安全評價機構(gòu)管理與建設(shè)的思考

我國于上世紀(jì)八十年代初將安全評價應(yīng)用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，首先是在新建、改建、擴建和技改工程項目中實行勞動安全衛(wèi)生“三同時”，把安全預(yù)評價作為建設(shè)項目初步設(shè)計審查的基本程序。經(jīng)過長時間的經(jīng)驗積累、實踐與醞釀，我國2002年頒布實施了《安全生產(chǎn)法》，2004年出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》，正式將安全評價納入法律、法規(guī)。到2005年底，國家共批準(zhǔn)安全評價機構(gòu)470余家，12000多人通過了考試獲得了安全評價人員資格，累計完成評價項目30多萬個，取得了一定的成效。 　　 　　安全評價作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，不僅起到有效預(yù)防事故，減少人員傷害和財產(chǎn)損失，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的作用，還可起到為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供強有力的技術(shù)支撐作用。但是，隨著近幾年安全評價機構(gòu)數(shù)量的急劇增加，部分安全評價機構(gòu)為追究經(jīng)濟效益，打價格戰(zhàn)，搞惡性競爭、無序競爭，降低安全評價報告質(zhì)量，轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、超資質(zhì)范圍違規(guī)評價的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了安全評價正常運作秩序，損害了安全評價工作形象，給安全評價工作健康發(fā)展造成了不良影響。為及時制止這種現(xiàn)象的蔓延，進一步規(guī)范安全評價工作，2004年我國相繼出臺了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》、《安全評價過程控制文件編寫指南》和《關(guān)于加強對安全生產(chǎn)中介活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。那么，如何杜絕現(xiàn)階段部分安全評價機構(gòu)的違規(guī)操作，提高安全評價工作質(zhì)量呢 　　 　　一、加快安全評價法律法規(guī)建設(shè) 　　 　　加快安全評價工作的法律、法規(guī)建設(shè)，完善與安全評價相應(yīng)的規(guī)章制度及安全評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，抓好部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作。將安全評價的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和能力等方面規(guī)定內(nèi)容提高到法律地位。部分有經(jīng)驗的省、市亦可出臺相應(yīng)的地方法規(guī)政策，規(guī)范評價運作行為、評價質(zhì)量。 　　 　　二、嚴(yán)把安全評價機構(gòu)資質(zhì)許可關(guān) 　　 　　認(rèn)真貫徹《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，切實做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格審查，特別是針對部分地區(qū)乙級資質(zhì)機構(gòu)眾多、相對集中的情況，更應(yīng)該合理審批。嚴(yán)格執(zhí)行公示、公告、備案制度。對于已經(jīng)過期的臨時評價機構(gòu)和不具備評價條件的評價機構(gòu)要嚴(yán)加取締。 　　 　　三、加大安全評價機構(gòu)資質(zhì)考核管理力度 　　 　　加大安全評價機構(gòu)資質(zhì)考核管理力度，完善安全評價機構(gòu)的考核、監(jiān)督審查程序和技術(shù)規(guī)范，對已經(jīng)取得安全評價機構(gòu)甲、乙級資質(zhì)機構(gòu)的運作行為規(guī)范程度、評價報告水平、服務(wù)質(zhì)量、過程控制制度合理性和運行狀況等實行定期和不定期考核，定期向社會發(fā)布對安全評價機構(gòu)的檢查和考核結(jié)果，并建立、完善資質(zhì)退出機制。對檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定提出處理建議，并在職責(zé)范圍內(nèi)給予相應(yīng)的處罰。 　　 　　四、強化安全評價的行業(yè)自律 　　 　　為強化安全評價的行業(yè)自律，就要積極研究、制定職業(yè)道德規(guī)范。有條件的可成立安全評價行業(yè)協(xié)會組織，加強自我約束，指導(dǎo)規(guī)范操作。并建立質(zhì)量保障機制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從組織、制度和標(biāo)準(zhǔn)上保障安全評價工作質(zhì)量。如：建立安全評價活動告知制度，即評價機構(gòu)應(yīng)向承接項目所在地省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知評價內(nèi)容及評價周期，已利于安監(jiān)部門對評價機構(gòu)評價行為和被評價企業(yè)整改情況的監(jiān)督和管理。 　　 　　五、盡快制定合理收費標(biāo)準(zhǔn) 　　 　　為避免在安全評價工作中出現(xiàn)打價格戰(zhàn)，惡性競爭、無序競爭的情況，各省市應(yīng)在《中介服務(wù)收費管理辦法》(計價格[1999]2255號文件)的規(guī)定下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、專業(yè)風(fēng)險等因素，盡快制定出合理、合法、可行的安全評價收費標(biāo)準(zhǔn)或制定行業(yè)自律價格、指導(dǎo)性價格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全評價機構(gòu)收費行為。對于不遵守規(guī)定的評價機構(gòu)，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重者可取消其資質(zhì)。評價項目的價格戰(zhàn)，最終將導(dǎo)致的是不能保證投入必要的工作時間、投入必要的人力物力，具備必要技術(shù)專家的技術(shù)支撐，從而無法保證安全評價工作質(zhì)量。 　　 　　六、合理整合技術(shù)資源 　　 　　各個評價機構(gòu)因其申報業(yè)務(wù)范圍不同，或?qū)I(yè)評價人員能力各不相同，其安全評價綜合能力亦不相同。各個省市應(yīng)合理整合資源，大力扶持、培養(yǎng)一個“龍頭”安全評價機構(gòu)，使其技術(shù)、設(shè)施、能力等各方面在本省范圍內(nèi)保持安全評價領(lǐng)先態(tài)勢，發(fā)揮示范作用，這不僅有利于評價機構(gòu)的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)制定及制定后安監(jiān)部門的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)運作行為，還有利于集中人力、物力、財力進行安全科研工作。 　　 　　七、加強安全評價隊伍建設(shè) 　　 　　評價機構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行安全評價工作。規(guī)范評價機構(gòu)自身評價人員的行為，增強評價人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識。加強評價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握安全評價的新方法、新知識和新技術(shù)，苦練內(nèi)功。建立并實施評價人員業(yè)績考核制度，對于考核不合格的評價人員取消其評價資格，使評價工作得以順利實施，確保評價機構(gòu)自身的良性發(fā)展。 　　 　　八、加強自身宣傳力度 　　 　　安全評價機構(gòu)在苦練內(nèi)功，加強自身隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)實事求是地加強自身的宣傳力度，使得更多的企業(yè)了解該評價機構(gòu)的技術(shù)實力，增強評價機構(gòu)的知名度，以便為企業(yè)提供更好的技術(shù)服務(wù)。從而避免部分企業(yè)只貪圖安全評價費用的多少，而忽略評價意見建議中對合理性、正確性、實用性方面可能帶來的政策失誤甚至經(jīng)濟上的損失。 　　 　　隨著我國中介服務(wù)的逐步開放，安全評價服務(wù)將逐步與國際接軌。評價機構(gòu)應(yīng)在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，存有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理下，在安全評價行業(yè)自律和自我約束下，不斷增強自身評價實力，不斷提高市場競爭能力，不斷提高服務(wù)水平。一支好的評價隊伍，一個好的評價機構(gòu)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的生存之道是品牌、信譽和服務(wù)!