提高煤礦安全監(jiān)察效能的思考

黨的十六大指出，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)我們搞好煤礦安全監(jiān)察工作提出了更高的要求。煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍組建幾年來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)整治，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，起到了極其重要的作用。但在實(shí)際工作中仍存在缺欠和差距，影響了安全監(jiān)察的工作效能和執(zhí)法力度。按“三個(gè)代表”的要求，大膽行使監(jiān)督與監(jiān)察的職能，逐步建立起高效、務(wù)實(shí)、依法行政，規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制顯得尤為迫切和重要。

一、影響監(jiān)察效能的問(wèn)題及原因
1、監(jiān)管偏頗有局限。有關(guān)部門在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)分析研究，找出了我國(guó)煤炭行業(yè)事故多、事故死亡率高的原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和小煤礦事故死亡率占有相當(dāng)大的比重。因此痛下決心，開(kāi)始了一系列整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)為主的行動(dòng)。各省局、辦事處集中了相當(dāng)大的人力和物力投入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全專項(xiàng)整治中去，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦卻一度放松了安全監(jiān)管。認(rèn)為國(guó)有煤礦安全投入大，生產(chǎn)技術(shù)力量強(qiáng)，安全保障性高，職工隊(duì)伍素質(zhì)好，不是安全監(jiān)察和整治的重點(diǎn)。而近年來(lái)，國(guó)有煤礦的安全狀況同樣令人擔(dān)憂。2002年6月20日黑龍江雞西礦務(wù)局城子河礦124人死亡的礦難就觸目驚心，今年5月13日安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦瓦斯爆炸86人死亡，更令人記憶猶新。江西省國(guó)有煤礦事故1998年以來(lái)也是呈逐年上升趨勢(shì)，究其主要原因是企業(yè)在安全上投入嚴(yán)重不足，全省國(guó)有煤礦安全欠賬高達(dá)1.9億元，在“一通三防”方面欠賬就有1.34億元，造成國(guó)有煤礦采掘失調(diào)、系統(tǒng)不完善、裝備落后、抗災(zāi)能力弱。其中一個(gè)礦務(wù)局就有8個(gè)采區(qū)不完善，占全部采區(qū)的三分之二。國(guó)有煤礦安全狀況惡化，未引起應(yīng)用的重視和警覺(jué)，放松整治、忽視監(jiān)管，致使國(guó)有煤礦一度成了安全監(jiān)管的“空檔”和“死角”，這種狀況近年來(lái)才引起重視，得以糾正。
2、執(zhí)法過(guò)程欠“鋼”性。煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍是嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員條例，以及錄用煤礦安全監(jiān)察員的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，選拔出來(lái)的一批德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的人員。經(jīng)過(guò)多次的系統(tǒng)的培訓(xùn)后，走上了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法崗位。由于大多數(shù)人來(lái)自煤礦，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況十分清楚，對(duì)煤礦效益差，職工長(zhǎng)年發(fā)不出工資的困難抱很大的同情心，擔(dān)心嚴(yán)格處罰、鐵腕執(zhí)法影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和煤礦的生存。因而在安全監(jiān)察和整治中心慈手軟，很難執(zhí)法到位，該關(guān)閉的責(zé)令停產(chǎn)整頓，該重罰的輕罰了事。情感交錯(cuò)，執(zhí)法為難，這種心態(tài)使部分的安全監(jiān)察員影響到執(zhí)法效能的發(fā)揮，也削弱了煤礦安全監(jiān)察中應(yīng)有的“鋼”性。一定程度上助長(zhǎng)了某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)藐視安全執(zhí)法，對(duì)事故隱患麻木不仁，對(duì)查出的安全問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。
3、事故處理顯軟弱。煤礦事故多、傷亡大，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，每發(fā)生一起重特大事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，也給社會(huì)造成極壞影響。一般來(lái)說(shuō)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故調(diào)查處理都是極其嚴(yán)肅認(rèn)真的，事故發(fā)生后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查找蛛絲馬跡，對(duì)事故的產(chǎn)生的直接原因、間接原因和基本原因等各方面進(jìn)行分析研究，劃清責(zé)任給予適當(dāng)?shù)奶幚?。但?duì)事故責(zé)任人的處理存在一定的軟弱性，通常對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故責(zé)任人，嚴(yán)重的建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任并給予必要的罰款。對(duì)一般的違章違法行為，則沒(méi)有其它的處理辦法。對(duì)國(guó)有煤礦、地方國(guó)有煤礦的一般事故責(zé)任人，給予行政處分建議的較多，這對(duì)于企業(yè)管理人員的懲戒作9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)

用顯得軟弱無(wú)力。如降級(jí)處分對(duì)實(shí)行年薪制的人來(lái)說(shuō)，工資只是其檔案中的沒(méi)有實(shí)際意義的數(shù)字，觸及不到其切身利益；作業(yè)降職、撤職的處理建議，有的企業(yè)就采取易地任職，或“改頭換面”免職后以“單位負(fù)責(zé)人”身份繼續(xù)在原崗位上工作，使部分安全事故責(zé)任人的處分很難執(zhí)行到位。違章違法人員得不到應(yīng)有的懲罰，影響了煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法力度和權(quán)威性。
4、安全整治難徹底。煤礦安全整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性的工作，不是一朝一夕或開(kāi)展幾次就能奏效，就能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，在實(shí)際監(jiān)察中，卻往往會(huì)采取一個(gè)階段一個(gè)階段地整，一次又一次的驗(yàn)收，有的礦務(wù)局對(duì)礦井作些局部的整改后，馬馬虎虎就過(guò)了關(guān)。每年都驗(yàn)收好幾次，老安全隱患問(wèn)題沒(méi)有根本解決，新問(wèn)題又積聚了。對(duì)某些隱患較多卻因種種原因無(wú)法關(guān)閉的礦井，只好冠以“保留礦井”“延期整改礦井”之類的提法，督促其整改。讓煤礦安全整治這項(xiàng)很嚴(yán)肅的執(zhí)法工作變了味，不符合安全生產(chǎn)條件的礦井成了“漏網(wǎng)之魚”。一些安全隱患較多的礦井未能得到脫胎換骨的整改，更談不上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
影響煤礦安全監(jiān)察效能的問(wèn)題主客觀原因均有，筆者認(rèn)為主要是：
1、認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，人們對(duì)事物及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由表及里，由淺至深，從知之不多到認(rèn)識(shí)逐步深化，直至掌握其規(guī)律的過(guò)程。煤礦安全監(jiān)察是國(guó)家新組建的一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，是個(gè)新生事物。從組建到成熟需有一個(gè)過(guò)程，在探索階段必然會(huì)走些彎路、受到挫折，認(rèn)識(shí)上也不可避免會(huì)產(chǎn)生誤區(qū)和存在偏頗，交“學(xué)費(fèi)”、走彎路在所難免。
2、執(zhí)法力量薄弱。我國(guó)的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍僅2800多人，分布在全國(guó)20個(gè)產(chǎn)煤省和70個(gè)辦事處，擔(dān)負(fù)著26200多個(gè)煤礦的安全監(jiān)察工作，剔除文秘、財(cái)會(huì)、黨團(tuán)和其他必要的行政人員，監(jiān)察員人均要負(fù)責(zé)礦井10余處以上。而且煤礦分布廣、現(xiàn)場(chǎng)變化大，大都坐落在崇山峻嶺中，遠(yuǎn)的離駐地上千公里，監(jiān)管難度極大。同時(shí)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地域性也弱化了執(zhí)法力度，省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)系煤炭管理局改組，辦事處設(shè)在重點(diǎn)礦區(qū)，監(jiān)察職能的行使必然受到地理因素、地方保護(hù)主義和人情因素的影響。
3、政策法規(guī)缺欠。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)改革的深化，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問(wèn)題，法律法規(guī)和政策的出臺(tái)卻相應(yīng)滯后，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章雖有的涉及監(jiān)察執(zhí)法，其約束力又非常有限。現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在這樣那樣的矛盾，按上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則，使人無(wú)所適從；再加上我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各地的實(shí)際情況相差很大，有些法律法規(guī)在實(shí)際操作中，不可避免會(huì)反映出各種各樣的問(wèn)題。各省各地區(qū)根據(jù)不同情況，盡快制定操作辦法和實(shí)施細(xì)則也顯得十分必要，但一些地方政府和有關(guān)部門卻沒(méi)能及時(shí)做到。

二、實(shí)施效能監(jiān)察的思考
王顯政局長(zhǎng)指出，搞好安全生產(chǎn)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，安全生產(chǎn)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的前提和重要標(biāo)志，小康必須是安全的社會(huì)。這就要求安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，全力以赴把煤礦安全監(jiān)察工作抓得更緊更好。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)　找準(zhǔn)位置是關(guān)鍵
深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大精神，把思想統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)十六大精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)煤礦安全監(jiān)察的位置，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想的高度，抓好“三件大事”和煤礦安全生產(chǎn)工作。既正確估價(jià)煤礦安全生產(chǎn)取得的成績(jī)，并重視解決存在的問(wèn)題，把安全生產(chǎn)納入建設(shè)小9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)

康的總體部署中。煤礦安全監(jiān)察貫徹落實(shí)黨的十六大精神，必須在建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮重要作用。一是樹(shù)立煤礦監(jiān)察行政執(zhí)法是國(guó)家把煤礦安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)進(jìn)行法制化管理的觀念，明確煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法是煤礦企業(yè)和煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力；二是樹(shù)立防止和減少事故就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的觀念，明確安全生產(chǎn)就是最大的效益；三是樹(shù)立創(chuàng)造和保持穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，就是促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，明確穩(wěn)定壓倒一切重要性。樹(shù)立了這些觀念，就能在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)中找準(zhǔn)自身的位置。
2、適應(yīng)形勢(shì)　探索途徑是要求
對(duì)煤礦安全實(shí)施效能監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。隨著以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)成分的大量出現(xiàn)，以及承包、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，迫切需要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施安全生產(chǎn)有效監(jiān)管的新思想、新方法和新途徑，及時(shí)出臺(tái)新的政策法規(guī)及具體細(xì)則辦法。另一方面，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求安全生產(chǎn)工作必須遵循國(guó)際上的一些通用規(guī)則，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的創(chuàng)新，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的客觀要求，煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察部門加大執(zhí)法力度，不斷改進(jìn)安全監(jiān)察和督查方式，切實(shí)提高煤礦安全監(jiān)察效能，就必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以國(guó)家局“三件大事”的工作思路，總攬全局。緊緊圍繞安全生產(chǎn)這一目標(biāo)，認(rèn)清形勢(shì)，理順關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)新。促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，以安全效益推動(dòng)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康穩(wěn)步快速發(fā)展。

3、理順關(guān)系　完善機(jī)制是基礎(chǔ)
搞好煤礦安全監(jiān)察工作，安全監(jiān)察部門應(yīng)積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，理順處理好“五大關(guān)系”。一是理順監(jiān)察與地方政府的關(guān)系。經(jīng)常及時(shí)向所在地人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持；經(jīng)常及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)安全監(jiān)察情況，提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理建議，以自身的努力取信于地方政府，通過(guò)工作實(shí)績(jī)獲取地方政府的支持。二是監(jiān)察與煤炭管理的關(guān)系。理順與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系。三是理順處理好監(jiān)察與政府有關(guān)部門的關(guān)系，密切與公安、檢察、法院、監(jiān)察、國(guó)土資源、工商管理等部門的聯(lián)系，使各方面的工作互相配合，互相支持，形成合力。四是安全與綜合監(jiān)管部門的關(guān)系，主要是理順與省安委辦，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的關(guān)系。五是省局與辦事處的關(guān)系，明確省局主要是指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí)要通過(guò)各種場(chǎng)合、各種途徑渠道，利用一切機(jī)會(huì)大力宣傳煤礦安全監(jiān)察工作的地位和重要性，增強(qiáng)大眾對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作重要意義和作用的認(rèn)識(shí)。
4、搞好培訓(xùn)　提高素質(zhì)是根本
提高煤礦監(jiān)察員和煤礦生產(chǎn)管理干部的素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平是重要途徑，需加大力度。一是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法行政能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用，掌握安全監(jiān)察所需的業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中鍛煉和提高監(jiān)察執(zhí)法能力，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)分析問(wèn)題、洞察問(wèn)題的能力，把全體煤礦安全監(jiān)察人員培養(yǎng)成執(zhí)法實(shí)踐的行家、專家。國(guó)家局、各省局要經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)辦事處工作指導(dǎo)，開(kāi)展執(zhí)法工作業(yè)務(wù)檢查、交流等。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。切實(shí)提高礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的素質(zhì)，全面啟動(dòng)四級(jí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地組織專項(xiàng)培訓(xùn)。
5、關(guān)口前移　執(zhí)法到位是手段
一是關(guān)口前移，重9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)

心下移，做到監(jiān)察檢查、重大隱患整改復(fù)查、舉報(bào)查處“三到位”。以煤礦“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，根據(jù)分類監(jiān)察方案，加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦井、重大隱患的監(jiān)察頻率和力度，強(qiáng)化隱患監(jiān)察和整改監(jiān)察，及時(shí)查處重大隱患；對(duì)小煤礦，按照《小煤礦安全生產(chǎn)條件》的要求，編制監(jiān)察方案，強(qiáng)化安全監(jiān)察，使小煤礦的硬件、軟件條件再上新臺(tái)階。要立足事故防范，建立事故防范體系和機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度。同時(shí)，監(jiān)督煤礦增加安全投入，逐步補(bǔ)還安全欠賬。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法，做到執(zhí)法處罰、事故責(zé)任追究、重大隱患責(zé)任追究“三到位”。認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察程序，正確使用執(zhí)法文書。對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處罰不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)拒不整改的重大安全隱患，按未遂事故處理；對(duì)特大重大煤礦事故，處理結(jié)果在新聞媒體曝光，并強(qiáng)化事故處理責(zé)任落實(shí)情況的檢查。
6、強(qiáng)化意識(shí)　嚴(yán)肅查處是使命
安全生產(chǎn)關(guān)系到最廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全就是代表了人民的根本利益，煤礦安全監(jiān)察部門肩負(fù)著維護(hù)人民生命安全和根本利益的神圣使命，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能體現(xiàn)就是創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，以安全效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。出現(xiàn)事故就應(yīng)堅(jiān)決地按“四不放過(guò)”原則，依法組織煤礦安全事故的調(diào)查處理，加大事故的處理力度，查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理事故有關(guān)責(zé)任人員。通過(guò)事故責(zé)任查處和責(zé)任處分的落實(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，并認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，對(duì)全體安全生產(chǎn)責(zé)任人員都起到教育警示作用。
7、與時(shí)俱進(jìn)　長(zhǎng)效機(jī)制是方向
按照黨的十六大精神，把改革創(chuàng)新貫穿于整個(gè)煤礦安全監(jiān)察工作當(dāng)中。一是方法要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)行安全專項(xiàng)監(jiān)察與日常監(jiān)察相結(jié)合，正常監(jiān)察與明查暗訪相結(jié)合。二是重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移。跳出監(jiān)察就是下井檢查，發(fā)現(xiàn)局部隱患的誤區(qū)，轉(zhuǎn)換到檢查礦井的整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)大系統(tǒng)上的問(wèn)題來(lái)。三是服務(wù)觀念要增強(qiáng)，糾正煤礦安全監(jiān)察就是行政罰款，就是查處人的偏見(jiàn)，積極地為煤礦安全生產(chǎn)排憂解難。既大膽行使監(jiān)督與監(jiān)察的職權(quán)，又積極推動(dòng)和促進(jìn)煤礦企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作。更要注重通過(guò)增強(qiáng)全民安全意識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)素質(zhì)等一系列活動(dòng)。營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”輿論氛圍。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)的全方位努力，建立起煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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