礦難頻發(fā)看政策執(zhí)行中的上有政策下有對策

[摘要]：政策執(zhí)行是把政府公共政策付諸實踐，解決社會問題的活動。本文以煤礦安全政策實施為例，分析了政策執(zhí)行中上有政策下有對策產(chǎn)生的原因：利益最大化追求、權(quán)力尋租、政策缺陷、監(jiān)控不力。必須通過建立健全政策執(zhí)行中的意識形態(tài)體系、權(quán)力制約體系、政策制定體系、以及監(jiān)控體系，從而減少政策執(zhí)行中的“下有對策”現(xiàn)象。
[關(guān)鍵字]：上有政策下有對策 利益最大化 權(quán)力尋租 政策執(zhí)行監(jiān)控

礦難是一個人們不愿談卻不得不談的話題。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù): 2005年到2006年11月，發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故78宗，平均每個月都發(fā)生3.4起特大礦難，這還不包括幾乎天天都發(fā)生的小礦難。據(jù)估計中國每年的礦難人數(shù)幾乎占全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，每百萬噸死亡率為3.96，而美國是0.0390。[1]目前，美、英、德、澳等國家基本消滅了重大事故死亡，連南非、印度的死亡率都遠(yuǎn)低于中國。造成礦難的原因很多，但煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管虛化，一些地方搞上有政策下有對策卻是誘發(fā)礦難的關(guān)鍵因素。

本文試從安全生產(chǎn)政策執(zhí)行中的“上有政策、下有對策”角度來論述我國居高不下的礦難發(fā)生率，探討通過改變政策執(zhí)行方式，保證政策貫徹實施，確保煤礦安全生產(chǎn)。

一 “上有政策、下有對策”的概念及其表現(xiàn)形式
“上有政策、下有對策”是我國政策執(zhí)行中長期存在著的一種普遍現(xiàn)象。近年來，隨著我國民主化進(jìn)程的加快和改革開放的需要，“上有政策、下有對策”大有愈演愈烈之勢。對于這一現(xiàn)象，人們界定不一，評價各異。有人認(rèn)為：上有政策，下有對策是對中央政策的創(chuàng)造性、靈活運(yùn)用有助于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為：上有政策、下有對策實際上是把中央政策肢解、曲解為我所用，實現(xiàn)狹隘的地方部門利益，甚至是個人的私利。客觀上講，任何一項政策，若想得到很好的執(zhí)行并產(chǎn)生積極的結(jié)果，政策變通是必不可少的。政策變通指的就是政策執(zhí)行者在沒有經(jīng)過原政策制定者同意的情況下，自行變更原政策的內(nèi)容并加以執(zhí)行的行為。[2]人們之所以對“上有政策、下有對策”產(chǎn)生這樣明顯的分歧，就在于對政策變通認(rèn)識上存在差異。政策變通有積極和消極之分：“創(chuàng)造性執(zhí)行政策”是積極的政策變通，這種變通是為了更好的執(zhí)行政策，而不是為了違背政策，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；“上有政策、下有對策” 從本質(zhì)來說是一種消極的政策變通，它過分的強(qiáng)調(diào)了靈活性，違背了政策的基本精神，是對原政策的背離。

在實際的政策執(zhí)行中，“上有政策、下有對策”具體表現(xiàn)為對原政策的替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等三種。

替換性執(zhí)行就是指表面上和上級政策一致，實際上卻實施相違背的方案，使上級政策落空。在煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行中，政策的替換性執(zhí)行就是地方政府及其職能部門對中央政策“陽奉陰違”，例如在核定礦井的生產(chǎn)能力上，政策規(guī)定“年生產(chǎn)能力低于3萬噸的小煤礦一律關(guān)閉”，但在有的地方，核定生產(chǎn)能力走過場，甚至造假，把一些等于或低于3萬噸的小煤礦核定為4萬噸、6萬噸以規(guī)避中央的政策。政策的本意是加大對小煤礦的處理力度，進(jìn)行煤礦資源整合，進(jìn)而減少安全生產(chǎn)隱患，作為該政策的“對策”卻加大了安全生產(chǎn)的隱患，因為要完成4萬噸、6萬噸的生產(chǎn)任務(wù)對于本不合格的礦井來說只有超時，超量開采才能達(dá)標(biāo)，這無疑是對安全生產(chǎn)政策的挑戰(zhàn)。

選擇性執(zhí)行又叫政策截留，被群眾形象的比喻為“腸梗阻”。指的是政策執(zhí)行者對政策的精神和內(nèi)容故意曲解，斷章取義，各取所需。選擇政策中對本地方、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分來執(zhí)行。例如，地方政府在執(zhí)行煤礦生產(chǎn)政策時，注重對煤礦開采帶來的經(jīng)濟(jì)效益，注重煤礦經(jīng)濟(jì)帶來9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)

的政績，注重煤礦經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)刎斦呢暙I(xiàn)，對這部分政策的執(zhí)行很到位，但同時，煤礦生產(chǎn)政策中要求地方政府合理利用礦產(chǎn)資源，防止濫采濫挖，保護(hù)環(huán)境，注重對人員的安全培訓(xùn)等方面由于經(jīng)濟(jì)利益不明顯就得不到執(zhí)行者的重視。

象征性執(zhí)行就是政策執(zhí)行過程中，“不求神似、只求形似”[3]表面上是對政策不折不扣執(zhí)行，實際上卻達(dá)不到執(zhí)行的效果。例如，《安全生產(chǎn)法》要求所有的煤礦都必須要證照齊全，要求各地監(jiān)管部門嚴(yán)格證照的審批，加大檢查力度，杜絕無照開采?？墒窃S多發(fā)生礦難的煤礦事后查明都屬于證照不全、無照經(jīng)營或者一證多井，或者是本應(yīng)關(guān)閉的礦井卻以資源整合的名義保留，煤礦企業(yè)甚至以礦井整合代替資源整合，這就說明各監(jiān)管部門沒有很好檢查監(jiān)督，甚至和礦主一起弄虛作假，共同應(yīng)付上級的檢查。

二 上有政策、下有對策存在的原因
（一）利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素。
公共政策本質(zhì)上是對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進(jìn)行的權(quán)威性劃分。政策執(zhí)行活動就是對利益的重新配置。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”，[4]可以看出，趨利避害是人之共性；在社會生活中，人們之所以從事政治經(jīng)濟(jì)活動，其根本的動因在于人們實現(xiàn)自己利益的要求；不同的社會階級、集團(tuán)、政黨、個人從事政治經(jīng)濟(jì)參與活動，同樣是為了通過影響政策，進(jìn)而實現(xiàn)自己的利益，因此，利益是政治經(jīng)濟(jì)生活的主旋律，[5]這就必然導(dǎo)致各個利益群體為了本身的利益進(jìn)行博弈，力求自己的利益最大化。上有政策，下有對策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標(biāo)群體在追求自身利益最大化過程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益甚至是個人利益而對原政策的支解曲解。就地方政府來說，在有些地方，煤礦經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)支柱，財政的主要來源，關(guān)閉不合格的煤礦就是減少了財政收入，減少了官員的政績，地方政府及其官員出于地方利益的需要對中央要求清理小煤礦，關(guān)閉不合格的礦井的政策軟拖硬抗，拒不執(zhí)行，為查封的煤礦說情，打招呼；就政策目標(biāo)指向群體即礦主來看，煤礦開采的巨額利潤是其逃避政策的規(guī)制，大搞上有政策，下有對策的原始動力。資本只要有“有50%的利潤就能鋌而走險，為了100%利潤就敢踐踏一切人間法律，有300%利潤就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險”。
（二）權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對策的關(guān)鍵原因。
政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對自身的角色定位。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機(jī)關(guān)代理人的角色，充當(dāng)公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當(dāng)私人角色。公共角色要求其代表人民利益不折不扣的貫徹執(zhí)行政策，然而，應(yīng)然判斷終究不等于實然判斷，理想的行為規(guī)范和行政實踐之間畢竟存在一定差距，由于 “經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，[6]由于制度的不完善，這種角色錯位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租。
權(quán)力尋租是權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益。“權(quán)力尋租” 腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。在煤礦生產(chǎn)管理領(lǐng)域的“權(quán)力尋租”具體表現(xiàn)“官煤勾結(jié)”：官員或者利用公權(quán)力為不合格的，內(nèi)藏安全隱患的小煤礦提供“官府”保護(hù)來獲取利益；或者利用為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可等證照收受賄賂，甚至官員及其家屬自身就是礦主和股東；“官煤勾結(jié)”是公權(quán)力對煤礦經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的不正當(dāng)?shù)慕槿雽?dǎo)致的權(quán)力腐敗。政策目標(biāo)指向群體即礦主通過利益回報的方式與政策執(zhí)行官員結(jié)成了利益共同體，雙方各取所需，卻給人民生命財產(chǎn)的巨大威脅，破壞了政策的權(quán)威性?！肮倜? 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)

勾結(jié)”使得煤礦安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行大打折扣，在安全監(jiān)管、核定生產(chǎn)能力、證照審批等方面搞形式主義，走過場，結(jié)果就是使一些安全要求不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)能力不足的小煤礦通過檢查，照常生產(chǎn)，導(dǎo)致礦難多發(fā)。這種由于政策執(zhí)行主體和目標(biāo)主體相勾結(jié)導(dǎo)致的“對策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文。

（三）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因
政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷構(gòu)成了“上有政策、下有對策”的誘發(fā)因素。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。今天這個部門在自己管轄范圍制定一個政策，時過不久，情況發(fā)生了變化，又由另外部門匆忙出臺一個政策，這些政策之間缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無法建立起政策的權(quán)威性和可信性，造成政策執(zhí)行起來普遍性的短期行為和投機(jī)行為，對新政策搞“上有政策、下有對策”也就不奇怪了。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了80年代的“有水快流”，承包搞活政策，又經(jīng)歷了90年代的企業(yè)改制、關(guān)井壓產(chǎn)政策，政策變化大，使得各主體主觀心理預(yù)期認(rèn)為政策還要變化，就促使人們對現(xiàn)在的關(guān)閉小煤礦政策持觀望態(tài)度，執(zhí)行不徹底；就煤礦生產(chǎn)安全方面來說，《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等對之都有規(guī)定，由于制定時間不一致，互相矛盾。有些條款滯后卻沒有修改。如，安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設(shè)計卻無法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實施，為應(yīng)付達(dá)標(biāo)只好采取“下有對策”；國務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過輕，警告，記過缺乏實際意義，并且和人大制定《安全生產(chǎn)法》對煤礦安全事故責(zé)任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無法威懾違法生產(chǎn)行為。
（四）政策執(zhí)行的監(jiān)控不力是“上有政策、下有對策”的管理體制原因
馮. 梅特和馮.豪恩把政策執(zhí)行界定為“為了實現(xiàn)先前的政策決定中所確定的目標(biāo)，接受有關(guān)政策指導(dǎo)的公共部或者團(tuán)體所采取的行動”。簡而言之，政策執(zhí)行就是把政策付諸行動。但是“想當(dāng)然的認(rèn)為政策付諸實施的過程十分簡單，一定會達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)是錯誤的”[7]在現(xiàn)實中，政策得不到貫徹實施甚至成為一紙空文的情況時有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過程中會受到權(quán)力、利益和人的思想意識等主客觀方面的干擾，所以必須對政策執(zhí)行加以監(jiān)控。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。但是，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)控部門面臨的卻是監(jiān)控的權(quán)威、資金、技術(shù)、人力、信息資源的嚴(yán)重不足問題。這就造成實際工作的幾個工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個煤礦，信息缺乏、檢測設(shè)備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來流于形式。甚至在煤礦事故的處理中，監(jiān)察部門只有建議權(quán)，權(quán)威性不足，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督缺乏實質(zhì)制約性，且容易受權(quán)力干擾，導(dǎo)致一些政府和大型企業(yè)在政策的執(zhí)行中大搞“對策”行為。

三 “上有政策、下有對策”防范機(jī)制探討
（一）加強(qiáng)政策執(zhí)行中的思想文化建設(shè)
人是一切社會活動中主體，政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，其包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)指向群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，“思想意識是一套邏輯相聯(lián)系的價值觀和信念，它提供了一幅簡單化的關(guān)于世界的圖畫，并起到指導(dǎo)人們行動的作用?！盵8]價值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某中程度上比其他制約方式更有效，因為道德意識制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)

式，它的作用帶有根本性。正因為如此，強(qiáng)化政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體思想意識教育就是要加強(qiáng)二者道德操守的修養(yǎng)，使政策執(zhí)行參與者內(nèi)心深處具有明辨是非的道德意識，對政策執(zhí)行過程中的違規(guī)行為產(chǎn)生一種內(nèi)在的厭惡感，避免政策執(zhí)行因為“理性經(jīng)濟(jì)人”的逐利動機(jī)而走樣。
加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育具體來說就要二者分別樹立正確的利益觀，政績觀。首先承認(rèn)追求個人合理利益的正當(dāng)性，但同時要認(rèn)識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。在煤礦安全生產(chǎn)中，保護(hù)合法合理利潤，取締非法收益。使煤礦企業(yè)深刻認(rèn)識到其不僅僅是經(jīng)濟(jì)實體，本身還具有維護(hù)工人生命安全，進(jìn)行資源合理開發(fā)的社會責(zé)任感和道德要求，積極配合執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)政策；各級政府部門要破除狹隘的地方利益部門利益，樹立大局觀念，認(rèn)識到煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定、家庭幸福，關(guān)系到政府的現(xiàn)象；各級官員要樹立正確的政績觀，要把“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”貫徹到政策執(zhí)行過程的始終，自覺抵制政策執(zhí)行中的干擾因素。

（二）完善權(quán)力制約體系
權(quán)力尋租而導(dǎo)致腐敗是產(chǎn)生上有政策下有對策現(xiàn)象，影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素。懲治權(quán)力腐敗行為是遏制地方“對策”行為最核心的措施。人類社會實踐說明權(quán)力具有腐蝕性，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力， 這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵9] 所以必須以權(quán)力約束權(quán)力。由于歷史和認(rèn)識上的原因，我國實行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能作為政策有效執(zhí)行的保障，甚至成為政策執(zhí)行的腐蝕劑?，F(xiàn)階段，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)。包括中央和地方政府之間，以及同級政府中不同部門之間的權(quán)力劃分，使之法律化。在職責(zé)明確情況下，加強(qiáng)中央對地方政策執(zhí)行的監(jiān)督，改變地方政府執(zhí)行政策變通隨意的行為；明確劃分政府各部門之間權(quán)責(zé)范圍，理順立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系，完善人大對行政執(zhí)行權(quán)監(jiān)督的實施細(xì)則。對政策系統(tǒng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門之間進(jìn)行必要的劃分，使之互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，保障政策執(zhí)行監(jiān)控有力。
在政策領(lǐng)域中，對權(quán)力進(jìn)行制約不是最終目的，最終目的是用權(quán)力來保障政策的有效執(zhí)行，減少執(zhí)行中的“對策”行為。只有權(quán)力的互相制約，才能根本上消除權(quán)力尋租的空間。治理官煤勾結(jié)，權(quán)力制約是關(guān)鍵，要建立健全一整套的官員任免考核管理、官員政績考核體系和權(quán)力監(jiān)督等制度，對權(quán)力尋租行為加大處罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；[10] 規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行。從根本上保證政策的實施。

（三）健全科學(xué)民主的決策制度
上有政策、下有對策現(xiàn)象的出現(xiàn)固然有政策執(zhí)行主體自身行為上的原因，可是我們也必須承認(rèn)：政策本身存在問題也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的誘發(fā)因素?！昂弥贫瓤梢宰寜娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍矫妗盵11]合理完備的政策，本身就減少政策執(zhí)行主體投機(jī)行為的可能性，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，同時，加大了政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，使上有政策、下有對策所獲得的凈收益趨向為零，甚至為負(fù)，消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證。
民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。民主化決策要求在政策制定過程中，既要把基層執(zhí)行人員納入9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)

決策議程，又要發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智?；鶎诱邎?zhí)行人員來自第一線，有豐富的實踐經(jīng)驗，專家學(xué)者具有專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，二者結(jié)合，理論聯(lián)系實際，他們的建議往往具有可操作性；同時，要在政策制定中進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會，吸收群眾中的合理建議，反之可能導(dǎo)致政策脫離實際。例如，煤礦安全政策制定中，如果把基層政策執(zhí)行者和專家納入決策議程，或者在煤礦企業(yè)進(jìn)行廣泛的民意調(diào)查，征詢意見，就不會出現(xiàn)原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實際中無法執(zhí)行，使瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，礦井用電規(guī)范等政策措施切實可行，更具合理性?？茖W(xué)評估要求政府借助各種“外腦”。對政策問題進(jìn)行多方面的分析并對被選方案進(jìn)行優(yōu)化，既要發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體、專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)的作用，更要整合政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種“智囊團(tuán)”的作用，使不同部門制定的政策通過“智囊團(tuán)”這一橋梁得到相互協(xié)調(diào)、配套，增加政策執(zhí)行的預(yù)期性和穩(wěn)定性。

（四）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。
政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實施的條件之一。完善的政策執(zhí)行監(jiān)控能夠減少政策執(zhí)行中的上有政策、下有對策現(xiàn)象。政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)包括三個方面：監(jiān)控主體建設(shè)、監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)以及監(jiān)控資源的增加。首先，完善監(jiān)控主體地位，權(quán)力來源與配置。政策執(zhí)行者之所以挑戰(zhàn)中央政策的權(quán)威性，搞上有政策下有對策，一個重要的原因就是我國政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠；隸屬于一級政府，受權(quán)力干擾大，獨(dú)立性不強(qiáng)。造成下級監(jiān)控上級、部門監(jiān)控政府。這種由于機(jī)構(gòu)設(shè)計的先天缺陷導(dǎo)致監(jiān)控效率遞減，監(jiān)控行為流于形式。比如煤礦安全監(jiān)察部門隸屬政府，在受到政府權(quán)力影響情況下，不能很好履行監(jiān)控職能。改變這一現(xiàn)象就通過立法，以法律保障監(jiān)控部門獨(dú)立的地位，賦予更大的監(jiān)控權(quán)力，增強(qiáng)權(quán)威性，使監(jiān)控做到“有法可依”“有權(quán)可依”，其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)。例如，煤礦安全監(jiān)控部門可以要求煤礦企業(yè)安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控部門遠(yuǎn)程微機(jī)管理，對煤礦企業(yè)的瓦斯?jié)舛冗_(dá)標(biāo)開采政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。最后，加大對監(jiān)控部門的資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制方面的傾斜政策。資金、技術(shù)設(shè)備、人員是監(jiān)控行動得以開展的前提條件，必須改變現(xiàn)在監(jiān)控部門資源不足的情況，使政策執(zhí)行得到充分的資源支持，避免由于資源不足導(dǎo)致的“下有對策”行為。

9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)

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