從安全文化的角度看礦難
安全文化是人的觀念、意識(shí)、精神層面的東西。和諧社會(huì)不能光講物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的因素，還要講安全的環(huán)保的因素。
1956年出生于云南的羅平，至今仍念念不忘18歲那年在易門銅礦當(dāng)?shù)V工的歲月。在三年的時(shí)間里，他的胳膊、后背都留下過被砸傷的痕跡，他也曾經(jīng)目睹工友被大塊的片幫砸死的慘狀。20世紀(jì)90年代，羅云在國(guó)內(nèi)第一次提出了安全也是生產(chǎn)力的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，為中國(guó)礦難頻發(fā)的緣由提供了一種全新的解讀。
曾子墨：羅先生，您那時(shí)候開始在礦山工作的時(shí)候有接受什么安全方面的訓(xùn)練嗎，有人給過您任何建議嗎？
羅云：真還沒有。我們那時(shí)候作為一個(gè)礦工，是師傅帶徒弟，老工人指導(dǎo)一下，基本上就這么成為能夠獨(dú)立工作的工人了。今天作為一個(gè)放炮員，要操作各種爆破器材，是要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)的，但是我們當(dāng)時(shí)沒有這個(gè)過程，就是師傅領(lǐng)一兩個(gè)月、三個(gè)月。
曾子墨：當(dāng)您看到別人受傷，自己身上也開始有小傷的時(shí)候，怎么想？
羅云：隨著做礦工的深入，慢慢地就會(huì)感覺，這是個(gè)危險(xiǎn)的工種。客觀上有對(duì)自己的生命健康影響的危險(xiǎn)因素，還真直接接觸到一些事故，比如說我們工友觸電墜落的死亡，還有被塌方壓死的。
曾子墨：您自己經(jīng)歷的最嚴(yán)重的一次事故是什么，還記得嗎？
羅云：非常嚴(yán)重的一次就是當(dāng)時(shí)國(guó)慶節(jié)時(shí)碰到的透水。由于掘進(jìn)的過程當(dāng)中，可能打透了，不是直接打透的，而是隨著慢慢的滲透透掉的。但是恰好我們當(dāng)時(shí)國(guó)慶節(jié)放假，沒有在現(xiàn)場(chǎng)，所以躲過了一場(chǎng)災(zāi)難。
曾子墨
曾子墨：曾經(jīng)做礦工的那段經(jīng)歷，對(duì)您后來職業(yè)選擇，包括現(xiàn)在您研究安全文化有什么樣的影響呢？
羅云：上大學(xué)，學(xué)的是從事采礦掘進(jìn)工程的專業(yè)，是我們礦山里的最基本的、最艱苦的一種作業(yè)。從事了這么一個(gè)高危的專業(yè)，在大學(xué)已經(jīng)接觸到很多與安全相關(guān)的知識(shí)，比如說礦山通風(fēng)、礦山防塵，都是我們今天非常注意的危險(xiǎn)因素，這種專業(yè)奠定了以后選擇安全工程這個(gè)方面的基礎(chǔ)。
曾子墨：在過去的這一年當(dāng)中，相信您可能比我們更多地關(guān)注礦難的頻頻發(fā)生，每每看到電視里報(bào)出這樣的新聞，又有哪兒發(fā)生礦難了，又有多少人死亡了，您會(huì)怎么想？
羅云：一種震撼，一種責(zé)任。我們的工作，我們的研究成果，沒有得到普遍的推廣和應(yīng)用，是一種遺憾的事情。
曾子墨：我想正是這種責(zé)任，這種震撼，伴隨著羅云先生一直在從事安全生產(chǎn)方面的研究，而且這條路走下來到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年了，有了很多的研究成果。
羅云：我們可以看到這么幾個(gè)數(shù)據(jù)，從1990年到2004年，國(guó)內(nèi)事故，包括掉飛機(jī)——空難，也包括石油化工的爆炸，公共場(chǎng)所的火災(zāi)等等一次死亡上百人的重特大事故，一共發(fā)生了25次，但是礦難占了40%，10起。我們?cè)?a href=http://m.cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦有一個(gè)非常重要的指標(biāo)，就是用每百萬噸煤的死亡率來反映安全水平，事故狀況，中國(guó)2004年百萬噸煤的死亡率是3.1，這個(gè)水平比美國(guó)高出上百倍，比世界上的一些產(chǎn)煤的大國(guó)，比如說波蘭、印度、俄羅斯、南非等等，都高出來很多倍，十幾倍。與印度相比較，我們2004年的數(shù)據(jù)高出它六七倍。這幾年非常重視安全生產(chǎn)，從1993年的《礦山安全法》、2002年的《安全生產(chǎn)法》，到2005年國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦提出了特別規(guī)定、緊急通知等等，采取了很多措施，但是死亡百人的事故還是居高不下。有史以來，2004年是我們煤炭行業(yè)最黑暗、最慘痛的一年，死亡上百人事故發(fā)生了四次。
我們可能聽得到很多的聲音，政府從這么三個(gè)角度來進(jìn)行事故原因分析，第一，是礦主利益的驅(qū)使，違法生產(chǎn)。第二，監(jiān)管部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。第三，政府腐敗，官煤勾結(jié)。礦主也有說法，他如果嚴(yán)格地按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)去做，影響他的效益，他會(huì)抱僥幸，冒險(xiǎn)采取一些非法手段。其9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
次，他還會(huì)說礦工的素質(zhì)普遍偏低。要求按規(guī)定操作程序，但是礦工們不執(zhí)行。第三類呼聲就是很多專家說的，號(hào)稱工業(yè)生產(chǎn)的三大高危行業(yè)，煤礦首當(dāng)其沖，說我們中國(guó)的煤埋得太深，煤礦95%是井下開采，而在美國(guó)、印度一些國(guó)家，50%至60%都是地表開采。還說從年收入1000美金到3000美金的這樣一個(gè)發(fā)展過程當(dāng)中，礦難是應(yīng)該面對(duì)的挑戰(zhàn)，還有科技發(fā)展有限，體制行業(yè)政策等等，似乎我們的瓦斯、透水是客觀存在的，是天災(zāi)。實(shí)際上，瓦斯監(jiān)控抽排放，我們沒有執(zhí)行作業(yè)的程序，先探后采，這些都有人禍的影子。如果從礦工到我們的政府官員，當(dāng)然重要的是礦主、經(jīng)營(yíng)者，真正都按規(guī)范去做，就能夠有效地預(yù)防事故。
國(guó)內(nèi)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，事故90%以上是人為的，尤其是重特大事故。2005年11月份，發(fā)生了近幾年來少有的11起重大事故，結(jié)案了的6起，百分之百都是責(zé)任事故。比如說2004年11月28日陜西陳家山礦難，結(jié)論是違章放炮，超量生產(chǎn)；2005年8月7日的廣東大興的礦難，證照不全，官煤腐敗勾結(jié)。
對(duì)這起事故，我們追究了很多人的責(zé)任，包括省級(jí)干部。而再深入地分析一下，死亡的人當(dāng)中，百分之九十九是文盲。在國(guó)內(nèi)行業(yè)里，礦工整體上從業(yè)人員素質(zhì)低。這不是他們?cè)敢獾?，而是我們這種行業(yè)的生產(chǎn)方式，礦主支付的成本、工資，吸引了我們素質(zhì)最低的一批人去從業(yè)。有一個(gè)省，調(diào)查了幾百個(gè)小礦山的礦主，發(fā)現(xiàn)有中專、大專文憑的就占百分之四點(diǎn)幾，百分之九十多的礦主就具有中專以下的學(xué)歷。作為一個(gè)高危行業(yè)的經(jīng)營(yíng)人，國(guó)家應(yīng)有嚴(yán)格的要求與資格培訓(xùn)，但很多做不到。所以人的因素、安全文化是根源。
人類古代的安全文化，更多是宿命論觀念。今天的礦主很多都持宿命論，憑感覺去應(yīng)對(duì)事故，碰運(yùn)氣。碰上了，我倒霉；碰不上，利潤(rùn)豐厚。
過去我們主張革命精神，在這些高危的行業(yè)，我們有這個(gè)說法，“一不怕苦，二不怕死?！?、“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”?！皩幵干倩?0 年，也要拿下大油田”、“有條件要上，沒有條件也要上”。用革命精神來對(duì)待這種高危的行業(yè)作業(yè)是不行的，我們的生命權(quán)得維護(hù)。今天我們的煤礦，有很多省定了一個(gè)賠償?shù)?a href=http://m.cltuan.cn/fgbz/mabz/ target=_blank class=infotextkey>標(biāo)準(zhǔn)，每死一個(gè)人補(bǔ)20萬元。這比起前幾年，3萬，5萬，有時(shí)甚至什么都沒有，確實(shí)要高很多。但是我想和大家說，20萬元就能買回一條命嗎？大大不夠，所以就出現(xiàn)了“死得起”，“傷不起”，違法成本低、預(yù)防成本高的現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)象，在觀念上，生命權(quán)要高于財(cái)產(chǎn)權(quán)。在美國(guó)，一般工礦企業(yè)死一個(gè)人是賠償100萬美金，日本是1億日元，香港是三四百萬港幣。
革命精神，是我們的社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)的，但是面對(duì)高危行業(yè)時(shí)，我們不能主張這種冒險(xiǎn)玩命意識(shí)，要用科學(xué)的精神來對(duì)待，有效地去預(yù)防，有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。
中國(guó)的文化非常講求道德精神，但是在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，它的文化根基是法律、科學(xué)精神?？茖W(xué)精神講理性，講程序，講法則，重法則。中國(guó)的文化講感性，講究感觸，談境界，重體會(huì)。在經(jīng)營(yíng)的過程當(dāng)中，我們的礦主，我們的礦工，憑樸素的感覺去冒險(xiǎn)，去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的高危作業(yè)，這是應(yīng)對(duì)不了的。特別是今天，我們的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技手段還比較落后，就構(gòu)成了礦業(yè)是一種風(fēng)險(xiǎn)很高的、缺乏安全保障的生產(chǎn)方式。2004年、2005年我們國(guó)家產(chǎn)煤量是20 億噸，其中有三分之一，七八億噸是在沒有安全保障的條件下，用非常落后、非常原始的生產(chǎn)方式挖出來的，簡(jiǎn)單地說是人工、手工挖出來的。
在這種基礎(chǔ)上，我們?cè)趺崔k？《漢書》上說：“盡久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)?！蔽覀?nèi)绻辛税踩耐度?、安全的保?a href=http://m.cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)礦山才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府有責(zé)任來規(guī)范、來協(xié)調(diào)我們的行業(yè)、行業(yè)政策、生產(chǎn)模式，比如說山東煤礦的百萬噸煤死亡率比山西的低三倍，因?yàn)樯轿餍∶焊G遍地開花，9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
而山東規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)的比例高得多。我們需要這種生產(chǎn)方式。
很多企業(yè)的安全措施是為了應(yīng)付檢查做個(gè)樣子。操作規(guī)范都有，責(zé)任制都建了，有防毒的面具、逃生的通道、防范的措施，都擺在那兒呢。政府去檢查都還通過了，可實(shí)際是表面上的，應(yīng)付的。就像我們很多人在開車時(shí)系安全帶，好像不是為自己，是為了交警，怕罰款。發(fā)生事故以后，我們往往不關(guān)注它的本質(zhì)原因，阻礙了我們有效地去亡羊補(bǔ)牢。就是這樣，開采是低級(jí)的手段，出事后是被動(dòng)的措施。而被忽略的預(yù)防性的主動(dòng)的措施、超前的措施是什么？安全文化的建設(shè)。
安全文化是人的觀念、意識(shí)、精神層面的東西，一個(gè)礦主要解決的根源問題是他的管理意識(shí)。他觀念意識(shí)上的缺失、錯(cuò)位，才導(dǎo)致了他決策行為的偏差。
首先，決策者在制定新一輪的指標(biāo)當(dāng)中，要納入安全生產(chǎn)的指標(biāo)。和諧社會(huì)不能光講物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的因素，還要講安全的環(huán)保的因素。第二，管理者要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、重視理論性，要真正地掌握事故的本質(zhì)、安全的規(guī)律，駕馭安全事故。第三，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是基礎(chǔ)，礦工在下井挖煤以前要有78小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間，以后每年還要培訓(xùn)。不能上午蓋手印，下午就挖煤。有人說了，這些人肚子都吃不飽、他們不怕死。但是我們的社會(huì)，我們的政府要通過法律法規(guī)去指導(dǎo)、幫助、要求他們，保護(hù)自身的安全，責(zé)任主體是礦主。我們過去在刑法的責(zé)任追究上水平太低，只判刑七年，這不夠，至少10年，乃至無期。一個(gè)礦主，礦山被關(guān)了，你還冒險(xiǎn)悄悄地私下開煤、挖煤，逼著礦工下去采煤生產(chǎn)。你這是犯罪，是故意殺人。
一切事故都是可預(yù)防的。我們都知道《墨菲法則》?？赡軙?huì)發(fā)生的都會(huì)發(fā)生，違章、冒險(xiǎn)，沒有安全保障條件的投入，會(huì)使不一定發(fā)生的事故發(fā)生。為了防止萬一的事故，我們要付出一萬的努力。我們都知道，一次嚴(yán)重的事故背后，伴隨著29次輕微的情節(jié)、300次未遂險(xiǎn)兆、1000次的隱患，為了這萬一的事故，我們要付出1000乃至10000倍的努力。我們要倡導(dǎo)這樣的法則：安全投入一分，帶來效益五倍。安全投入，它的效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、是潛在而整體的。
曾子墨：我們?cè)诘紫虏稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)讓我們非常詫異的事情，那就是在死難礦工親人的臉上看不到一絲的悲傷，所有的人拿到20萬的賠償之后，向往的是說這20萬元我怎么去花，這后半輩子家庭有了保證。你真的問他，有這些賠償，你還會(huì)不會(huì)愿意去干？他們還是愿意干。因?yàn)閷?duì)于他們來說，貧窮可能比死亡更可怕。從比較殘酷的經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，是不是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的過程當(dāng)中，20萬元足以吸引那么多勞動(dòng)力愿意去給他打工，而且能夠達(dá)到一個(gè)供需平衡。
羅云：如果我們社會(huì)溫飽沒有解決，現(xiàn)在從事礦下作業(yè)的人，他們?nèi)绻煌诿海簿蜎]有生計(jì)，面對(duì)貧困，這是必然的。而挖煤還會(huì)碰碰運(yùn)氣，覺得不一定偶然挖煤就碰到瓦斯爆炸，這是最本能的反應(yīng)。但是我們的社會(huì)不應(yīng)該這樣去引導(dǎo)，讓他們?nèi)ッ鎸?duì)這樣的生命危險(xiǎn)。
曾子墨：為什么印度能夠比中國(guó)在安全生產(chǎn)方面要做得好？如果說文盲率的話，印度的兩極分化其實(shí)比中國(guó)還要厲害。
羅云：我們中國(guó)行業(yè)的體制、模式，我們的小煤窯遍地開花，沒有制約，這種模式是不利于安全的。還有，我們的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這種高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與安全生產(chǎn)保障能力和水平不相適應(yīng)，在這一點(diǎn)上，我想是有差距的。
曾子墨：這里有一個(gè)網(wǎng)友，他的名字叫做“站著說話不腰疼”。他說：假如您是礦主，因?yàn)楦掳踩O(shè)備要加大投入，導(dǎo)致您每年的利潤(rùn)要減少2000萬，您是不是還要做同樣的選擇？
羅云：如果你有了這2000萬元投入，去解決安全的問題，它有一個(gè)長(zhǎng)效的過程，以后它會(huì)幫我賺回來的。反過來，你發(fā)生事故就不是 2000萬元了，國(guó)家的特別規(guī)定里，一個(gè)是生命9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
的賠償，第二還是要處罰你，違法所得的5倍到10倍等等。所以，一算下賬來，我寧愿一開始少賺2000萬元，最后還能賺回來。
觀眾：您剛才說了，我國(guó)有七八億噸煤，1/3的產(chǎn)量是從小煤礦出來的，那你有沒有去看一下，小煤礦到底是怎樣在生產(chǎn)？有沒有對(duì)他們的技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，使得小礦主能夠用較低的成本，去安全生產(chǎn)？
羅云：有這種可能。比如說提供信息的監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的瓦斯水平、安全狀況進(jìn)行有效的監(jiān)控，也就是采取技術(shù)上的措施來保障安全生產(chǎn)。當(dāng)然了，這方面我們做得還是很有限的，因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇潜粍?dòng)的。如果我們的社會(huì)，我們的礦主沒有這個(gè)意識(shí)與需求，那我們不可能去幫助他。另外，除了觀念理念這些抽象概念的灌輸外，實(shí)際上我們還有很多具體的方法和技術(shù)，比如信息系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)，甚至一些科教科普專業(yè)的書籍提供給社會(huì)。我們有這種準(zhǔn)備，我們也希望我們這些研究工作能夠發(fā)揮更大的作用。
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