銅川市礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀及對(duì)策
作者：佚名
2008-07-01 09:47
來(lái)源：不詳
為了摸清全市礦山地質(zhì)環(huán)境的基本情況,加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度，為礦山環(huán)境治理及礦山生態(tài)恢復(fù)重建提供基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)，銅川市國(guó)土資源局近期開(kāi)展了全面的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。
一、現(xiàn)狀
銅川市是一座資源型城市，煤炭、水泥石灰?guī)r、耐火粘土、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，品位高，易于開(kāi)采，現(xiàn)已形成北部、中部和西部以煤炭開(kāi)發(fā)為主，南部以建材為主，東南部以陶瓷、冶金輔助材料為主的礦業(yè)開(kāi)發(fā)格局。煤礦區(qū)包括銅川礦區(qū)和焦坪礦區(qū)、旬耀礦區(qū)。
全市共調(diào)查各類礦山企業(yè)（包括已關(guān)閉的礦山）285個(gè)，其中煤礦生產(chǎn)企業(yè)103個(gè)，閉坑煤礦企業(yè)106個(gè)，生產(chǎn)建材企業(yè)59個(gè)，關(guān)閉建材企業(yè)17個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)全市礦山企業(yè)總面積39007.39公頃，煤礦采空區(qū)面積17550.34公頃，礦山占用破壞土地面積18732.35公頃，已恢復(fù)治理2337.56公頃。矸石廢石年排放量186.2萬(wàn)噸，年綜合利用量32萬(wàn)噸，累計(jì)積存量3130.37萬(wàn)噸；廢水廢液年排放量473.27萬(wàn)立方，年循環(huán)利用量77.28萬(wàn)立方；采空造成地面塌陷區(qū)面積15719.57公頃。
二、存在問(wèn)題
1、政出多門(mén)，監(jiān)管不力。目前《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《固體廢棄物污染防治法》等對(duì)礦山環(huán)境都有原則性規(guī)定，各主管部門(mén)都有監(jiān)管權(quán)，但又管理不到位。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已關(guān)閉的煤礦企業(yè)廢渣廢矸沿河道、溝道直接堆放，大多已被植被覆蓋，大部分不會(huì)造成滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染?，F(xiàn)正在產(chǎn)生的大中型煤礦廢矸石已堆放成山，利用率不高，存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，且不斷排放有害氣體。如北區(qū)的陳家山礦、東區(qū)的鴨口礦、徐家溝礦、王石凹礦等矸石堆放如山。
2、礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重。我市采煤已有50多年的歷史，礦山地質(zhì)環(huán)境先破壞后治理的局面在今后一定時(shí)期內(nèi)仍難以改變。在長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采過(guò)程中，直接破壞了地表植被和地下水，造成水土流失和煤礦附近村莊水窯干枯、村民飲水困難、房屋裂縫等危害（如東坡礦采空造成廣陽(yáng)鎮(zhèn)劉家堡村30多戶房屋裂縫，井水干枯），礦區(qū)內(nèi)因煤矸石和采礦剝離物中可燃物的自燃和長(zhǎng)期的雨水淋濾，主要有SO2等氣體嚴(yán)重危害礦區(qū)群眾和附近村民健康（如王石凹矸石山排放大量SO2等有害氣體）。老市區(qū)內(nèi)因采空造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害依然嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、廢棄、關(guān)閉礦山環(huán)境治理投入不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的老礦山和已廢棄、關(guān)閉的礦山環(huán)境治理恢復(fù)缺乏投入，在資源開(kāi)發(fā)萎縮的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化，大量職工下崗，地方政府壓力過(guò)大，也主要表現(xiàn)在老市區(qū)采空區(qū)的桃園礦、史家河礦、三里洞礦。
4、礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。現(xiàn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)意識(shí)淡薄。沒(méi)有也不愿對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)、治理進(jìn)行投資。個(gè)別正在生產(chǎn)的大中型礦山企業(yè)雖然對(duì)造成塌陷的村莊進(jìn)行了搬遷，但生產(chǎn)效益不佳或已關(guān)閉的礦山企業(yè)造成地面塌陷的村莊仍然沒(méi)有從根本上加以解決。如東坡、王石凹、桃園礦因開(kāi)采造成劉家堡村、茍村南灣組地面塌陷，喬子村的馬泉、鹿臺(tái)組等地裂縫沒(méi)有得到徹底解決，隱患依然存在。
三、治理建議
（一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作
1、市、區(qū)縣政府要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，并制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
2、建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，由礦山企業(yè)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)繳納，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)工作。礦山企業(yè)承擔(dān)對(duì)造成破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，經(jīng)驗(yàn)收合格后保證金退還礦山企業(yè)。對(duì)新辦的礦山，要嚴(yán)格審查地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，防止礦山開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。生產(chǎn)和在建的礦山企業(yè)在制定礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用方案內(nèi)，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和防治措施。
3、建立礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)制度，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和保護(hù)提供依據(jù)。
（二）強(qiáng)化對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的依法治理
1、各級(jí)政府要成立或確定專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》制定有關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法。
2、按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則依法進(jìn)行治理。
3、對(duì)今后發(fā)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，其治理恢復(fù)費(fèi)用全部由礦山企業(yè)從生產(chǎn)成本中解決，若企業(yè)不能承受，應(yīng)采取必要的措施，確保不再發(fā)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
4、加大國(guó)家對(duì)老市區(qū)因采空造成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的恢復(fù)治理的資金投入，加快老市區(qū)改造力度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)列入老市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理項(xiàng)目資金應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)管理，并按項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)督使用。
（三）明確責(zé)任，及時(shí)采取措施消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患
今后，對(duì)生產(chǎn)礦山企業(yè)因礦山生產(chǎn)可能造成村莊地面塌陷或地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患的，在未開(kāi)采之前由礦山企業(yè)實(shí)施村莊整體移民搬遷；對(duì)已造成村莊地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的礦山企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣O(jiān)督實(shí)施移民搬遷，并由礦山企業(yè)申報(bào)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施治理或生態(tài)恢復(fù)。
（四）逐步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理機(jī)制
按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和“三廢”治理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1、新建礦山生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入條件
（1）必須通過(guò)礦區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)；
（2）提供礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查資料及保護(hù)措施、水土保持、土地復(fù)墾等方案；
（3）提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)及恢復(fù)保護(hù)方案；
（4）禁止在本規(guī)劃劃定的禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)辦礦；
（5）禁止新建含硫大于3％的煤礦，限制含硫1.5－3％的煤礦。
2、現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
根據(jù)銅川市現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和歷史原因，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和管理體系。
（1）礦山生態(tài)環(huán)境由市政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)根據(jù)職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及水土保持、土地復(fù)墾等方面的責(zé)任。
（2）礦山企業(yè)依法負(fù)責(zé)本礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，補(bǔ)充編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。建立礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任制，落實(shí)邊生產(chǎn)、邊保護(hù)和治理恢復(fù)的責(zé)任。
（3）建立政府部門(mén)的監(jiān)督檢查制度。礦山企業(yè)開(kāi)采中造成生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)σ哑茐牡纳鷳B(tài)環(huán)境治理恢復(fù)不力的，由主管部門(mén)依法限期整改，對(duì)在限期內(nèi)未整改的，依法收回采礦權(quán)。
3、閉坑、關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理
（1）嚴(yán)格礦山閉坑報(bào)告審查和報(bào)批制度。對(duì)閉坑礦山，督促其按規(guī)定報(bào)批閉坑。閉坑9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
（2）對(duì)以往治理整頓和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中關(guān)閉的礦山，由原礦山企業(yè)對(duì)破壞的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，各區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
4、建設(shè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)
采用多渠道籌集資金的方式，政府、企業(yè)共同負(fù)責(zé)，“十五”、“十一五”期間，建設(shè)銅川礦務(wù)局煤礦、王石凹煤礦和川口至黃堡沿210國(guó)道兩側(cè)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。
5、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理和治理，依照《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)，對(duì)所轄行政區(qū)域礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查與監(jiān)測(cè)。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)每年制定出包括“三廢”治理、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容的礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)方案。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)、礦山企業(yè)成立生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并對(duì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果備案?？h（區(qū)）每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)表進(jìn)行綜合整理，以季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)形式上報(bào)市級(jí)；特殊情況及時(shí)形成專報(bào)上報(bào)，及時(shí)處理。市級(jí)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）的季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)進(jìn)行匯總，形成文件歸檔備案。對(duì)礦山生產(chǎn)中可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等隱患的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，由礦山企業(yè)單位負(fù)責(zé)，派專人采取現(xiàn)場(chǎng)觀察、連續(xù)記錄等辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，并采取相應(yīng)措施。市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境每半年調(diào)查與監(jiān)測(cè)一次，全年調(diào)查與監(jiān)測(cè)率達(dá)到50％以上，調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果形成《調(diào)查與監(jiān)測(cè)報(bào)告》。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面的違法、違規(guī)行為要依法及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
一、現(xiàn)狀
銅川市是一座資源型城市，煤炭、水泥石灰?guī)r、耐火粘土、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，品位高，易于開(kāi)采，現(xiàn)已形成北部、中部和西部以煤炭開(kāi)發(fā)為主，南部以建材為主，東南部以陶瓷、冶金輔助材料為主的礦業(yè)開(kāi)發(fā)格局。煤礦區(qū)包括銅川礦區(qū)和焦坪礦區(qū)、旬耀礦區(qū)。
全市共調(diào)查各類礦山企業(yè)（包括已關(guān)閉的礦山）285個(gè)，其中煤礦生產(chǎn)企業(yè)103個(gè)，閉坑煤礦企業(yè)106個(gè)，生產(chǎn)建材企業(yè)59個(gè)，關(guān)閉建材企業(yè)17個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)全市礦山企業(yè)總面積39007.39公頃，煤礦采空區(qū)面積17550.34公頃，礦山占用破壞土地面積18732.35公頃，已恢復(fù)治理2337.56公頃。矸石廢石年排放量186.2萬(wàn)噸，年綜合利用量32萬(wàn)噸，累計(jì)積存量3130.37萬(wàn)噸；廢水廢液年排放量473.27萬(wàn)立方，年循環(huán)利用量77.28萬(wàn)立方；采空造成地面塌陷區(qū)面積15719.57公頃。
二、存在問(wèn)題
1、政出多門(mén)，監(jiān)管不力。目前《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《固體廢棄物污染防治法》等對(duì)礦山環(huán)境都有原則性規(guī)定，各主管部門(mén)都有監(jiān)管權(quán)，但又管理不到位。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已關(guān)閉的煤礦企業(yè)廢渣廢矸沿河道、溝道直接堆放，大多已被植被覆蓋，大部分不會(huì)造成滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染?，F(xiàn)正在產(chǎn)生的大中型煤礦廢矸石已堆放成山，利用率不高，存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，且不斷排放有害氣體。如北區(qū)的陳家山礦、東區(qū)的鴨口礦、徐家溝礦、王石凹礦等矸石堆放如山。
2、礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重。我市采煤已有50多年的歷史，礦山地質(zhì)環(huán)境先破壞后治理的局面在今后一定時(shí)期內(nèi)仍難以改變。在長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采過(guò)程中，直接破壞了地表植被和地下水，造成水土流失和煤礦附近村莊水窯干枯、村民飲水困難、房屋裂縫等危害（如東坡礦采空造成廣陽(yáng)鎮(zhèn)劉家堡村30多戶房屋裂縫，井水干枯），礦區(qū)內(nèi)因煤矸石和采礦剝離物中可燃物的自燃和長(zhǎng)期的雨水淋濾，主要有SO2等氣體嚴(yán)重危害礦區(qū)群眾和附近村民健康（如王石凹矸石山排放大量SO2等有害氣體）。老市區(qū)內(nèi)因采空造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害依然嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、廢棄、關(guān)閉礦山環(huán)境治理投入不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的老礦山和已廢棄、關(guān)閉的礦山環(huán)境治理恢復(fù)缺乏投入，在資源開(kāi)發(fā)萎縮的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化，大量職工下崗，地方政府壓力過(guò)大，也主要表現(xiàn)在老市區(qū)采空區(qū)的桃園礦、史家河礦、三里洞礦。
4、礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。現(xiàn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)意識(shí)淡薄。沒(méi)有也不愿對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)、治理進(jìn)行投資。個(gè)別正在生產(chǎn)的大中型礦山企業(yè)雖然對(duì)造成塌陷的村莊進(jìn)行了搬遷，但生產(chǎn)效益不佳或已關(guān)閉的礦山企業(yè)造成地面塌陷的村莊仍然沒(méi)有從根本上加以解決。如東坡、王石凹、桃園礦因開(kāi)采造成劉家堡村、茍村南灣組地面塌陷，喬子村的馬泉、鹿臺(tái)組等地裂縫沒(méi)有得到徹底解決，隱患依然存在。
三、治理建議
（一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作
1、市、區(qū)縣政府要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，并制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2、建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，由礦山企業(yè)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)繳納，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)工作。礦山企業(yè)承擔(dān)對(duì)造成破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，經(jīng)驗(yàn)收合格后保證金退還礦山企業(yè)。對(duì)新辦的礦山，要嚴(yán)格審查地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，防止礦山開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。生產(chǎn)和在建的礦山企業(yè)在制定礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用方案內(nèi)，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和防治措施。
3、建立礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)制度，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和保護(hù)提供依據(jù)。
（二）強(qiáng)化對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的依法治理
1、各級(jí)政府要成立或確定專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》制定有關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法。
2、按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則依法進(jìn)行治理。
3、對(duì)今后發(fā)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，其治理恢復(fù)費(fèi)用全部由礦山企業(yè)從生產(chǎn)成本中解決，若企業(yè)不能承受，應(yīng)采取必要的措施，確保不再發(fā)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
4、加大國(guó)家對(duì)老市區(qū)因采空造成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的恢復(fù)治理的資金投入，加快老市區(qū)改造力度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)列入老市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理項(xiàng)目資金應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)管理，并按項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)督使用。
（三）明確責(zé)任，及時(shí)采取措施消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患
今后，對(duì)生產(chǎn)礦山企業(yè)因礦山生產(chǎn)可能造成村莊地面塌陷或地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患的，在未開(kāi)采之前由礦山企業(yè)實(shí)施村莊整體移民搬遷；對(duì)已造成村莊地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的礦山企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣O(jiān)督實(shí)施移民搬遷，并由礦山企業(yè)申報(bào)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施治理或生態(tài)恢復(fù)。
（四）逐步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理機(jī)制
按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和“三廢”治理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1、新建礦山生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入條件
（1）必須通過(guò)礦區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)；
（2）提供礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查資料及保護(hù)措施、水土保持、土地復(fù)墾等方案；
（3）提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)及恢復(fù)保護(hù)方案；
（4）禁止在本規(guī)劃劃定的禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)辦礦；
（5）禁止新建含硫大于3％的煤礦，限制含硫1.5－3％的煤礦。
2、現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
根據(jù)銅川市現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和歷史原因，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和管理體系。
（1）礦山生態(tài)環(huán)境由市政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)根據(jù)職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及水土保持、土地復(fù)墾等方面的責(zé)任。
（2）礦山企業(yè)依法負(fù)責(zé)本礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，補(bǔ)充編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。建立礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任制，落實(shí)邊生產(chǎn)、邊保護(hù)和治理恢復(fù)的責(zé)任。
（3）建立政府部門(mén)的監(jiān)督檢查制度。礦山企業(yè)開(kāi)采中造成生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)σ哑茐牡纳鷳B(tài)環(huán)境治理恢復(fù)不力的，由主管部門(mén)依法限期整改，對(duì)在限期內(nèi)未整改的，依法收回采礦權(quán)。
3、閉坑、關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理
（1）嚴(yán)格礦山閉坑報(bào)告審查和報(bào)批制度。對(duì)閉坑礦山，督促其按規(guī)定報(bào)批閉坑。閉坑9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
前要做到礦坑、廢渣、廢水的污染根治和礦山損毀土地的“復(fù)墾還綠”。礦山損毀土地復(fù)墾要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，盡可能地增加植被，防止水土流失。礦山企業(yè)未按要求治理污染和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的，國(guó)土資源主管部門(mén)不予批準(zhǔn)閉坑報(bào)告，對(duì)該礦山企業(yè)申請(qǐng)的新采礦權(quán)，不予受理。
（2）對(duì)以往治理整頓和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中關(guān)閉的礦山，由原礦山企業(yè)對(duì)破壞的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，各區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
4、建設(shè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)
采用多渠道籌集資金的方式，政府、企業(yè)共同負(fù)責(zé)，“十五”、“十一五”期間，建設(shè)銅川礦務(wù)局煤礦、王石凹煤礦和川口至黃堡沿210國(guó)道兩側(cè)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。
5、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理和治理，依照《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)，對(duì)所轄行政區(qū)域礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查與監(jiān)測(cè)。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)每年制定出包括“三廢”治理、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容的礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)方案。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)、礦山企業(yè)成立生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并對(duì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果備案?？h（區(qū)）每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)表進(jìn)行綜合整理，以季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)形式上報(bào)市級(jí)；特殊情況及時(shí)形成專報(bào)上報(bào)，及時(shí)處理。市級(jí)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）的季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)進(jìn)行匯總，形成文件歸檔備案。對(duì)礦山生產(chǎn)中可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等隱患的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，由礦山企業(yè)單位負(fù)責(zé)，派專人采取現(xiàn)場(chǎng)觀察、連續(xù)記錄等辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，并采取相應(yīng)措施。市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境每半年調(diào)查與監(jiān)測(cè)一次，全年調(diào)查與監(jiān)測(cè)率達(dá)到50％以上，調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果形成《調(diào)查與監(jiān)測(cè)報(bào)告》。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面的違法、違規(guī)行為要依法及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
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