煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)

煙花爆竹作為火藥的藝術(shù)化產(chǎn)品，在中國加入世界貿(mào)易組織后市場(chǎng)日趨看好，然而這一璀璨的藝術(shù)在給人們帶去無限歡樂的同時(shí)，也給人們帶來驚心動(dòng)魄的傷害，生產(chǎn)中的不慎帶來嚴(yán)重的人身傷亡，儲(chǔ)運(yùn)中的不慎釀成重大事故，燃放中的不慎造成重大火災(zāi)……。尤其在生產(chǎn)過程中，屢屢有重大事故現(xiàn)于報(bào)端。為了減少控制煙花爆竹行業(yè)的事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少事故損失，本文對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，希望能起到拋磚引玉的作用。 一、 煙花爆竹藥劑、半成品及成品的特點(diǎn) 各種煙花爆竹藥劑（總稱為煙火劑）大都為機(jī)械混合物，通常由幾部分組成，即氧化劑、可燃劑、粘合劑、使火焰著色的物質(zhì)及其他添加劑（如含氯有機(jī)物、防潮劑、鈍感劑等）。根據(jù)不同的使用場(chǎng)合，需要煙花爆竹產(chǎn)生不同效應(yīng)，在藥劑組成上可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。常選用的氧化劑有氧化物、過氧化物、硝酸鹽、氯酸鹽、高氯酸鹽、重鉻酸鹽、高鉻酸鹽等，有時(shí)也選用氯化物或氟化物等。常用于煙花爆竹藥劑中的可燃物有金屬粉，如鋁、鎂、鎂-鋁合金粉、鐵粉等，及某些非金屬單質(zhì)，如炭、硫等。此外還有其他的有機(jī)化合物及無機(jī)化合物，如松節(jié)油、淀粉、乳糖、多聚乙醛等。常用的粘合劑有酚樹脂（C＜sub>48H42O7）、蟲膠漆（C16H24O5）、漿糊（淀粉）（（C6H10O5）N）、松香、乳糖等。 煙花爆竹藥劑及產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、燃放等過程中的安全性參數(shù)主要有藥劑的熱感度、火焰感度、機(jī)械感度、靜電火花感度等，而在貯存過程中的安全性主要取決于藥劑的物理化學(xué)安定性（包括藥劑組分間的內(nèi)相容性、藥劑的吸濕潮解、霉變等。）所謂感度，是指物質(zhì)（體系）在外界能量（熱、火焰、靜電、機(jī)械摩擦與撞擊等）的作用下，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的難易程度。由此可見，感度可以作為物質(zhì)（體系）危險(xiǎn)發(fā)生可能性或概率的度量。大量的測(cè)試結(jié)果及理論研究表明，煙火劑與軍用、民用火炸藥一樣，在熱、火焰、靜電、機(jī)械摩擦與撞擊等外界能量的引發(fā)下極易引發(fā)化學(xué)反應(yīng)（包括燃燒反應(yīng)和爆炸反應(yīng)），具有高的綜合感度。這是這類物質(zhì)區(qū)別于一般危險(xiǎn)化學(xué)品的一種重要特征。 另一方面，與軍用、民用火炸藥類似，煙火藥一般都具有爆炸性。煙火藥的意外爆炸會(huì)嚴(yán)重危及到生命財(cái)產(chǎn)的安全，造成重大損失，具有高的危險(xiǎn)嚴(yán)重度，大量的事故案例充分說明了這一點(diǎn)。這是這類物質(zhì)區(qū)別于一般危險(xiǎn)化學(xué)品的另一個(gè)重要特征。 根據(jù)危險(xiǎn)度（也叫風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)度）的定義：危險(xiǎn)度＝危險(xiǎn)可能性或概率×危險(xiǎn)嚴(yán)重度，由此我們可以知道，煙花爆竹藥劑具有很高的危險(xiǎn)度。同樣地，由這些煙火劑組成的各種煙花爆竹產(chǎn)品（包括半成品、成品）也具有高的危險(xiǎn)度。這就是煙花爆炸爆竹行業(yè)被稱為高危行業(yè)的根本原因。 二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn) （一）安全管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)重點(diǎn) 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)首先在于該企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)重點(diǎn)包括如下方面： 1、安全管理制度 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要涉及安全責(zé)任制度、隱患整改制度、安全教育制度，意外傷害保險(xiǎn)制度、值班保衛(wèi)制度、職工勞動(dòng)防護(hù)制度、安全巡查制度、工序安全操作制度、用電用火制度、危險(xiǎn)物品安全管理制度、消防器材管理制度、獎(jiǎng)懲制度、機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)管理制度、成品儲(chǔ)存運(yùn)輸安全管理制度、避雷設(shè)施管理制度等。評(píng)價(jià)檢查時(shí)，不僅要檢查制度是否完備，更重要的是檢查制度執(zhí)行過程中的相關(guān)記錄，必要時(shí)，還需要結(jié)合具體生產(chǎn)場(chǎng)景、制度抽查有關(guān)人員。 2、安全教育、培訓(xùn) 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全主管人員、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)工序作業(yè)人員都要經(jīng)過培訓(xùn)，考核取得合格證書方可上崗。評(píng)價(jià)時(shí)須把檢查培訓(xùn)記錄檔案作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。 3、危險(xiǎn)崗位安全操作 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)崗位有電工、鍋爐工等特殊工種崗位，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等危險(xiǎn)崗位以及倉庫保管、質(zhì)檢、燃放、采購、銷售、搬運(yùn)等。這方面評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要涉及作業(yè)人員是否持證上崗、有無安全操作規(guī)程（或崗位操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)等）、員工有無“三違”作業(yè)現(xiàn)象、員工勞保用品穿戴是否合格等。 4、事故應(yīng)急預(yù)案 主要檢查評(píng)價(jià)涵蓋范圍是否全面，應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)是否完善，各級(jí)救援人員行動(dòng)指南是否明確，各級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)事故應(yīng)急操作是否建立并上墻，預(yù)案是否經(jīng)過反復(fù)演練，修訂和完善等。在預(yù)案涵蓋范圍方面，要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)案不僅涉及火災(zāi)、爆炸等，還應(yīng)涉及到可能的其他事故。在預(yù)案演練、修訂和完善方面，必須要求有演練記錄，在可能的情況下要有演練的錄像等。演練記錄內(nèi)容應(yīng)全面，須包括參加人員，演練內(nèi)容，組織，存在的問題，總結(jié)與提高等內(nèi)容。 5、安全機(jī)構(gòu)人員 要求配備專職技安人員不低于廠職工總數(shù)的4%，且最少不得少于1名。評(píng)價(jià)時(shí)，要檢查這些人員進(jìn)行安全活動(dòng)的記錄。 6、其他安全管理 其他安全管理的檢查內(nèi)容包括： （1）安全工作規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)安全工作規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)人的任職安全目標(biāo)以及企業(yè)年度安全工作目標(biāo)等。年度工作目標(biāo)應(yīng)根據(jù)下一年度可能的情況以及本年度尚存在安全問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。 （2）檔案。企業(yè)應(yīng)建立健全各種資料檔案，便于進(jìn)行安全管理和教育。應(yīng)建立健全的檔案有：安全教育檔案、安全獎(jiǎng)懲檔案、事故、事故隱患及整改記錄檔案、有毒有害工種作業(yè)人員健康檔案、安措項(xiàng)目檔案、主要生產(chǎn)設(shè)備檔案、危險(xiǎn)點(diǎn)巡查記錄檔案、事故應(yīng)急檔案、各種廠房平面圖紙及歷年上級(jí)職能部門的各類文件檔案、各種質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)資料檔案等。這些檔案可以使評(píng)價(jià)人員對(duì)全廠過去、現(xiàn)在的情況有清晰的認(rèn)識(shí)，并幫助評(píng)價(jià)人員解開可能存在的疑惑，從而給出客觀的評(píng)價(jià)。 （3）企業(yè)提取安措費(fèi)用的情況。應(yīng)針對(duì)近3年每年的安措項(xiàng)目，技改項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，必要時(shí)要查找原始單據(jù)（如發(fā)票等）。 （4）特殊工種、危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員的保險(xiǎn)情況。 （5）勞保用品發(fā)放情況。 （6）按照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-200）、《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［2004］56號(hào)）等文件標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢查是否存在重大危險(xiǎn)源；有關(guān)物品的存量是否達(dá)到向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)的程度；企業(yè)對(duì)于重大危險(xiǎn)源的管理是否規(guī)范等。 （二）生產(chǎn)儲(chǔ)存條件的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)重點(diǎn) 1、外部安全距離 檢查生產(chǎn)區(qū)、成品庫、煙火藥庫的A級(jí)、C級(jí)危險(xiǎn)性建筑物與本廠住宅區(qū)邊緣、村莊邊緣、學(xué)校、不同規(guī)模工廠企業(yè)圍墻、35kV、110kV、220kV架空輸電線、鐵路線、鐵路線、二級(jí)及以上公路、通航的河流、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊等之間的距離是否符合規(guī)范要求。 2、內(nèi)部安全距離 檢查生產(chǎn)區(qū)、成品庫、煙火藥庫A級(jí)、C級(jí)危險(xiǎn)性建筑物與其鄰近建筑物、鍋爐房、單建變電所、地下或半地下高位水池、廠部公辦室、食堂、消防車庫、有明火或散發(fā)火星的建筑物之間的距離是否符合規(guī)范要求。 3、總平面及工藝布置 檢查危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)、庫區(qū)是否設(shè)置圍墻，圍墻高度、圍墻與危險(xiǎn)性建筑物之間距離是否符合規(guī)范要求，危險(xiǎn)性建筑物周圍是否種植了針葉樹或竹林，危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠房的平面布置、危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)庫的設(shè)置、生產(chǎn)工序之間的分建或聯(lián)建、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)仁欠穹弦蟆? 4、防護(hù)屏障 檢查危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)、庫區(qū)A級(jí)工房、A級(jí)中轉(zhuǎn)庫是否需要設(shè)置屏障，需要設(shè)置的是否已經(jīng)設(shè)置，屏障高度、寬度、結(jié)構(gòu)、與建筑物外墻之間水平距離是否符合要求等。 5、危險(xiǎn)品內(nèi)部運(yùn)輸條件 檢查運(yùn)輸車輛是否符合要求，機(jī)動(dòng)車、手推車運(yùn)輸危險(xiǎn)品的主干道縱坡坡度是否符合要求，主干道中心線距A級(jí)、C級(jí)危險(xiǎn)性建筑物的距離、機(jī)動(dòng)車的裝卸位置、運(yùn)輸散露危險(xiǎn)品的道路中心線距有明火或散發(fā)火星地點(diǎn)的距離等內(nèi)容是否符合要求等。 6、建筑結(jié)構(gòu) 檢查危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)、庫區(qū)各危險(xiǎn)性建筑物及其輔助用房的耐火等級(jí)是否符合要求，危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)的辦公室和輔助用室的設(shè)置是否符合要求，各危險(xiǎn)性建筑物的結(jié)構(gòu)選型、屋蓋選型、門窗設(shè)置、安全出口的數(shù)目、距離安全出口的距離等是否符合要求。 7、工房定員定量 檢查建筑物危險(xiǎn)等級(jí)的劃分是否符合標(biāo)準(zhǔn)，存藥量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)計(jì)要求，危險(xiǎn)性建筑物外墻上是否有定員定量標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)安全標(biāo)志及警示語等。 8、安全疏散設(shè)施 檢查安全出口的數(shù)量、布置方向、設(shè)置位置是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，廠房?jī)?nèi)主通道的寬度，每排操作間的通道寬度、工作間內(nèi)的通道寬度是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，工房疏散門的開啟方向，插銷的設(shè)置、建筑物外門口的臺(tái)階及坡度是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求等。 （三）生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)重點(diǎn) 1、煙花爆竹煙火藥劑原料準(zhǔn)備 檢查煙火藥的原材料是否符合有關(guān)煙火藥原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并在保持期內(nèi)，是否具有產(chǎn)品合格證，進(jìn)廠后是否經(jīng)過化驗(yàn)，是否使用違禁藥物等。 2、煙花爆竹煙火藥劑配制與混合 檢查煙火干法混合的設(shè)備或工具的材質(zhì)是否符合要求，手工混合是否在單獨(dú)工房?jī)?nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁在物料庫和其它操作工房進(jìn)行配料。含氯酸鹽等高感度藥劑的配制，必須有專用工房，使用專用工具，應(yīng)有防護(hù)設(shè)施。其工房、工具如需改作它用時(shí)，應(yīng)重新清洗干凈方可使用。濕法配制含鋁或鎂合金粉等煙火藥劑時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好散熱處理等。 3、煙花爆竹煙火藥劑壓藥與造粒 檢查壓藥與造粒工房每間定機(jī)臺(tái)套數(shù)、定員是否符合規(guī)范要求；機(jī)器造粒運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，藥物溫升是否在操作規(guī)程范圍內(nèi)；煙火藥造粒采用干法機(jī)械生產(chǎn)時(shí)，是否有防爆墻（板）隔離；手工濕法造粒時(shí)每間工房藥物停滯量、濕法制成的亮珠攤開厚度、藥理是否符合要求等。 4、煙花爆竹煙火藥劑藥物干燥 檢查是否用明火直接烘烤藥物；藥物在干燥時(shí)，不得去翻動(dòng)和收取，必須冷卻至室溫時(shí)才能入室收藏；未干燥的藥物嚴(yán)禁堆放和入庫；干燥后藥物，水分含量必須滿足規(guī)范要求。 有藥產(chǎn)品干燥應(yīng)采用日光、熱風(fēng)散熱器、紅外線或遠(yuǎn)紅外線烘烤，嚴(yán)禁采用明火直接烘烤；含氯酸鹽的成品或半成品，氣溫高于37℃時(shí)不得進(jìn)行日光直曬；曬架以竹、木材料制成，曬架高度不小于25cm；曬場(chǎng)應(yīng)與車間倉庫保持一定的距離，并有專人看管。 5、煙花爆竹運(yùn)輸 運(yùn)輸時(shí)遮蓋要嚴(yán)密，應(yīng)使用汽車、板車、手推車，不宜使用三輪車，禁止使用畜力車、翻斗車和各種掛車；手推車、板車的輪盤必須是橡膠制品，應(yīng)以低速行駛，機(jī)動(dòng)車的速度不得超過10km/h；進(jìn)入倉庫區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛，必須有防火花裝置；裝卸作業(yè)中，只許單件搬運(yùn)，不得碰撞、拖拉、磨擦、翻滾和劇烈振動(dòng)，不許使用鐵鍬等鐵質(zhì)工具；煙火藥裝車堆碼應(yīng)不超過車箱高度。 6、儲(chǔ)存 入庫的原材料、關(guān)成品、成品應(yīng)貼有明顯的標(biāo)簽，包括名稱、產(chǎn)地、出廠日期、危險(xiǎn)等級(jí)和重量等。無地板的倉庫，地面要設(shè)置30cm高的垛架，鋪以防潮材料；木質(zhì)包裝嚴(yán)禁在庫房?jī)?nèi)進(jìn)行拆箱、釘箱和其它可能引起爆炸的作業(yè)；庫房?jī)?nèi)應(yīng)有測(cè)溫、測(cè)濕計(jì)，每天進(jìn)行檢查登記，作好防潮、降溫、通風(fēng)處理；煙火藥原材料和煙花爆竹產(chǎn)品的相應(yīng)滅火物質(zhì)要符合規(guī)定要求。 三、安全評(píng)價(jià)過程中的企業(yè)行為 1、對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出合理要求 企業(yè)向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的合理要求可以包括如下幾方面： （1）評(píng)價(jià)報(bào)告必須如實(shí)、客觀地反映企業(yè)實(shí)際的安全運(yùn)行狀況； （2）評(píng)價(jià)報(bào)告必須如實(shí)、客觀地指出實(shí)際運(yùn)行過程中存在的事故隱患，并能反映出事故隱患所處的狀態(tài)； （3）評(píng)價(jià)報(bào)告必須指出解決這些事故隱患應(yīng)采取的措施，提出的對(duì)策措施必須盡量處在企業(yè)能夠承受的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)； （4）評(píng)價(jià)報(bào)告必須保證質(zhì)量，確保能通過有關(guān)職能部門組織的專家組的評(píng)審。提出這樣的要求，是為了盡量壓縮企業(yè)在安全評(píng)價(jià)過程中可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出。 2、企業(yè)配合 為了使評(píng)價(jià)工作能順利進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，并切實(shí)提出客觀可行的解決方法，需要企業(yè)在評(píng)價(jià)過程中與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)密切配合。企業(yè)的配合主要在如下幾方面： （1）評(píng)價(jià)前，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一般會(huì)向企業(yè)提供一份資料清單，希望企業(yè)在評(píng)價(jià)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查前能按照資料清單準(zhǔn)備好相關(guān)的內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)該盡快組織相關(guān)人員召開工作會(huì)議，指派專人真實(shí)地將有關(guān)資料整理出來； （2）評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)積極配合、查尋相關(guān)的評(píng)價(jià)人員認(rèn)為必要的資料或佐證材料，召集有關(guān)被抽查人員，并保證他們能如實(shí)認(rèn)真地回答有關(guān)問題； （3）評(píng)價(jià)人員經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查后，將有關(guān)問題整理成一份現(xiàn)場(chǎng)檢查意見書。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這份意見書，對(duì)所指出的問題，立即開始進(jìn)行整改或制定整改計(jì)劃。整改過程中，及時(shí)與職能部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)溝通，以便評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織人員進(jìn)行復(fù)查。 （4）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在整理資料、分析問題、編制報(bào)告的過程中，可能會(huì)要求企業(yè)提供更多的材料，此時(shí)企業(yè)耐心地予以協(xié)助，必要時(shí)可以邀請(qǐng)?jiān)u價(jià)人員再次深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。 3、企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審核重點(diǎn)審核報(bào)告的重點(diǎn)在于： （1）報(bào)告涉及的評(píng)價(jià)范圍是否與合同一致，是否存在漏評(píng)的內(nèi)容； （2）報(bào)告評(píng)價(jià)的內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況是否基本一致，是否與實(shí)際情況存在較大的出入； （3）報(bào)告總體評(píng)分是否基本客觀、公正，是否存在評(píng)分過低以致使得企業(yè)安全評(píng)價(jià)等級(jí)被降低的情況，例如是否存在本應(yīng)屬于“達(dá)標(biāo)級(jí)”面被低評(píng)為“臨界級(jí)”的情形； （4）評(píng)價(jià)報(bào)告所指出的問題，是否客觀存在； （5）評(píng)價(jià)報(bào)告提出的對(duì)策措施是否具體、可行、有效等。 四、企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的應(yīng)用 1、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)拿到安全評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)盡快組織有關(guān)人員認(rèn)真閱讀，對(duì)指出的問題舉一反三，找出企業(yè)存在的所有問題； 2、對(duì)于所找出的問題，企業(yè)可以分列層次進(jìn)行整改。建議將問題分為三類： 第一類，容易解決的問題（輕易即可解決的問題，如一些管理方面的問題）； 第二類，可以解決的問題（需耗費(fèi)一定財(cái)力、人力即可解決的問題）； 第三類，較難解決的問題（需耗費(fèi)大量財(cái)力、人力方可解決的問題，如外部安全距離等問題）。 對(duì)于第一類問題，應(yīng)該立即整改； 對(duì)于第二類問題，應(yīng)立即制定整改計(jì)劃，并盡快整改；第三類問題，可以在一個(gè)稍長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)分階段逐步解決。對(duì)于第二、三類問題，在整改前，必須加強(qiáng)安全管理，確保隱患不顯現(xiàn)為事故。同時(shí)，對(duì)于一些較重要的整改內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)制度向上級(jí)職能部門上報(bào)。 3、將評(píng)價(jià)報(bào)告作為事故隱患整改的重要參考； 4、將評(píng)價(jià)報(bào)告作為有關(guān)安全管理人員的常用讀本。當(dāng)一個(gè)安全管理人員深入學(xué)習(xí)后，不僅可以極大地?cái)U(kuò)大其安全工程知識(shí)面，提高其安全管理的水平，還可以作為他們進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部教育、培訓(xùn)的重要材料。