從法制建設(shè)的角度談?wù)劽旱V的安全管理工作
摘要：本文針對目前的煤礦安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合當(dāng)前的安全生產(chǎn)實踐，通過對一起特別重大事故和幾起重大事故的深入剖析，獲知其事故頻繁發(fā)生的主因在于從業(yè)人員安全知識欠缺，法制意識淡薄，違法違章行為嚴重。因此，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)，建立健全和完善的法制建設(shè)將是一項刻不容緩的工作，也是讓安全生產(chǎn)工作真正走上法制化軌道的有效捷徑。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全管理；法制建設(shè)
引言：安全是煤礦的永恒主題，“安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)是我國的一項基本國策。重視安全生產(chǎn)，保護勞動者在生產(chǎn)勞動中的安全與健康，這是我們安全工作的根本任務(wù)。安全管理是一項比較全面、復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。當(dāng)前煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，事故的頻繁發(fā)生已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題。要從根本上遏制事故的發(fā)生，筆者認為除了從管理、技術(shù)、設(shè)備上下功夫，關(guān)鍵還是要加強法制建設(shè)，健全法制體系，讓安全生產(chǎn)真正走上法制化軌道，真正讓安全生產(chǎn)做到“有法可依、有章可循”。
一、我國煤礦當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢
我國煤礦生產(chǎn)的突出特征之一是點多面廣、集中化程度低。煤礦行業(yè)屬于高危作業(yè)，井下條件復(fù)雜多變，“瓦斯、煤塵、頂板、火災(zāi)、水災(zāi)”五大自然災(zāi)害時刻威脅著礦工的生命安全和生產(chǎn)的正常運行。近年來，黨和政府雖然采取了一系列有效措施，但是煤礦事故仍然居高不下，據(jù)統(tǒng)計，2003年煤礦死亡人數(shù)8000余人，占全球煤礦死亡人數(shù)的80％；2004年共有6027人死于煤礦事故；2005年1月—5月份全國共發(fā)生5起特別重大事故死亡397人，同比增加1起，31人；重大事故48起，死亡774人，同比減少6起，死亡人數(shù)增加14人，其中，煤礦企業(yè)發(fā)生18起，死亡304人，同比增加8起， 150人。顯而易見，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，采取強有力的措施遏制事故的發(fā)生是一項緊急而迫切的任務(wù)。
(一)案例一、遼寧省阜煤集團孫家灣“2.14”事故
2005年2月14日，阜煤集團公司孫家灣煤礦海洲立井發(fā)生一起特大瓦斯事故，共造成214名礦工遇難，30人受傷，直接經(jīng)濟損失 4968.9萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員相繼作出重要批示。海洲立井改擴建后年設(shè)計能力為150萬噸，今年1月份產(chǎn)煤就達15.5萬噸。經(jīng)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組認真分析，認定這是一起責(zé)任事故，事故原因主要表現(xiàn)：
1直接原因：沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界；工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。
2間接原因：海洲立井改擴建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂，超能力生產(chǎn)，勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以及煤礦安全管理混亂，有章不循，政府有關(guān)部門未能嚴格履行職責(zé)，監(jiān)管監(jiān)察不到位，這些是這起事故的間接原因。最后對33名事故責(zé)任人相應(yīng)進行了處理。
(二)案例二、云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)“2.15”事故
2005年2月15日14時30分，云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村一無證非法煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡27人(其中女工10人)、受傷15人。該礦于2003年12月由當(dāng)?shù)卮迕駨埨吓宸欠ㄩ_挖，系無證開采小井，2004年2月被責(zé)令封停。2004年12月初，張老佩與當(dāng)?shù)卮迕褛w圖強合伙組織人員啟封開挖。該井為獨眼井開采，明刀閘、明接頭、明插座，事故隱患突出，不進行瓦斯檢測。最后造成瓦斯積聚達到爆炸濃度，井下電工操作潛水泵產(chǎn)生電火花引爆瓦斯。這是一起責(zé)任事故，分別對3名責(zé)任人給予了處分。
(三)案例三、黑龍江省富新煤礦“3.14”事故
9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)
2005年3月14日11時40分，黑龍江省七臺河礦業(yè)精煤(集團)公司新富煤礦三區(qū)一采發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡18人、受傷1人。事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查核實，該井因不具備安全生產(chǎn)條件，2004年11月被下達停產(chǎn)通知，要求整頓，方可恢復(fù)生產(chǎn)。但該井在2005年2月19日未經(jīng)集團公司驗收擅自開工組織生產(chǎn)，因掘進工作面長期處于停風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚并達到爆炸極限，工人在礦燈帶電的情況下更換燈泡，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成這起特大事故。最后，對4名責(zé)任人員移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任(已實行刑事拘留)、并同時對15名負有管理和監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)人員追究其行政責(zé)任。
(四)案例四、河北承德暖兒河“5.19”事故
2005年5月19日，河北承德暖兒河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡49人，截止6月7日有關(guān)資料反映仍有1人下落不明。該礦始建于1982年， 2004年改制民營，年設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸。事故地點是該礦二采區(qū)工作面，當(dāng)時井下有85人作業(yè)，51人被困井下，其中5月25日8時1人被救生還。造成這起事故的原因主要有以下幾方面：
1該礦安全管理混亂，按規(guī)定，瓦斯?jié)舛冗_到1％要停產(chǎn)，達到1.5％要撤人，達到2％要斷動力電。然而當(dāng)時礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛纫堰_4％，在這種瓦斯?jié)舛雀叩那闆r下不撤人，不采取措施，最終釀成大禍。
2經(jīng)濟利益驅(qū)動，超能力生產(chǎn)。暖兒河礦的設(shè)計年生產(chǎn)能力21萬噸，但今年經(jīng)營管理者提出年產(chǎn)30萬噸的目標。
3不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)指令。2004年1月29日，該礦向有關(guān)部門申請許可證，但有關(guān)部門經(jīng)過審查后認為不具備生產(chǎn)條件。2005年1月18日、4月13日煤監(jiān)部門分別兩次對該礦下達停產(chǎn)指令，但該礦拒不執(zhí)行。
三、煤礦安全生產(chǎn)事故存在的具體問題
通過幾起煤炭事故的初步情況分析，事故的發(fā)生總具有一定的規(guī)律性，具體地說主要存在以下的問題：
(一)、礦井負責(zé)人不顧國家法律法規(guī)，違法生產(chǎn)引起事故。
當(dāng)前發(fā)生的事故，都因主要證照不全，不具備安全生產(chǎn)基本條件，被煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)下達停止施工或停止生產(chǎn)的處罰決定，當(dāng)?shù)卣块T也多次下達停產(chǎn)整頓的監(jiān)管指令，但煤礦負責(zé)人無視國家法令和政府監(jiān)管，無視礦工生命安全，非法開采，釀成了重大事故和特別重大事故。例如，山西省呂梁市交城縣香源溝煤礦已被七次下達停產(chǎn)指令，但礦主擅自恢復(fù)生產(chǎn)，要錢不要命，最后造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(二)、已被關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃，非法開采，引發(fā)事故。
自2001年國務(wù)院部署開展煤礦安全專項整治以來，一直將打擊非法開采和關(guān)閉不具備安全條件的各類小煤礦作為整治的重點。但受利益驅(qū)動，私挖濫采仍是煤礦安全工作的一個難題。主要表現(xiàn)在已關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦井違法生產(chǎn)等問題在一些地方仍然存在，如云南富源縣 “2.15”事故就是當(dāng)?shù)卮迕?a href=http://m.cltuan.cn/fgbz/ target=_blank class=infotextkey>法律意識淡薄，趁春節(jié)放假之機，私自開挖已封礦井，在安全知識欠缺，不懂相關(guān)安全技術(shù)的情況下，違章操作，瓦斯超限而不及時處理，最后還是給世人留下了不可挽回的遺憾。
(三)、“三違”現(xiàn)象突出，造成事故。
近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的健全和完善，國有企業(yè)改制改革，某些行業(yè)由于其特殊性，用工制度不合理、不合法，尤其是煤礦行業(yè)，大量招收農(nóng)民協(xié)議工、輪換工，用工制度的變革，也為煤礦企業(yè)的安全管理帶來諸多不便。據(jù)統(tǒng)計95％以上協(xié)議工文化程度相對較低，雖然企業(yè)要定期組織培訓(xùn)，但效果甚微，他們進礦干工目的就是苦錢養(yǎng)家糊口，大部分工人不憑知識、技術(shù)，只憑自己的經(jīng)驗冒險盲干，人的不安全行為嚴重，這給事故埋下了很大隱患。另外，就全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦而言，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)相對偏低，有些小礦礦主根本沒有煤礦專業(yè)知識，雖經(jīng)短期培訓(xùn)，但管理煤礦安全生產(chǎn)的能力明9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)
顯不足，現(xiàn)場管理人員違章指揮、工人違章操作嚴重。例如黑龍江省七煤公司新富煤礦三區(qū)一采“3.14”事故的直接原因是工人在巷道停風(fēng)情況下仍作業(yè)，并違章在井下更換燈泡，引起瓦斯爆炸。重慶蘇龍寺煤礦“3.17”事故，是在局扇長期循環(huán)風(fēng)的情況下組織作業(yè)，工人違章連接失爆的電煤鉆插銷產(chǎn)生電火花引爆瓦斯引發(fā)的事故，據(jù)統(tǒng)計，有 90％以上的事故都是由于“三違”現(xiàn)象所造成的。
四、采取解決問題的對策和措施
目前我國煤炭市場旺銷，價格上漲，利益的驅(qū)使，一些礦主鋌而走險，利欲熏心，違法生產(chǎn)，安全隱患突出。通過社會輿論作用來監(jiān)督追究其事故責(zé)任。
(一)嚴厲查處非法開采和事故背后的腐敗問題
由于社會上“人情網(wǎng)”根深蒂固，所以在一些事故處理問題上往往會出現(xiàn)許多棘手事件，“面子事件”，所以給少數(shù)不法分子帶來可乘之機，肆意妄為，造成事故背后的種種腐敗問題，長此以往，我國的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展都會遭到不良影響。中國是一個法治大國，現(xiàn)階段還處于法制的健全時期，這就要求我們準確看待問題，把握好方向，在當(dāng)前特殊的國情下嚴厲查處非法開采和事故背后的腐敗問題。
(二)加大執(zhí)法力度，有效遏制事故
隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，企業(yè)脫離政府成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。但是政府相關(guān)部門有監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)。當(dāng)前，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法開礦、違法辦礦、非法開采、冒險違章生產(chǎn)而發(fā)生的事故不勝枚舉。比如山西省塑州市平魯區(qū)白塘鄉(xiāng)細水煤礦“3．19”事故，這起事故發(fā)生后并波及相鄰煤礦，共死亡72人，究其原因這是違法組織生產(chǎn)，未申請辦理安全生產(chǎn)許可證，明火放炮，違法違章，造成大禍，教訓(xùn)深刻。筆者認為，要抵制事故的發(fā)生，有關(guān)執(zhí)法部門必須毫不留情，嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，利用法律手段加以制裁，這樣才能有效
遏制事故。
(三)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度
經(jīng)過多年的實踐，我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得了一定成效，制定頒布了一批法律法規(guī)，構(gòu)建了相應(yīng)的制度?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)許可證條例》的出臺構(gòu)筑成安全生產(chǎn)的法制體系，但要使安全生產(chǎn)狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，必須加大對這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度。依法治國是我國的基本特征，但對于礦山企業(yè)而言，依法辦礦、依法治礦、依法管礦才是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的保障。面對事故頻繁發(fā)生、人員群死群傷的嚴峻現(xiàn)實，我們務(wù)必認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識，增強法治觀念，做到人人學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，使法制觀念深入人心，國家才能真正的長治久安。
綜上所述，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢是十分嚴峻的，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。但是，安全生產(chǎn)工作具有復(fù)雜性、長期性、艱巨性的特點，要求我們在現(xiàn)階段，必須不斷健全和完善社會主義的法制建設(shè)，讓安全生產(chǎn)真正走上法制化軌道，才能確保煤礦的安全生產(chǎn)工作真正走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路。
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