堅定信念 奮發(fā)作為為實現(xiàn)黎都振興崛起而努力奮斗

堅定信念 奮發(fā)作為為實現(xiàn)黎都振興崛起而努力奮斗

——裴少飛在中國共產(chǎn)黨長治縣第十二次代表大會上的報告摘要

五年來的工作回顧與總結

“十二五”時期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，緊扣我縣實際，提出并實施了率先發(fā)展、轉型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展“四個發(fā)展”戰(zhàn)略，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安寧的良好局面。這五年，是十一屆縣委以高度的歷史擔當，解放思想、科學謀劃、精心布局的五年，是廣大干部群眾咬定目標、真抓實干、狠抓發(fā)展的五年，是上下同心、化解危機、攻堅克難的五年，是主動適應新常態(tài)、積極應對新挑戰(zhàn)，逆勢而為、創(chuàng)新進取的五年。

率先發(fā)展方面，我們敢于爭先，勇于突破，各項工作在全市、全省創(chuàng)優(yōu)爭先。

這五年，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力，面對復雜嚴峻的形勢，我們堅持率先理念不動搖，保持率先韌勁不松懈，解放思想、敢闖敢拼，各項工作在全市、全省乃至全國創(chuàng)優(yōu)爭先。

我們率先提出煤炭“今天離不了，明天靠不住”，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉型。五年來，我們以“四大園區(qū)”為載體，持續(xù)實施“雙百”工程，新上投資千萬元以上轉型項目107個，62個竣工投產(chǎn)，全縣經(jīng)濟始終保持了持續(xù)、健康發(fā)展。五年累計完成財政收入219億元，2012年財政收入更是達到創(chuàng)紀錄的57.3億元，位列全市第一，全省第三。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額實現(xiàn)“五連增”，城鄉(xiāng)居民人均收入一直保持在兩位數(shù)增速，在經(jīng)濟整體下行的大趨勢下，全縣發(fā)展仍居省市第一梯隊。

我們率先提出并啟動實施了同城發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮與市區(qū)“零距離、無縫隙”的區(qū)位優(yōu)勢，與長治主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、雙向對接，主動融入“1+6上黨城鎮(zhèn)群”，率先建成“市區(qū)-縣城”高標準快速通道，并向南延伸至蔭城，“五縱十橫”道路框架搭建完成，“一軸兩區(qū)三帶”的空間發(fā)展布局基本形成。

我們率先推出一系列惠民利民措施，著力改善民生。五年來，將全民教育、全民就業(yè)、全民養(yǎng)老、全民醫(yī)保“四個全民”工程作為全縣民生工作的立足點，不留死角，協(xié)調推進?？h財政收入的80%以上用于民生事業(yè)，多項民生實事開全省乃至全國先河，在全省首家開通了縣城免費公交，率先實施了幼兒到高中十五年免費教育，在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險全覆蓋。人武、公安、衛(wèi)計、教育、環(huán)保、體育等單位受到省級以上表彰，先后獲得“全國文明縣城”等多項全國性榮譽。

轉型發(fā)展方面，我們以產(chǎn)業(yè)轉型為主線，以園區(qū)為載體，以項目為抓手，促進經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了規(guī)模和效益“雙提升”。

農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固。大力發(fā)展以貿易農(nóng)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)全面建成并投入運行，蔬菜日交易量保持在600噸以上，全縣設施蔬菜種植面積成倍增長，各類特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，成為全市最大的養(yǎng)豬基地。一批農(nóng)業(yè)合作社、精品農(nóng)莊快速成長，為農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比不斷提升，后勁十足。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。改變粗放式采掘方式，全縣32個煤礦五年總投資56.7億元，完成技術改造升級并投入生產(chǎn)，年產(chǎn)能達到3800余萬噸。企業(yè)現(xiàn)代化水平逐年提高，安全形勢明顯好轉，產(chǎn)銷基本平衡，在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

地面企業(yè)漸入佳境。五年來，我們始終堅持把園區(qū)作為工業(yè)化的平臺，把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的主抓手。振東科技園的核心競爭力不斷提升，已成為我縣轉型發(fā)展的領軍企業(yè)，繼振東制藥創(chuàng)業(yè)板上市后，振東五和、振東醫(yī)護上市工作進展順利;成功集團4種型號新能源電動汽車獲得國家批準，日盛達集團產(chǎn)銷兩旺，正積極籌備創(chuàng)業(yè)板上市，易通環(huán)能低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝項目試點工程運行良好;新型創(chuàng)業(yè)園建設完成，雅瑞地毯、無極熒光燈等入駐項目態(tài)勢良好。玉通機械、豪力鋼構、諾卡汽配等一批中小企業(yè)茁壯成長，在全縣形成了既有參天大樹，又有遍地綠茵的發(fā)展格局，為我縣實現(xiàn)更高質量、可持續(xù)的全面發(fā)展提供了新的增長點。地面非煤企業(yè)總產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟中的占比由2011年5.7%上升到2015年的11.3%，2016年前半年，占比已達到16.5%。

新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，堅持高科技、高就業(yè)、高附加值“三高”方向，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全縣小微企業(yè)達到1400余家，五年凈增85%。不斷加強產(chǎn)學研合作，積極推進“長治制造”向“長治智造”轉變，40余家企業(yè)與高校及科研院所建立合作關系，金融、影視、文體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到40%，五年提高16.5個百分點。

同城發(fā)展方面，我們堅持城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展，實現(xiàn)了市縣融合、整體對接。

這五年，我們始終堅持城市田園化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，按照 “一軸兩區(qū)三帶”的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設。“市區(qū)—縣城—蔭城”快速通道成為全市標準最高、配套最全、線形最美，與市區(qū)貫通最便捷的主軸線。北部城市區(qū)天晚集路、市南一環(huán)、月華街、創(chuàng)業(yè)街、學府街等新建完成，207國道縣城段拓寬改造工程全面完工，在科工貿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、郝家莊鄉(xiāng)、西申家莊、蘇店等地試點推進城鎮(zhèn)化建設，城市功能與市區(qū)實現(xiàn)全面對接;南部城鎮(zhèn)區(qū)以新建完工的蔭西旅游環(huán)線公路為紐帶，給水、電力、供熱等基礎設施配套到位，蔭城次中心城鎮(zhèn)建設開發(fā)啟動?？h城建設實現(xiàn)提質擴容，新市街東延、光明路改造、汽車客運站、潞商廣場等一批重點基礎設施相繼完工投入使用，潞商雕塑成為我縣新地標。長陵公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、快速通道城市經(jīng)濟帶、陶清河生態(tài)經(jīng)濟帶大發(fā)展格局已見雛形，效益初步顯現(xiàn)。太焦高鐵在我縣南董村選址建站并開工興建，我們即將邁入“高鐵時代”。

文明發(fā)展方面，我們始終堅持民生優(yōu)先，大力推進利民惠民工程，幸福之都實至名歸。

經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造大力度推進，村巷硬化工作全面完成，惠及城鄉(xiāng)居民。教育園區(qū)一期工程、學校標準化改造、標準化幼兒園建設等工程按計劃實施，教育教學質量明顯提升。醫(yī)療基礎設施不斷完善，大醫(yī)院主體完工，在全市首家實行了鄉(xiāng)村醫(yī)生級差崗位補助制度，成功通過省級衛(wèi)生應急和慢病示范縣驗收，兩孩政策開始全面實施。

堅持文化立縣，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，挖掘和弘揚“潞商”精神，國家公共文化服務體系示范區(qū)成功創(chuàng)建，基本建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。連續(xù)舉辦七屆“天下都城隍”文化旅游節(jié)，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“傳統(tǒng)文化大講堂”“群眾大講堂”累計受教育干部群眾10余萬人次，文化的引領力、凝聚力、影響力進一步增強，先后獲得“全國群眾體育先進縣”“中國書法之鄉(xiāng)”“中國曲藝之鄉(xiāng)”等榮譽。

恪守“堅決不上一個污染項目”的環(huán)保紅線，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式，積極推進陶清河生態(tài)治理，大力實施減排工程，縣城二級及以上天數(shù)穩(wěn)定在350天左右，連續(xù)2年入選“中國避暑休閑百佳縣”;全縣村鎮(zhèn)綠化、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標居全省前列。“網(wǎng)格化”管理體系進一步完善，管理效能和服務水平進一步提升;安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，為縣域發(fā)展奠定了堅實基礎。創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解機制，構建“大調解”工作體系，深入開展“平安黎都”系列專項行動，初步構建了立體化社會治安防控體系，社會大局始終保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設方面，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，科學執(zhí)政能力不斷加強。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實、“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育。扎實推進學習型黨組織建設，黨員干部的黨性修養(yǎng)和理論水平進一步提高。持續(xù)加強縣委常委會自身建設，制定出臺“三個一批”實施方案，進一步規(guī)范干部選拔任用和日常監(jiān)督，干部隊伍建設全面加強。持續(xù)改進工作作風，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強“看齊意識”。突出從嚴治吏，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，持之以恒正風肅紀，抓住重要節(jié)點，加大對“四風”隱形變異、婚喪嫁娶大操大辦等問題的監(jiān)督檢查，開展了收受紅包禮金、吃拿卡要等專項整治。嚴格執(zhí)行領導干部請銷假制度，外出報備制度，全方位、全過程約束和規(guī)范了干部言行。大力推進基層黨建工作創(chuàng)新，先后實施了“五鏈共建”“黨建六提”等工程，被《人民日報》列為基層黨建工作典型范例;選優(yōu)配強基層“帶頭人”，黨在基層的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到加強。黨代表任期制和黨代會常任制試點深入推進。積極開展巡視整改專項整治行動，從嚴落實“兩個責任”，加大案件查辦力度，立查案件549件，給予黨紀處分665人，重處分254人，移送司法機關48人，始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

民主政治建設全面推進，完成了新一輪政府機構改革，重復職權機構實現(xiàn)合并，全面推進權力清單制度和行政審批制度改革，實行了項目審批周、銀企洽談會等舉措，提升了政務效率。構建“司法、宣傳聯(lián)動”的普法教育新機制，尊法學法守法用法的社會氛圍更加濃厚。保障人大及其常委會依法履行職權，監(jiān)督“一府兩院”及重大事項決策等職能不斷加強;支持政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體合作共事，民族、宗教、對臺等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用進一步增強。黨管武裝工作考核連年位居全市前列，雙擁工作再創(chuàng)佳績。

解放思想是率先發(fā)展、富民強縣的不竭動力。我們北上京津、南下廣滬，開闊了視野，學到了經(jīng)驗，為推進發(fā)展凝聚了共識、催生了動力。過去的五年，從“轉型發(fā)展我來談”到“率先發(fā)展我來干”，從“走出去取經(jīng)”到“引進來聯(lián)手”，從振東科技園的一枝獨秀到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“百花齊放”，從新型創(chuàng)業(yè)園區(qū)的拔地而起，到太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的車水馬龍，483平方公里的每一寸土地、1700多個日日夜夜全都見證了創(chuàng)業(yè)者夙興夜寐、風雨兼程的足跡。

思路引領是凝心聚力、砥礪前行的堅實基礎。實踐證明，我們確立并大力實施的“四個發(fā)展”戰(zhàn)略，既與中央、省委、市委的要求一致，又契合我縣實際，順應了全縣人民的呼聲和民意，只要始終堅持這個思路不動搖，就能牢牢把握發(fā)展的主動權。

保持定力是克服困難、持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。這五年，我們見證過輝煌，也經(jīng)歷了煤炭斷崖式下行的重挫，但不論在什么情況下，我們都始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅定信心、持之以恒、一以貫之，使發(fā)展成為永不停歇的主旋律。

民生優(yōu)先是追求幸福、共建和諧的力量源泉。五年來，我們傾情、傾力最多的是惠及全縣人民的民生大事，即使在財政收緊的情況下，投向民生的財政資金始終沒有少，提高民生水平的支出比重一直沒有降，一大批與民生息息相關的熱點難點問題得到了有效解決，人民群眾的幸福感和獲得感化為推動發(fā)展的火熱激情，成為鑄就太行明珠、幸福之都的力量源泉。

黨要管黨、從嚴治黨是干好一切工作的根本保證。只有認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署，才能確保各項工作始終沿著正確的道路和方向扎實推進。只有切實改進作風，倡導干部“永遠與創(chuàng)新在一起、永遠與務實在一起、永遠與規(guī)矩在一起、永遠與超越在一起”，踐行“四講四有”，才能凝聚起加壓緊逼、奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。

今后五年的戰(zhàn)略謀劃和目標定位

今后五年全縣工作的總體要求是：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”“五位一體”“五大發(fā)展”為統(tǒng)領，堅持省委“一個指引，兩手硬”的重大思路和要求，認真落實市委“兩個目標”“六大任務”“六大措施”，以發(fā)展為主旋律，以創(chuàng)新為新動能，以民生為著力點，在“四個發(fā)展”鋪就的基石上，持續(xù)解放思想，拼搏奮進，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)保護、文明發(fā)展“五大戰(zhàn)略突破”，為實現(xiàn)我縣的振興崛起而努力奮斗。

實現(xiàn)我縣的振興崛起，就是要順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以經(jīng)濟建設為中心，理直氣壯抓發(fā)展，做大總量、提高收入、增加財富;就是要把深化供給側改革與資源型經(jīng)濟轉型配套改革試驗區(qū)緊密結合起來，努力走出一條資源型經(jīng)濟創(chuàng)新驅動、轉型升級的新路;就是要堅持以人為中心的發(fā)展思想，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調動起來，不斷塑造美好形象，確保我縣率先全面建成高質量的小康社會!

——經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。在經(jīng)濟探底企穩(wěn)中實現(xiàn)向上突破，力爭保持中高速增長，綜合實力顯著提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.3%左右，確保到2020年比2010年翻一番。

——產(chǎn)業(yè)轉型取得新成效。繼續(xù)推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級，做優(yōu)做強醫(yī)藥健康、機械制造、貿易農(nóng)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代金融業(yè)，全力推進已有項目達產(chǎn)達效，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對外招商引資，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新技術產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——人民生活達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入年均保持7%以上的增速，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，現(xiàn)行標準下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步完善，人民生活質量明顯提高。

——城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。堅持三規(guī)合一，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，全面推進縣城提檔升級，加快建設精品小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎設施更加完善，載體功能不斷增強。規(guī)劃、建設和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。

——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水土資源有效保護和利用，環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)治理工程加速推進，堅決不上污染項目，森林覆蓋率和城市綠化率進一步提高，人居質量明顯改善，生態(tài)城市建設取得更大進展。

深入實施“五大戰(zhàn)略突破”

率先實現(xiàn)振興崛起 全面建成小康社會

一、大力弘揚勇于探索、敢為人先的潞商精神，著力在創(chuàng)新驅動上取得新突破

(一)推進創(chuàng)優(yōu)環(huán)境工程，促進各類生產(chǎn)要素無障礙聚集。大力營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境，繼續(xù)完善政務大廳和便民服務中心建設，深入推進行政審批制度改革，在對行政審批項目全面清理的基礎上，全部審批項目進大廳，為企業(yè)和群眾提供“一站式”服務。深入開展“我為企業(yè)解難題、我為企業(yè)辦實事、我為企業(yè)獻良策”等活動。開展面向發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境的全面對標行動，營造親商、容商的投資環(huán)境，培育“親”“清”新型政商關系。大力營造公平公正的法治環(huán)境，增強領導干部的民主法治意識和依法辦事意識，形成自覺學法、用法、尊法、守法的良好社會氛圍。

(二)繼續(xù)完善產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。產(chǎn)學研融合是帶動企業(yè)走在同行前沿的科技保證，要加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力，繼續(xù)推廣政校(院、所)企聯(lián)合、產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵本土企業(yè)與大專院校、科研院所共建優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的技術創(chuàng)新聯(lián)合體。以振東商學院為基地，以企業(yè)營銷協(xié)會為紐帶，成立全縣企業(yè)綜合培訓中心，強化營銷、管理、科研、人才等全方位培訓，提升企業(yè)核心競爭力。在科工貿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎，成立新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，圍繞供給側，不斷推出科技含量高、市場前景好、附加值高的潛力產(chǎn)品。在創(chuàng)業(yè)園區(qū)成立中小企業(yè)孵化器，發(fā)展廠房經(jīng)濟，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提供保障。成立煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究中心，促使煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

(三)推動金融創(chuàng)新。創(chuàng)新驅動的路徑一定是金融創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結合。在城投公司、乾元鴻業(yè)、黎都資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流公司等國有公司的基礎上，新成立文化和煤業(yè)投融資公司，完善法人治理結構，重視金融人才隊伍建設，加大金融規(guī)范化管理，加強運行監(jiān)管，建立完整的政府主導新興投融資體系，形成長治縣的“六大投”。強力推進直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。多渠道解決企業(yè)融資難題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增加新活力。

(四)大膽嘗試，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。多渠道、高層次開發(fā)人才資源，把我縣打造成中部地區(qū)的“人才高地”。吸納各方人才，建立全縣“智庫”，為全縣發(fā)展把脈問診。加大人才政策創(chuàng)新力度，對研究生及以上學歷人員、我縣籍的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，最大限度放寬招聘條件，采取多種激勵措施，鼓勵高端人才回鄉(xiāng)服務。創(chuàng)新干部使用機制，對專業(yè)性、技術性強的領導崗位，改革身份限制，暢通交流渠道;對高端專業(yè)人才，面向全國公開招聘，吸引更多專業(yè)人才集聚。大量培育緊缺人才，通過校企合作定向培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批急需緊缺技術人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才。

二、做好煤和非煤兩篇大文章，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型取得新突破

(一)推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造，筑牢發(fā)展基石。堅持以延伸循環(huán)為路徑，加快對煤炭產(chǎn)業(yè)機械化、自動化、信息化、智能化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，做精做優(yōu)做強。大力推進供給側結構性改革，科學規(guī)劃，按市場需要組織生產(chǎn)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高市場競爭力。要創(chuàng)新體制機制，采取托管等多種管理手段，盤活資源，提升煤炭企業(yè)現(xiàn)代化水平，最大限度把我縣煤炭資源的煤質優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版，筑牢發(fā)展基石。

(二)充分發(fā)揮非煤產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。經(jīng)過五年堅持不懈的轉型實踐，我縣在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)具備一定基礎，產(chǎn)業(yè)轉型已經(jīng)進入成長壯大期和換檔加速期，我們要牢牢抓住新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的歷史機遇，把調整產(chǎn)業(yè)結構作為轉型發(fā)展的核心任務，促進農(nóng)業(yè)由弱轉強，工業(yè)由大變強，服務業(yè)由慢變快，形成產(chǎn)業(yè)結構合理、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

要持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設發(fā)展，扶持太行山農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司做大做強，充分發(fā)揮其投融資功能，用好政策資金和社會資金，入股、控股五谷山中醫(yī)藥博物園、中喬大三農(nóng)扶貧等項目，最高效率利用土地，最大限度安排勞力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的高度融合，使太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)真正成為名副其實的山西最大、華北一流。

以“一村一品，一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”為抓手，以農(nóng)民增收為核心，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持壯大10戶左右年收入超3000萬元的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通龍頭企業(yè)。把農(nóng)民組織起來，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、精品農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；蜆藴驶?。要創(chuàng)新舉措，加快多元化土地流轉機制，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

實施規(guī)模擴張，推動已有項目提質增效。充分發(fā)揮振東集團的標桿示范作用，總結振東經(jīng)驗，推廣振東模式，發(fā)揮本土成功企業(yè)的輻射力、帶動力。推動成功新能源電動車拓市場、上規(guī)模、上產(chǎn)量，加快電動汽車電池項目入駐園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝等項目為龍頭，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。積極創(chuàng)造條件，扶持日盛達集團創(chuàng)業(yè)板上市;同時，加快對接中國建材，新上2×650噸光伏玻璃窯爐項目，打造華北地區(qū)最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。堅持科技引領，著力提高玉通機械、惠豐特車等自主科技品牌的市場占有率，打響“長治智造”品牌。繼續(xù)鼓勵扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批高科技、高產(chǎn)出、高社會效益的中小微企業(yè)，到“十三五”末全縣中小企業(yè)達到2000家，新增小升規(guī)企業(yè)20家，年產(chǎn)值億元以上的小巨人企業(yè)5家，在全縣形成轉型發(fā)展的有序梯隊。

大力發(fā)展服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加快種植觀光、健康養(yǎng)老、體育休閑等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，積極適應消費結構升級趨勢，努力擴大服務消費、信息消費、綠色消費、品質消費等，成立電子商務協(xié)會，推進電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，在積極引進國內知名電商的同時，注重培育本土電商，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

(三)強化園區(qū)支撐，持續(xù)招商引資，實現(xiàn)集群發(fā)展。積極研究制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)用地、資金等方面的扶持力度，繼續(xù)完善園區(qū)的集聚功能、創(chuàng)新功能，鼓勵新上項目在園區(qū)發(fā)展，使園區(qū)真正成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的孵化器、試驗場和領頭雁。積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，瞄準央企、大型國有企業(yè)和國內知名民營企業(yè)，以企引企，以商招商，領導干部要帶頭招商引資，引進一批科技含量高、發(fā)展前景好、財稅貢獻大的好項目、大項目，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。要強化項目風險意識，對項目進行市場前期調研、科學論證，增強前瞻性，避免盲目性，有效規(guī)避風險，力爭引進一個，建成一個，投產(chǎn)一個，見效一個。

三、正確處理好規(guī)劃、建設與管理的關系，著力推進同城發(fā)展取得新突破

高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理是城市建設的三大重點，要把與市區(qū)的同城對接作為經(jīng)濟增長的強勁引擎和重要承載，以縣城、科工貿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、蔭城次中心三地的城鎮(zhèn)化建設為抓手，深入推進全縣域的城鎮(zhèn)化建設，在同城化發(fā)展上取得新突破。

縣城作為我縣發(fā)展的核心，要合理布局、科學推進，完善功能，提升品位。要盡快制定完善縣城總體規(guī)劃、地下綜合管廊和海綿城市等專項規(guī)劃，并提交縣人大討論通過，切實維護規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、權威性、嚴肅性。堅持政府主導、部門聯(lián)動、落實責任、統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設的指導原則，大力推進城中村改造，“十三五”期間整體完成韓店村城中村改造，梯度推進經(jīng)坊、黎嶺、東漢等縣城規(guī)劃區(qū)的城中村改造，推動城中村實現(xiàn)華麗轉身，營造花草遍地、文明和諧的詩意空間。有序推進沿快速路新區(qū)建設，對快速路兩旁500米范圍內土地全部實行總控，由縣政府進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)籌開發(fā)。合理規(guī)劃城市綠地、健身廣場和文化休憩園，完善學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)服務中心等公共服務設施，推進智慧長治縣、數(shù)字長治縣建設。盤活存量資產(chǎn)，大醫(yī)院、民生大廈、綜合體育館等基礎設施盡快完工并投入使用，讓特色建筑、自然風光與地方文化相融合，彰顯獨特的城市魅力。加強城市綜合執(zhí)法體系建設，堅決杜絕、嚴厲打擊突破規(guī)劃、未批先建、亂批濫建等惡劣行為，提升城市管理水平。

科工貿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊鄰市區(qū)，占據(jù)同城發(fā)展的先天優(yōu)勢，已做了大量的基礎工作，但也存在著一些亟需解決的問題。要圍繞供給側改革，抓住去庫存機遇，加大棚戶區(qū)改造力度。要不斷解放思想，先行先試，大膽探索，改革園區(qū)體制機制，科學定位園區(qū)職能，在推進模式、資金、管理等方面闖出一條新路，提升生產(chǎn)要素和人口集聚能力，使之成為全縣發(fā)展的新引擎，全縣域城鎮(zhèn)化的橋頭堡。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善城鎮(zhèn)體系布局，打造“縣城-次中心-重點鎮(zhèn)-中心村”城鎮(zhèn)化格局。加快蔭城、蘇店兩個全國重點鎮(zhèn)建設，推進蔭城“鎮(zhèn)當縣制”，在規(guī)劃、財稅、土地等要素配置上充分放權，在管理體制機制上勇于創(chuàng)新，打造縣域次中心，全面提升蔭城基礎設施、公共服務、綜合承載、集聚輻射等功能，使蔭城成為南部鄉(xiāng)村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的大平臺。以振興新區(qū)、荊圪道為示范，改善中心村生產(chǎn)生活條件，引導農(nóng)民以多種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設，把農(nóng)村建設成為看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。要主動順應農(nóng)民向市民轉化的新趨勢，大力推進戶籍制度和社會保障制度改革，將蔭城、西申家莊、原家莊村等城市化水平較高的鎮(zhèn)村農(nóng)民整體轉為市民，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口分批、有序轉為市民。

四、強化綠色發(fā)展理念，著力在生態(tài)保護上取得新突破

(一)加快構建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)體系。深入推進以老雄山、五龍山為重點的國土綠化工程，堅持城鎮(zhèn)建設與綠化同步實施，抓好城市公園、道路綠化、居民小區(qū)配套綠化和現(xiàn)有綠地的提質升級，讓老百姓生活在天然氧吧，享受到“綠色實惠”。推進陶清河、黑水河生態(tài)綜合治理工程，確保“河暢、水清、岸綠”，繼續(xù)抓好濕地恢復、河道疏浚、水污染治理等工程建設，打通海子河游園與黎都公園的連接，逐步完善娛樂服務設施建設，使其成為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂的最佳去處。

(二)加快構建綠色發(fā)展經(jīng)濟模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，提高項目環(huán)保準入門檻，堅持“堅決不上污染項目”的底線，禁止環(huán)境違規(guī)違法項目建設。建立土地投資強度評價制度，最大限度提高單位建設用地面積投入產(chǎn)出比例，對僵尸企業(yè)堅決依法依規(guī)進行淘汰，促進土地高效開發(fā)利用。堅決淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排。

(三)加快推進生態(tài)修復。全面推進采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理修復工作，充分用活、用足現(xiàn)有政策，積極申報煤炭沉陷區(qū)治理項目。加大環(huán)境污染治理力度，打好霧霾天氣治理攻堅戰(zhàn)，加快建設第二污水處理廠，有效降低主要污染物排放量。實施林、田、水生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)多樣性保護網(wǎng)絡。加快環(huán)保基礎設施建設，加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題，深入開展“碧水、藍天、綠地”三大行動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升全民生態(tài)意識，共同建設人與自然和諧相處的美好家園。

五、增進民生福祉，共享發(fā)展成果，著力在文明發(fā)展上取得新突破

(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧工作作為重大政治任務，必須以攻城拔寨的決心、滴水穿石的韌勁，實現(xiàn)“六個精準”，實施好“五個一批”攻堅行動，落實脫貧工作責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，形成三級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅的局面，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，堅決杜絕填表脫貧、算賬脫貧等現(xiàn)象，把脫貧攻堅作為選拔重用干部的重要依據(jù)，確保如期實現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧。

(二)著力推進民生改善工程。以“四個全民”為抓手，全面落實省委省政府、市委市政府部署的各項惠民舉措，著力在改善民生上做加法，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。進一步落實全民教育戰(zhàn)略，優(yōu)化教育布局，力爭在2017年成為全國義務教育標準化達標縣。順應縣城人口集聚和二孩政策的變化，在縣城新建2所幼兒園，2所小學，1所初中。實行教師招聘常態(tài)化，改革教師評聘管理機制。新建實訓基地，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)完善縣大醫(yī)院建設，加強基層公共衛(wèi)生站所建設;強化優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和分級診療制度建設;鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，多渠道多方式增加就業(yè)崗位，完善創(chuàng)融投綜合服務平臺，落實小額貸款擔保、財政貼息、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓每一位創(chuàng)客實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。逐步提高社會保障標準和水平，特別要關注困難群體的生活問題，做好對殘疾、孤寡等弱勢群體的救助幫扶，探索多種形式的養(yǎng)老社會化服務。加大縣鄉(xiāng)公路改造升級力度，完善旅游景區(qū)公路。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設，努力推動人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。

(三)建設文化強縣，促進精神文明與物質文明協(xié)調發(fā)展。加強中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，鞏固“全國文明縣城”創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓古訓進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，以“當代鄉(xiāng)賢”“五好農(nóng)家”等道德楷模的榜樣力量，引導良好社會風尚。進一步抓好文化設施提檔升級，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。新建長治縣博物館，加大公共文化服務供給，堅持公共文化場館免費開放，持續(xù)開展送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設，加大文物保護和非物質文化遺產(chǎn)保護力度。

(四)大力發(fā)展文化旅游。借助“人說山西好風光”大型旅游推介活動，統(tǒng)籌全縣優(yōu)質景區(qū)資源，貫通旅游線路，塑造我縣旅游特色品牌。精心打造天下都城隍、五鳳樓、蔭城古鎮(zhèn)、八義古鎮(zhèn)等一批旅游品牌，推出神農(nóng)生態(tài)園、五谷山中醫(yī)博物園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展東賈紅都、振興新區(qū)、東掌、王坊西園等精品農(nóng)莊，推介農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)林采摘、文化旅游等項目，倡導新的旅游方式。推動上黨戲曲、八音會、潞安大鼓、紅綠彩等非物質文化遺產(chǎn)融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高旅游業(yè)附加值。要創(chuàng)新文化旅游體制機制，盡快成立文化旅游公司，市場化運作，把全縣旅游資源納入全市全省乃至華北大旅游圈，把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。

(五)推進社會管理工程，確保社會和諧穩(wěn)定。安全穩(wěn)定是最大的民生，要牢固樹立“安全發(fā)展、生命至上”理念，確立“總體安全”觀，細化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全監(jiān)管體系。切實抓好重要行業(yè)和重點領域專項治理，加強安全管理和應急救援能力建設，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。深化“平安長治縣”“法治長治縣”建設，建立立體化社會治安防控體系。加大對吸毒販毒的打擊力度，堅決遏制毒品蔓延勢頭。重視群眾訴求，深入開展矛盾糾紛排查，鞏固完善縣鄉(xiāng)村三級黨政主要領導接待信訪制度，實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

全面加強黨的建設

為實現(xiàn)我縣振興崛起提供強大組織保證

不斷解放思想，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神力量。實踐證明，思想解放的程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度，干事創(chuàng)業(yè)的力度，社會進步的尺度。要全面推進新一輪思想大解放，為新一輪的發(fā)展提供思想保障。首先要反思工作，正視問題，總結經(jīng)驗，厘清思路，堅持問題導向，靶向發(fā)力，解決全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一系列矛盾和困難。其次要統(tǒng)一思想，增進團結，打消營私利己的小九九，裝上全縣發(fā)展的大格局，營造同心同德、同心同向團結干事的濃厚氛圍。第三要提升干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)、應對困難、化解難題的能力，鼓勵黨員干部敢擔當、善擔當、勇作為。第四要摒棄固步自封、因循守舊的思維方式，鼓勵黨員干部用足用活各項改革政策，大膽借鑒先進地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，先行先試，少說不能辦，多想如何做，創(chuàng)造性地開展工作。

堅持正確用人導向，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。建設高素質干部隊伍是推進黨的事業(yè)發(fā)展的關鍵，要以更鮮明的導向用人，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持重基層、重實績，真正把謀劃發(fā)展有思路、有力度、有作為的干部選拔到領導崗位上來，有為的干部要保證有位，職位空缺的崗位要及時補位，不干事、不擔當、拖全縣發(fā)展后腿的干部要堅決讓位，進一步激活干部隊伍活力。抓好干部隊伍思想政治教育，推動“兩學一做”學習教育不斷深入，把“做”作為“學”的出發(fā)點、立足點，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。大規(guī)模開展領導干部教育培訓工作，實施能力提升工程，重點提升謀劃全局、化解矛盾、創(chuàng)新發(fā)展的能力。

強化基層組織建設，構筑堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。黨建工作的重心要向基層下移，向黨員延伸，持續(xù)抓好軟弱渙散黨組織整頓工作，選好配強基層黨組織書記，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。健全黨員教育、管理、服務長效機制，提高發(fā)展黨員質量，及時處置不合格黨員。嚴肅黨內政治生活，高質量開展以“一課三會”為主要內容的“黨日”活動，增強全體黨員的黨章意識、規(guī)矩意識、紀律意識。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升基層黨建自我保障能力。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核體系和黨內激勵關懷機制，為基層干部搭建干事創(chuàng)業(yè)、展示才華的大舞臺。

加強黨的領導，強化駕馭全局的能力。堅持縣委常委會的集體領導，樹立縣委的領導權威，切實加強縣委對經(jīng)濟、社會、文化、改革等全局工作的領導，特別要加強黨對經(jīng)濟工作的領導，健全黨委抓經(jīng)濟工作的制度，對重點工作實施縣委領導下的領導小組負責制。建立定期匯報制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門領導抓經(jīng)濟工作要提出具體要求，加大考核、問責、追責力度，推動形成全社會共謀發(fā)展、各方面共促發(fā)展的強大合力。切實加強對人大、政府、政協(xié)和群團組織的領導，進一步調動工商聯(lián)和無黨派人士參政議政的積極性。重視和加強老干部工作。始終堅持黨管武裝工作的正確方向，加強國防動員和后備力量建設，鞏固和加強軍政軍民團結。

堅持全面從嚴治黨，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。深入貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市縣關于作風建設的各項規(guī)定，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，密切關注“四風”新動向，盯住重要節(jié)點，堅決把作風建設抓到底。切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的黨委主體責任，支持紀委履行監(jiān)督責任，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的巡察工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸。切實把紀律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，對黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)，早處置。貫徹廉潔自律準則，引導黨員干部培養(yǎng)高尚情操、抵制不良風氣，抓黨風政風、帶民風社風，營造風清氣正的社會環(huán)境。