思想到評(píng)價(jià)方法都應(yīng)是一個(gè)完整的體系。然而，由于對(duì)相關(guān)理論的一知半解，造成許多人在思想上認(rèn)識(shí)不清、方法上生搬硬套，較為普遍的問題有以下幾點(diǎn)。 2．1 認(rèn)為評(píng)價(jià)是“新瓶裝老酒” 運(yùn)用安全檢查表檢查是安全評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，由此導(dǎo)致一些人認(rèn)為安全評(píng)價(jià)雖然形式上變了，其實(shí)質(zhì)還是老一套。這種對(duì)安全評(píng)價(jià)的偏頗認(rèn)識(shí)，主要是沒有從理論上學(xué)習(xí)并建立對(duì)安全評(píng)價(jià)這一科學(xué)手段的正確認(rèn)識(shí)，因而，不能從根本上改進(jìn)原有的檢查方法，造成安全評(píng)價(jià)名為“科學(xué)評(píng)價(jià)”實(shí)為“老式檢查”的現(xiàn)象。 2．2 安全評(píng)價(jià)檢查表編制不完備 安全評(píng)價(jià)檢查表是安全評(píng)價(jià)體系中非常重要的一環(huán)。能否編制出科學(xué)完備的安全檢查表對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)定量結(jié)果的精度極為重要。編制者必須充分認(rèn)識(shí)其與普通安全檢查表的不同。它應(yīng)體現(xiàn)以下3個(gè)特性： 一是系統(tǒng)性，即安全評(píng)價(jià)考察的對(duì)象是一個(gè)系統(tǒng)，所列條目應(yīng)充分滿足系統(tǒng)的完整性，不能線條太粗，有所紕漏，否則，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性就無從談起。 二是目的性，即所列條目應(yīng)以考察管理、設(shè)備、設(shè)施的安全運(yùn)行狀況為目的，是對(duì)生產(chǎn)、設(shè)備、電氣等管理?xiàng)l目的選擇性疊加，而不是把這些管理的內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)來。非相關(guān)條目增多，也會(huì)影響安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。 三是重要性，即評(píng)價(jià)條目的多少、粗細(xì)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象在整個(gè)系統(tǒng)安全運(yùn)行中的重要性而定，不能一概而論，輕重不分。重要系統(tǒng)的條目太簡(jiǎn)，次要系統(tǒng)的條目太細(xì)，評(píng)價(jià)結(jié)果將不能真實(shí)反應(yīng)整個(gè)系統(tǒng)的安全狀況，甚至可能漏掉影響整個(gè)系統(tǒng)安全的潛在的重大事故隱患。 2．3 安奎評(píng)價(jià)沒有層次性 石化企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)從工藝、裝置到設(shè)備、儀表大多精密復(fù)雜，要真正通過評(píng)價(jià)準(zhǔn)確找出管理、生產(chǎn)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)以采取相應(yīng)的控制措施，必須把裝置、設(shè)施等安全評(píng)價(jià)對(duì)象作為一個(gè)總系統(tǒng)，根據(jù)功能將總系統(tǒng)細(xì)分為若干分系統(tǒng)、子系統(tǒng)，由此就會(huì)很容易通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)的存在部位，找出下步工作的重點(diǎn)。如果不分層次，不論功能，將評(píng)價(jià)內(nèi)容一鍋煮，這樣，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全狀況的了解就比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確找出問題所在及誘發(fā)因素，也就在相當(dāng)程度上失去了安全評(píng)價(jià)的意義，這種現(xiàn)象在生產(chǎn)實(shí)際中并不鮮見。 2．4 不能升評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行量化權(quán)重處理 由于分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的功能不同和對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響程度不一，要通過評(píng)價(jià)獲得一個(gè)科學(xué)的定量結(jié)果，就必須根據(jù)其在整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行中的重要性對(duì)其進(jìn)行量化權(quán)重處理，如若不然，就會(huì)均衡分系統(tǒng)、子系統(tǒng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)安全的影響，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果就必然欠合理、準(zhǔn)確。 2．5 分值定得不科學(xué) 在各條目分值確定方面，時(shí)下有兩種比較通行的計(jì)算方法：一種是為了計(jì)算方便，將每一條目定為同一均等分值；一種是對(duì)各條目按其重要性確定不同的分值。顯然，后一種做法是正確的。但是，使用第二種方法必須注意兩點(diǎn)：一是應(yīng)由安全、設(shè)備、電力等專業(yè)管理、技術(shù)人員認(rèn)真對(duì)各條目的風(fēng)險(xiǎn)性先分級(jí)后定分值，不可由外行想當(dāng)然地確定，否則就很可能出現(xiàn)重要的條目分值低、次要的條目分值高的現(xiàn)象；二是不同級(jí)別之間的分值應(yīng)合理拉開，不應(yīng)平均間隔。 2．6 安全等級(jí)計(jì)算方法不科學(xué) 評(píng)價(jià)的最終目的是通過定量計(jì)算得出評(píng)價(jià)結(jié)果，即系統(tǒng)的安全狀況。目前，常用的方法是先計(jì)算實(shí)際得分，后根據(jù)所得分進(jìn)行分級(jí)。如，所得分?jǐn)?shù)達(dá)到600分為基本安全型、達(dá)到850分為安全型、達(dá)到900分為本質(zhì)安全型等等。雖然，這種用實(shí)際所得分來分級(jí)的方法運(yùn)用得極為普遍，但是，這種方法至少有以下兩點(diǎn)不足之處：一是計(jì)算比較繁瑣，如在分系統(tǒng)、子系統(tǒng)有缺項(xiàng)的情況下，還須根據(jù)所在系統(tǒng)權(quán)重進(jìn)行換算才行；二是在沒有計(jì)算出總分的情況下(這種方法在根據(jù)沒有缺項(xiàng)情況下計(jì)算出總分并定出不同安全等級(jí)分值形成規(guī)定后，在以后評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)缺項(xiàng)情況下不再要求計(jì)算總分)，光憑所得分?jǐn)?shù)很難直觀準(zhǔn)確地把握評(píng)價(jià)對(duì)象與完全達(dá)到安全要求狀況下的接近程度。如能用計(jì)算安全度的方法來確定安全等級(jí)，就可將上述問題很好地解決。 2．7 外觀檢查多，解體或抽樣檢測(cè)少 在評(píng)價(jià)過程中，往往從編制安全評(píng)價(jià)檢查表開始，就沒有對(duì)可能存在問題的設(shè)備、管線提出解體檢查的要求，如筆者至今未見到一份對(duì)安全附件、設(shè)施進(jìn)行抽樣檢測(cè)的安全檢查表。絕大多數(shù)的評(píng)價(jià)注重的是有效期超沒超，該有的有沒有，而對(duì)在何種·隋況下應(yīng)解體檢查，何種情況下現(xiàn)場(chǎng)抽樣測(cè)試等并沒有提出詳盡明確的要求，這就不可避免地出現(xiàn)表面問題發(fā)現(xiàn)得很全，而對(duì)內(nèi)部的問題有所忽視的現(xiàn)象。雖然評(píng)價(jià)結(jié)果也基本客觀反映了評(píng)價(jià)對(duì)象的安全狀況，但是，其精度還是打了不少折扣。 3 對(duì)現(xiàn)行安全評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)構(gòu)想 現(xiàn)行的安全評(píng)價(jià)體系雖然存在上述問題，但是，并不是說它應(yīng)當(dāng)廢止，恰恰相反，安全評(píng)價(jià)還應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)完善、推廣使用。只是應(yīng)遵循提高精度、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的原則，利用新知識(shí)、新成果、新方法不斷對(duì)其進(jìn)行完善，以使其更易接受，更益推廣。就此，筆者以建立成品油庫安全評(píng)價(jià)體系為實(shí)例，具體地談一下自己針對(duì)上述問題對(duì)石化企業(yè)現(xiàn)行的安全評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)構(gòu)想。 3．1 評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立 (1)油庫安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)分綜合安全管理評(píng)價(jià)、作業(yè)場(chǎng)所安全評(píng)價(jià)兩大分系統(tǒng)。 (2)綜合安全管理系統(tǒng)分組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、隱患治理、安全措施、事故管理6個(gè)子系統(tǒng)。 (3)作業(yè)場(chǎng)所系統(tǒng)分儲(chǔ)油、發(fā)油、輔助、消防、工業(yè)衛(wèi)生5個(gè)子系統(tǒng)。 (4)編制安全評(píng)價(jià)檢查表。 (5)根據(jù)安全評(píng)價(jià)檢查表所列每一條目可能對(duì)人和油庫造成的危害程度，分為高危險(xiǎn)性、中危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性3個(gè)級(jí)別，相應(yīng)設(shè)定分值為10、6、4

3．2 判分標(biāo)準(zhǔn) (1)根據(jù)評(píng)價(jià)安全檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行打分。 (2)各條目的判分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按其與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的符合狀況進(jìn)行合理判分

3．3 權(quán)重處理 根據(jù)各子系統(tǒng)對(duì)分系統(tǒng)、分系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)運(yùn)行的重要性進(jìn)行權(quán)重系數(shù)賦值，取總值為1(

3．4 評(píng)價(jià)要求 (1)聽匯報(bào)，查閱核對(duì)記錄。 (2)座談、考試、測(cè)試。 (3)對(duì)照評(píng)價(jià)表逐條對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查判分。 (4)必要時(shí)，應(yīng)對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行解體檢查、測(cè)試。 3．5 計(jì)算油庫安壘度 油庫安全度指油庫安全性的可靠程度，即油庫設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)要求相符的程度。安全度等于評(píng)價(jià)實(shí)際得分與理論得分的比值。 油庫應(yīng)有而沒有的項(xiàng)目，評(píng)測(cè)時(shí)計(jì)為0分，并列入統(tǒng)計(jì)計(jì)算。因油庫不承擔(dān)任務(wù)而缺少的項(xiàng)目，不列入統(tǒng)計(jì)計(jì)算。 3．6 確定油庫安壘等級(jí) (1)油庫安全等級(jí)分為本質(zhì)安全型、安全型、基本安全型、不安全型4個(gè)等級(jí)。其各自含義如下。 本質(zhì)安全型油庫指在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)允許條件下，油庫設(shè)備、設(shè)施、管理均符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等安全技術(shù)要求，達(dá)到了當(dāng)前條件下的本質(zhì)安全狀態(tài)。 安全型油庫指設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等規(guī)定的安全技術(shù)要求基本相符，但存在潛在危險(xiǎn)性較小的不符之處，油庫運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性很低。 基本安全型油庫指設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等規(guī)定的安全技術(shù)要求有較多不符之處，且存在潛在危險(xiǎn)性較大的不符之處，油庫運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性較大。 不安全型油庫指設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等規(guī)定的安全技術(shù)要求相差甚遠(yuǎn)，油庫運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)，如不立即整改，將導(dǎo)致災(zāi)害事故的發(fā)生。 (2)根據(jù)系統(tǒng)安全度值確定安全等級(jí)( (3)如果在評(píng)價(jià)過程中，某一分系統(tǒng)安全度低于0．6、子系統(tǒng)安全度低于0．4，則油庫安全等級(jí)降一級(jí)。 3，7 編制油庫安全評(píng)價(jià)報(bào)告書。 4 參考文獻(xiàn) l 郭繼坤，王豐 油庫安全管理．北京：中國石化出版社，1997