建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源評(píng)估

危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)的根源，是系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放能量的危險(xiǎn)物質(zhì)。一般危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素有潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。對(duì)危險(xiǎn)源屬性的分析，有利于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、控制。針對(duì)建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在量大面廣的危險(xiǎn)源現(xiàn)狀，根據(jù)建筑業(yè)的施工特點(diǎn)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“重預(yù)防、抓源頭、控過程、求實(shí)效”的安全生產(chǎn)管理要求，把預(yù)防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)改進(jìn)當(dāng)前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防和控制事故的能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。目前，建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，雖然制定了相應(yīng)的制度措施，但普遍缺少對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制的機(jī)制，并且對(duì)制度措施的正確貫徹執(zhí)行也存在較為嚴(yán)重的問題，較多地停留在應(yīng)付政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的層面上，制度措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員、作業(yè)人員沒有起到應(yīng)有的約束作用?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全管理較多地用“經(jīng)驗(yàn)”管理，隨意性較大，麻痹心態(tài)嚴(yán)重，缺少用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)說話的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方式，以致于同類型事故頻發(fā)，重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映出企業(yè)管理中的嚴(yán)重失職，制度的虛設(shè)現(xiàn)象十分普遍；另一方面說明安全生產(chǎn)管理知識(shí)型人才嚴(yán)重缺乏，面對(duì)新的安全生產(chǎn)要求無所適從。 本文就施工現(xiàn)場(chǎng)建立重大危險(xiǎn)源預(yù)控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制提出意見與建議，與廣大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員共同探討，以便正確理解《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和有關(guān)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定，更準(zhǔn)確地預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生，提高現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平。 一、施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與運(yùn)用 現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù)，更趨向于如何識(shí)別危險(xiǎn)源，如何消除危險(xiǎn)源，如何有效控制危險(xiǎn)源的發(fā)展方向。安全生產(chǎn)重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)行。全面實(shí)施和完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的管理理念為支撐，建筑業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，正確評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性，提高控制事故發(fā)生的能力。但是，一些企業(yè)即使是建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)較高的總承包企業(yè)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)仍沒有放在重要的議事日程。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則，建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理可遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的一般規(guī)律，針對(duì)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制與運(yùn)用，為施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供正確的決策依據(jù)。這樣，既能有效地預(yù)防和避免事故的發(fā)生，又可通過科學(xué)的管理降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理成本。施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)用程序如下圖所示： 　　 二、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，基坑支護(hù)與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程，以及拆除與爆破工程都應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)量（S）與事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程序（E）及事故發(fā)生的后果（C）相關(guān)，即S＝LEC。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)量大小，風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí)，S在20以下為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，S在20～70為何容許風(fēng)險(xiǎn)，S在70～160為中度風(fēng)險(xiǎn)，160～320為重大風(fēng)險(xiǎn)，320以上為不容許風(fēng)險(xiǎn)。 　　表1 重大危險(xiǎn)源評(píng)估表 從評(píng)估表中可以得出（具體的工程項(xiàng)目上可能還有其他危險(xiǎn)源應(yīng)具體分析），這5方面的工作項(xiàng)目都是風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的不容許風(fēng)險(xiǎn)。在安全管理環(huán)節(jié)中，對(duì)這些不容許風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施應(yīng)包括盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)（即風(fēng)險(xiǎn)量大于320的工作），或只有風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)才開始工作。對(duì)于建筑施工企業(yè)，要盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的預(yù)控策劃，因?yàn)槊恳粋€(gè)工作項(xiàng)目必須完成。因此，配備大量資源來降低或消除重大危險(xiǎn)是唯一可行的預(yù)控措施?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)這些方面的安全管理中重點(diǎn)突出編制、審批專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)驗(yàn)收、專人管理。這都是針對(duì)重大危險(xiǎn)源采取的配備大理資源來降低風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)，只有這些預(yù)控措施得以實(shí)現(xiàn)，才能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制，而不能采取為了應(yīng)付檢查而編制的毫無針對(duì)性的形式主義方案。 　　三、施工現(xiàn)場(chǎng)一般危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施 　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志?！睂?duì)上述危險(xiǎn)區(qū)域、部位的評(píng)估列表分析如下 上述風(fēng)險(xiǎn)量較大的一般危險(xiǎn)源，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)具體情況，采取不同的預(yù)防措施。如對(duì)臨時(shí)用電在潮濕環(huán)境中應(yīng)用“36V以下的安全電壓”來替代；像腳手架等有高處墜落危險(xiǎn)的地方用“警示標(biāo)志”來明示危險(xiǎn)源的存在；對(duì)“危險(xiǎn)物質(zhì)存放”采用可靠的監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視，來支持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等?？傊?，針對(duì)一般危險(xiǎn)源，制訂預(yù)防措施既應(yīng)考慮預(yù)防措施能切實(shí)有效，又應(yīng)考慮最佳的降低風(fēng)險(xiǎn)的成本措施。一般危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化，維持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消除轉(zhuǎn)化的因素、正確地評(píng)估是確定它們本質(zhì)的基礎(chǔ)工作；否則，把重大危險(xiǎn)源當(dāng)作一般危險(xiǎn)源處理而釀成重大事故，這在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。 　　四、建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的作用和意義 　　建筑業(yè)已被《安全生產(chǎn)法》列為高危生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家通過對(duì)其安全生產(chǎn)條件的審查，從源頭上把握住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。但現(xiàn)實(shí)是，建筑業(yè)企業(yè)在“安全生產(chǎn)許可證”發(fā)放環(huán)節(jié)中，很少是由于自身的基礎(chǔ)制度不足而被法律所淘汰。這也從一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)制度管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的重大脫節(jié)，一方面有關(guān)企業(yè)制訂的相關(guān)制度能應(yīng)付法律法規(guī)的基本要求，另一方面施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況卻與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相關(guān)甚遠(yuǎn)。因此，建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理更有直接的指導(dǎo)作用。 　　建立危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制，目的在于讓大量從事現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員熟悉它的作用和意義，使之能更直觀地幫助施工人員理解危險(xiǎn)源的真實(shí)涵義，從思想意識(shí)上加深對(duì)危險(xiǎn)程度的理解，提高施工人員的自我防護(hù)能力。當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的一線人員，即使是懂得安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的有關(guān)人員，對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提及的強(qiáng)制性要求，往往理解為是因?yàn)檎笪易龅降模且环N“要我做”的行為，究其原因是由于沒有理解這些強(qiáng)制性要求后面包涵著的科學(xué)理論與教訓(xùn)。從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，就?yīng)把“強(qiáng)制式、說教式”的一般管理模式與更加“人性化、規(guī)范化”的教育監(jiān)督管理模式努力相結(jié)合，即通過建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制與運(yùn)用，把本工程項(xiàng)目中的所有危險(xiǎn)源予以公示，用直觀明了的警示標(biāo)志把每一個(gè)危險(xiǎn)部位都標(biāo)注出來，注明“危險(xiǎn)等級(jí)，危險(xiǎn)后果，預(yù)控措施”。因此，建議在現(xiàn)有施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上，增設(shè)“施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源牌”，明示施工現(xiàn)場(chǎng)各部位危險(xiǎn)的存在，以利警示人們，提高施工人員的自我防護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平。