《煤礦安全評價導(dǎo)則》

關(guān)于印發(fā)《煤礦安全評價導(dǎo)則》的通知

各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施“三同時”及煤礦安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范煤礦安全評價行為，確保安全評價的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家煤礦安全監(jiān)察局編制了《煤礦安全評價導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

煤礦安全評價導(dǎo)則

　

1．主題內(nèi)容和適用范圍

本導(dǎo)則依據(jù)《安全評價通則》制定，規(guī)定了煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價、煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價（以下統(tǒng)稱煤礦安全評價）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于煤礦建設(shè)項目和煤礦的安全評價。

2．煤礦安全評價目的與基本原則

煤礦安全評價目的是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)建設(shè)單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

煤礦安全評價基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正和合法地自主開展安全評價。

3．定義

3.1 煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價

在煤礦建設(shè)項目可行性研究報告完成后，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的各種危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

3.2 煤礦建設(shè)項目安全驗收評價

在煤礦建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對煤礦建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

3.3 煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價

通過對煤礦設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量分析其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議。

4．煤礦安全評價內(nèi)容

4.1 煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價內(nèi)容

分析煤礦建設(shè)項目的規(guī)模、范圍、廠址及其周邊情況；

評價煤層瓦斯賦存條件和自燃傾向性、煤塵爆炸性、巖（煤）體含水儲水條件和巖石力學(xué)、老窯分布等與安全生產(chǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)資料的充分性；

分析和預(yù)測煤礦建設(shè)項目投入生產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生重大事故的危險度；

分析并明確安全設(shè)施、設(shè)備在生產(chǎn)和使用中的作用和要求，提出合理可行的安全對策措施及建議。

4.2 煤礦建設(shè)項目安全驗收評價內(nèi)容

檢查各類安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、證件、數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性和充分性，說明是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

評價安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性；

評價安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實執(zhí)行情況；

通過對煤礦的系統(tǒng)、開采方式、生產(chǎn)場所及其設(shè)施、設(shè)備的實際情況、管理狀況的調(diào)查分析，查找該煤礦投產(chǎn)后危險、有害因素，確定其危險度；

評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提出合理可行的安全對策措施及建議。

對于一礦多井的企業(yè)，應(yīng)先分別對各個自然井按上述要求進(jìn)行安全驗收評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全驗收評價結(jié)果對全礦井進(jìn)行安全驗收評價。

4.3 煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價內(nèi)容

評價煤礦安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；

評價煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；

評價各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

識別煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，確定其危險度；

評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對可能的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施及建議。

對于一礦多井的企業(yè)，應(yīng)先分別對各個自然井按上述要求進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全評價結(jié)果對全礦井進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評價。

5．煤礦安全評價程序

煤礦安全評價程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；現(xiàn)場安全調(diào)查；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；作出安全評價結(jié)論；編制安全評價報告；安全評價報告評審等。

5.1 前期準(zhǔn)備

明確評價對象和范圍，進(jìn)行煤礦建設(shè)項目或煤礦現(xiàn)場調(diào)查，初步了解煤礦建設(shè)項目或煤礦狀況，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評價對象相關(guān)的煤礦行業(yè)數(shù)據(jù)資料。

煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A。

井工煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和井工煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位（或煤礦）提供資料參考目錄見附錄B。

露天煤礦建設(shè)項目安全驗收評價和露天煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位（或煤礦）提供資料參考目錄見附錄C。

5.2 危險、有害因素識別與分析

根據(jù)煤礦的開拓工藝、開采方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等特點，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。

井工煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)包括的內(nèi)容見附錄D。

露天煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)包括的內(nèi)容見附錄E。

5.3 劃分評價單元

對于生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜的煤礦建設(shè)項目（或煤礦），為了安全評價的需要，可以按安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開采水平、生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)場所、危險與有害因素類別等劃分評價單元。評價單元應(yīng)相對獨立，便于進(jìn)行危險、有害因素識別和危險度評價，且具有明顯的特征界限。

5.4 現(xiàn)場安全調(diào)查

針對煤礦生產(chǎn)的特點，對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用安全檢查表或其他系統(tǒng)安全評價方法，對煤礦（或選擇的類比工程）的各生產(chǎn)系統(tǒng)及其工藝、場所和設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行安全調(diào)查。

在煤礦建設(shè)項目的安全驗收評價和煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價中，通過現(xiàn)場安全調(diào)查應(yīng)明確：

安全管理機(jī)制、安全管理制度等是否適合安全生產(chǎn)，形成了適應(yīng)于煤礦生產(chǎn)特點的安全管理模式；

安全管理制度、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；

生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及其工藝、設(shè)施和設(shè)備等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

可能引起火災(zāi)、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂?shù)葹?zāi)害、機(jī)械傷害、電氣傷害及其它危險、有害因素是否得到了有效控制；

明確通風(fēng)、排水、供電、提升運輸、應(yīng)急救援、通訊、監(jiān)測、抽放、綜合防突等系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)是否完善并可靠；

說明各安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開采方法及開采工藝等是否合理；

明確采空區(qū)、廢棄巷道（或邊坡）是否都進(jìn)行了管理，并得到了有效控制；

不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)或不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的事故隱患有哪些。

5.5 定性、定量評價

選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能引發(fā)事故的危險、有害因素進(jìn)行定性、定量評價，給出引起事故發(fā)生的致因因素、影響因素及其危險度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。

5.6 提出安全對策措施及建議

根據(jù)現(xiàn)場安全檢查和定性、定量評價的結(jié)果，對那些違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不適合本煤礦的行為、制度、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、場所、設(shè)施和設(shè)備等，提出安全改進(jìn)措施及建議；對那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險、有害因素提出安全技術(shù)措施、安全管理措施及建議。

5.7 做出安全評價結(jié)論

簡要地列出對主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施。

對于煤礦建設(shè)項目安全驗收評價，還應(yīng)做出開拓方式、開采方法、生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、安全管理以及安全設(shè)施的設(shè)計、施工、生產(chǎn)和使用等是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論。

對于煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，還應(yīng)做出開拓方式、開采方法、生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、安全管理等是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及安全管理模式是否適應(yīng)安全生產(chǎn)要求的結(jié)論。

5.8 編制安全評價報告

煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄，應(yīng)將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、提出的安全對策措施及建議等寫入安全評價報告。

煤礦安全評價報告應(yīng)滿足下列要求：

真實描述煤礦安全評價的過程；

能夠反映出參加安全評價的安全評價機(jī)構(gòu)和其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間；

簡要描述煤礦建設(shè)項目可行性研究報告內(nèi)容或煤礦生產(chǎn)及管理狀況；

闡明安全對策措施及安全評價結(jié)果。

煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價報告主要內(nèi)容參見附錄F。

煤礦建設(shè)項目安全驗收評價報告主要內(nèi)容參見附錄G。

煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價報告主要內(nèi)容參見附錄H。

5.9 安全評價報告評審

建設(shè)單位（或煤礦）將安全評價報告送有關(guān)單位組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，并由專家評審組提出書面評審意見，評價單位根據(jù)審查意見，修改、完善評價報告。建設(shè)單位（或煤礦）應(yīng)將安全評價報告報送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（或由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ呢?fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的其他部門）備案。

6．安全評價報告格式

安全評價報告格式一般包括：

封面（參見附錄I）；

評價機(jī)構(gòu)安全評價資格證書副本復(fù)印件；

著錄項（參見附錄J）；

目錄；

編制說明；

前言；

正文；

附件；

附錄。

7．安全評價報告載體

安全評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。