安全生產(chǎn)視野下的勞動權(quán)益保護

　勞動安全保護是指為了達到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，避免和減少傷亡事故，保障勞動者在勞動過程中獲得適宜的勞動條件和安全而采取的各項保護措施。獲得勞動安全保護是公民勞動權(quán)的重要內(nèi)容之一，勞動者在安全的條件下進行勞動是生存權(quán)利的基本要求。如果不賦予勞動者勞動安全保護權(quán)，勞動者在生命、健康沒有保障的情況下工作，那么，勞動權(quán)對勞動者而言就毫無意義。我國《勞動法》第52條、《安全生產(chǎn)法》第21條、第50條等法律法規(guī)對勞動安全保護問題作了較為詳盡的規(guī)定，但實踐中勞動安全保護的形勢仍不樂觀。筆者試以煤礦生產(chǎn)為例，從該行業(yè)勞動安全保護的現(xiàn)狀入手，通過對安全保護不力的原因分析，進而提出相應(yīng)的對策，以期引起我國對勞動安全保護問題的重視和思考。

　　一、勞動安全保護的現(xiàn)狀

　　就在今年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，20人受傷，直接經(jīng)濟損失達4968.9萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年2月以來，類似的重大礦難事故還有6起。[i]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對事故原因進行了分析，這些事故的發(fā)生，大都因礦井不具備安全生產(chǎn)的基本條件、主要證照不全、非法開采、違法組織施工和生產(chǎn)而造成的。僅僅三個月間，就有近千條生命成為了礦難的犧牲品，殘酷的事實再次告訴我們，勞動安全保護不容忽視。讓我們?nèi)砸?a href=http://m.cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦業(yè)為例，透視我國勞動安全保護的現(xiàn)狀：

　　1、工作條件惡劣，安全生產(chǎn)必要投入不足。

　　煤礦業(yè)是高危行業(yè)，正因如此，國家才制定頒布眾多法律法規(guī)對煤礦安全加以規(guī)范。但據(jù)國家安全監(jiān)督管理總局2004年初對1.9萬余處小煤礦的調(diào)查，仍有14.18%的礦井通風(fēng)能力不足，86.10%的礦井采用非機械運輸，38.22%的礦井未建立防塵供水系統(tǒng)，其中年產(chǎn)6噸以上的礦井中有10.87%仍采用單電源供電。2004年已評估的小煤礦中C、D兩類礦井比重仍占到了46%。[ii]種種數(shù)據(jù)表明，煤礦安全生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的礦工仍在極其惡劣的條件下從事生產(chǎn)，令人堪憂。

　　2、企業(yè)規(guī)避安全生產(chǎn)義務(wù)，勞動用工不規(guī)范。

　　一些用人單位，尤其是私企和個體經(jīng)濟組織，利用目前市場勞動力過剩的優(yōu)勢不與勞動者簽訂勞動合同，以逃避社會保險繳費義務(wù)及違約責(zé)任，使勞動者出讓了勞動，卻無權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇，更無權(quán)對不利的安全生產(chǎn)條件提出正當(dāng)?shù)囊蟆Ｓ行﹩挝患词古c勞動者簽訂了勞動合同也不遵守，常以內(nèi)部規(guī)章制度為由隨意更改勞動合同，使簽訂的勞動合同名存實亡。

　　3、企業(yè)疏于日常安全預(yù)范，勞動者缺少必要的安全生產(chǎn)技能。

　　實踐中，無論是企業(yè)、政府、監(jiān)管部門，包括勞動者自身對日常的安全防范工作都未予以充分的重視和投入，安全生產(chǎn)預(yù)防機制形同虛設(shè)。有的企業(yè)雖然配備了一定的安全保護設(shè)施，但卻疏于管理和利用，放松對勞動者必要的安全培訓(xùn)，使安全保護設(shè)備完全成了用以應(yīng)付檢查的擺設(shè)。在前文所述的孫家灣煤礦海州立井重大瓦斯爆炸事故中，該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但發(fā)生事故時基本無人佩帶；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及負(fù)責(zé)人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后11分鐘內(nèi)，沒有按規(guī)定實施停電撤人措施，防治沖擊地壓部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險性預(yù)測次數(shù)的規(guī)定，未能做好預(yù)測預(yù)報工作。實踐中，雖然當(dāng)?shù)卣吧霞壉O(jiān)管部門對企業(yè)日常的違反勞動安全法規(guī)的行為會予以了一定的處罰，甚至責(zé)令停產(chǎn)或限期關(guān)閉，但并沒有真正落實到位，許多非法礦井沒有徹底停產(chǎn)整改、徹底關(guān)閉，非法開采仍有機可乘。

　　4、對違反勞動安全保護行為的追究不力。

　　按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定，造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)視情況分別承擔(dān)相應(yīng)的刑事、民事、行政責(zé)任。但實踐中，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，許多煤礦隱瞞拒不上報，有的采取“私了”的方法解決，這些做法在有的地方甚至得到了當(dāng)?shù)卣蜕霞壉O(jiān)管部門的默認(rèn)或支持，使相關(guān)責(zé)任人規(guī)避了法律應(yīng)有的刑事、行政制裁，更有甚者對勞動者的民事賠償也經(jīng)常不能到位，不僅侵害了勞動者的合法權(quán)益，同時也從根本上也侵害了國家的利益。

　　二、勞動安全保護不力的原因分析

　　盡管煤礦開采是高危險度行業(yè)，但其危險仍是可以預(yù)防和減少的，如瓦斯到什么濃度會發(fā)生爆炸，如何加強通風(fēng)防止瓦斯聚集，現(xiàn)有技術(shù)及裝備是可知、可防的。但企業(yè)為什么漠視安全？政府為什么疏于監(jiān)管？勞動者為什么無力保護自己？法律為什么失去了預(yù)防和教育作用？通過分析，不難發(fā)現(xiàn)造成我國勞動安全保護不力的原因主要有以下幾方面：

　　1、片面追求經(jīng)濟利益，忽視人權(quán)保護。

　　我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定所有礦產(chǎn)屬于國家，生產(chǎn)經(jīng)營者只擁有開采權(quán)，按期交納礦產(chǎn)資源稅等稅費。這種所有權(quán)與開采權(quán)分離的結(jié)構(gòu)使企業(yè)傾向于在最少時間內(nèi)，以最少的成本獲取最大的利潤，而不會制訂長期的發(fā)展計劃，追求長期的利益。基于此，企業(yè)為追求高利潤就會降低安全生產(chǎn)的成本投入。同樣煤礦工作的艱辛使勞動者在付出勞動的同時追求較高的勞動收入，為了迎合勞動者的這種心理，企業(yè)則不惜加劇降低安全生產(chǎn)成本的投入來提高勞動者的工資收入。同樣，作為上級行政監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣畬趧影踩鹿驶旧现挥惺找娑挥贸袚?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此必然要對煤礦的經(jīng)營采取“扶持”態(tài)度，對其安全隱患也就沒有徹底杜絕的積極性。[iii]這也正是為什么在上級監(jiān)察機關(guān)作出了大量的處罰決定后，仍有大量的煤礦非法開采，屢禁不止，關(guān)鍵在于處罰決定落實不夠。

　　如果說政府、上級監(jiān)管部門忽視管理和監(jiān)督，企業(yè)降低對勞動安全生產(chǎn)成本的投入是為了片面追求經(jīng)濟利益，那么放松對勞動安全的日常管理和培訓(xùn)則是漠視人權(quán)，忽視人權(quán)保護的具體體現(xiàn)。勞動者在有限的安全生產(chǎn)條件下仍得不到必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不會使用相關(guān)的勞動安全設(shè)備，以致失去了最后一道安全屏障，這真是勞動者莫大的悲哀。在礦難中遭遇不幸的無數(shù)礦工的生命仍無法喚起相關(guān)部門人權(quán)保護的意識，可見，中國的人權(quán)保護還有一段很長的路要走。

　　2、勞動者的安全生產(chǎn)意識差，自我保護能力不足。

　　無知者無畏，這句話可以形象概括當(dāng)前我國礦工的安全生產(chǎn)意識。有限的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識大大限制了他們的自我保護能力。在我國《勞動法》第三條中明確規(guī)定了勞動者享有獲得勞動安全保護的權(quán)利，這種權(quán)利主要應(yīng)包括以下幾種：（1）知情權(quán)。即勞動者有知曉他們可能面臨的任何潛在危險的權(quán)利。這也意味著他們有接受必要的教育培訓(xùn)以具備對工作環(huán)境、生產(chǎn)過程、機械設(shè)備和危險物質(zhì)等方面安全保護知識的權(quán)利。（2）參與權(quán)。即勞動者有參與判別和解決他們所面臨的勞動安全問題的權(quán)利。（3）拒絕危險工作權(quán)。即勞動者在確認(rèn)自己或其他人安全健康受到威脅的情況下，有拒絕工作的權(quán)利。（4）停止危險工作權(quán)。即勞動者在生產(chǎn)過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命安全的情況時，有權(quán)停止工作或撤離現(xiàn)場。但對于這些權(quán)利，礦工了解的微不足道，企業(yè)有限的安全培訓(xùn)未能改善這種局面。許多勞動者不會使用必要的勞動安全保護措施，有的安全保護意識極差，僅僅因為嫌麻煩而不愿佩帶安全保護設(shè)備。他們認(rèn)為付出勞動給錢就行，對工作是否安全則沒有予以充分重視。然而，他們不知道，看似不菲的勞動報酬其實是要用付出生命作賭注的。

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