安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理與建設(shè)的思考

我國于上世紀(jì)八十年代初將安全評價(jià)應(yīng)用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，首先是在新建、改建、擴(kuò)建和技改工程項(xiàng)目中實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”，把安全預(yù)評價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的基本程序。經(jīng)過長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累、實(shí)踐與醞釀，我國2002年頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》，2004年出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》，正式將安全評價(jià)納入法律、法規(guī)。到2005年底，國家共批準(zhǔn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)470余家，12000多人通過了考試獲得了安全評價(jià)人員資格，累計(jì)完成評價(jià)項(xiàng)目30多萬個(gè)，取得了一定的成效。 　　 　　安全評價(jià)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，不僅起到有效預(yù)防事故，減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的作用，還可起到為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。但是，隨著近幾年安全評價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量的急劇增加，部分安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為追究經(jīng)濟(jì)效益，打價(jià)格戰(zhàn)，搞惡性競爭、無序競爭，降低安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量，轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、超資質(zhì)范圍違規(guī)評價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了安全評價(jià)正常運(yùn)作秩序，損害了安全評價(jià)工作形象，給安全評價(jià)工作健康發(fā)展造成了不良影響。為及時(shí)制止這種現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步規(guī)范安全評價(jià)工作，2004年我國相繼出臺了《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》、《安全評價(jià)過程控制文件編寫指南》和《關(guān)于加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。那么，如何杜絕現(xiàn)階段部分安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作，提高安全評價(jià)工作質(zhì)量呢 　　 　　一、加快安全評價(jià)法律法規(guī)建設(shè) 　　 　　加快安全評價(jià)工作的法律、法規(guī)建設(shè)，完善與安全評價(jià)相應(yīng)的規(guī)章制度及安全評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，抓好部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作。將安全評價(jià)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和能力等方面規(guī)定內(nèi)容提高到法律地位。部分有經(jīng)驗(yàn)的省、市亦可出臺相應(yīng)的地方法規(guī)政策，規(guī)范評價(jià)運(yùn)作行為、評價(jià)質(zhì)量。 　　 　　二、嚴(yán)把安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可關(guān) 　　 　　認(rèn)真貫徹《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，切實(shí)做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格審查，特別是針對部分地區(qū)乙級資質(zhì)機(jī)構(gòu)眾多、相對集中的情況，更應(yīng)該合理審批。嚴(yán)格執(zhí)行公示、公告、備案制度。對于已經(jīng)過期的臨時(shí)評價(jià)機(jī)構(gòu)和不具備評價(jià)條件的評價(jià)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加取締。 　　 　　三、加大安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核管理力度 　　 　　加大安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核管理力度，完善安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的考核、監(jiān)督審查程序和技術(shù)規(guī)范，對已經(jīng)取得安全評價(jià)機(jī)構(gòu)甲、乙級資質(zhì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為規(guī)范程度、評價(jià)報(bào)告水平、服務(wù)質(zhì)量、過程控制制度合理性和運(yùn)行狀況等實(shí)行定期和不定期考核，定期向社會發(fā)布對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的檢查和考核結(jié)果，并建立、完善資質(zhì)退出機(jī)制。對檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定提出處理建議，并在職責(zé)范圍內(nèi)給予相應(yīng)的處罰。 　　 　　四、強(qiáng)化安全評價(jià)的行業(yè)自律 　　 　　為強(qiáng)化安全評價(jià)的行業(yè)自律，就要積極研究、制定職業(yè)道德規(guī)范。有條件的可成立安全評價(jià)行業(yè)協(xié)會組織，加強(qiáng)自我約束，指導(dǎo)規(guī)范操作。并建立質(zhì)量保障機(jī)制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從組織、制度和標(biāo)準(zhǔn)上保障安全評價(jià)工作質(zhì)量。如：建立安全評價(jià)活動(dòng)告知制度，即評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)向承接項(xiàng)目所在地省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知評價(jià)內(nèi)容及評價(jià)周期，已利于安監(jiān)部門對評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)行為和被評價(jià)企業(yè)整改情況的監(jiān)督和管理。 　　 　　五、盡快制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 　　 　　為避免在安全評價(jià)工作中出現(xiàn)打價(jià)格戰(zhàn)，惡性競爭、無序競爭的情況，各省市應(yīng)在《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》(計(jì)價(jià)格[1999]2255號文件)的規(guī)定下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，盡快制定出合理、合法、可行的安全評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或制定行業(yè)自律價(jià)格、指導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全評價(jià)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。對于不遵守規(guī)定的評價(jià)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重者可取消其資質(zhì)。評價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格戰(zhàn)，最終將導(dǎo)致的是不能保證投入必要的工作時(shí)間、投入必要的人力物力，具備必要技術(shù)專家的技術(shù)支撐，從而無法保證安全評價(jià)工作質(zhì)量。 　　 　　六、合理整合技術(shù)資源 　　 　　各個(gè)評價(jià)機(jī)構(gòu)因其申報(bào)業(yè)務(wù)范圍不同，或?qū)I(yè)評價(jià)人員能力各不相同，其安全評價(jià)綜合能力亦不相同。各個(gè)省市應(yīng)合理整合資源，大力扶持、培養(yǎng)一個(gè)“龍頭”安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，使其技術(shù)、設(shè)施、能力等各方面在本省范圍內(nèi)保持安全評價(jià)領(lǐng)先態(tài)勢，發(fā)揮示范作用，這不僅有利于評價(jià)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)制定及制定后安監(jiān)部門的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作行為，還有利于集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行安全科研工作。 　　 　　七、加強(qiáng)安全評價(jià)隊(duì)伍建設(shè) 　　 　　評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行安全評價(jià)工作。規(guī)范評價(jià)機(jī)構(gòu)自身評價(jià)人員的行為，增強(qiáng)評價(jià)人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識。加強(qiáng)評價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握安全評價(jià)的新方法、新知識和新技術(shù)，苦練內(nèi)功。建立并實(shí)施評價(jià)人員業(yè)績考核制度，對于考核不合格的評價(jià)人員取消其評價(jià)資格，使評價(jià)工作得以順利實(shí)施，確保評價(jià)機(jī)構(gòu)自身的良性發(fā)展。 　　 　　八、加強(qiáng)自身宣傳力度 　　 　　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)實(shí)事求是地加強(qiáng)自身的宣傳力度，使得更多的企業(yè)了解該評價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)力，增強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)的知名度，以便為企業(yè)提供更好的技術(shù)服務(wù)。從而避免部分企業(yè)只貪圖安全評價(jià)費(fèi)用的多少，而忽略評價(jià)意見建議中對合理性、正確性、實(shí)用性方面可能帶來的政策失誤甚至經(jīng)濟(jì)上的損失。 　　 　　隨著我國中介服務(wù)的逐步開放，安全評價(jià)服務(wù)將逐步與國際接軌。評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，存有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理下，在安全評價(jià)行業(yè)自律和自我約束下，不斷增強(qiáng)自身評價(jià)實(shí)力，不斷提高市場競爭能力，不斷提高服務(wù)水平。一支好的評價(jià)隊(duì)伍，一個(gè)好的評價(jià)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的生存之道是品牌、信譽(yù)和服務(wù)!