試論煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系

“安全第一”，是黨的一貫方針。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)這一方針，去年下半年，國(guó)務(wù)院作出改革煤礦安全監(jiān)察管理體制的決定，實(shí)行安全監(jiān)察與管理分開(kāi)，建立垂直管理的煤礦安安監(jiān)察體系。改制后，如何正確處理安全監(jiān)察與安全管理之間的關(guān)系，使兩者有機(jī)地銜接，是擺在我們眼前的新課題。

　　1 安全監(jiān)察與安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的兩個(gè)不可分割的有機(jī)組成部分

　　（1）安全監(jiān)察，特別是建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系，是搞好煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。煤礦實(shí)行安全監(jiān)察的目的是為了落實(shí)安全生產(chǎn)方針。搞好安全監(jiān)察就是關(guān)心國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。以前，煤礦安全工作實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的體制，監(jiān)察與管理不分，執(zhí)法監(jiān)察的力度不夠，權(quán)威性不大。現(xiàn)在安全監(jiān)察與安全管理分開(kāi)，建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制后，煤礦安全監(jiān)察不包攬企業(yè)的具體安全管理工作，而是側(cè)重于煤礦安全法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的擬定和管理，并主要通過(guò)監(jiān)察的途徑和手段來(lái)保障煤礦的安全生產(chǎn)。為此，盡快地建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。

　?。?）安全管理工作是搞好煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。煤礦安全監(jiān)察體制的改革，必將對(duì)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)起著巨大的推動(dòng)作用，但僅此還不夠，還需要煤炭企業(yè)內(nèi)部踏踏實(shí)實(shí)做好安全管理工作。安全管理工作是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，垂直管理的安全監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段，只有煤炭企業(yè)內(nèi)部大大小小的煤礦都能在新機(jī)制下從安全管理方面有一個(gè)新的飛躍，煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)才能從根本上有所好轉(zhuǎn)。

　　2 安全監(jiān)察與安全管理必須有機(jī)地結(jié)合

　?。?） 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革，是一種體制和機(jī)制上的創(chuàng)新。適應(yīng)這種創(chuàng)新，作為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察部門(mén)，必須從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要從過(guò)去的側(cè)重安全管理向安全監(jiān)察上轉(zhuǎn)變，要從過(guò)去的行業(yè)管理部門(mén)向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；作為煤炭企業(yè)的安全管理部門(mén)要義不容辭地承擔(dān)起安全管理這一職責(zé)。兩者職責(zé)明確，目標(biāo)一致，通過(guò)體制的改革，加大了以法管理安全的力度，必將為搞好煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)起到積極作用。作為煤炭企業(yè)內(nèi)部的安全管理部門(mén)，要積極支持和配合好煤礦安全監(jiān)察部門(mén)的工作。

　?。?）轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)管理。過(guò)去煤礦安全監(jiān)察的職能是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員?，F(xiàn)在把安全管理與安全監(jiān)察分開(kāi)，充當(dāng)裁判員角色的安全監(jiān)察部門(mén)獨(dú)力承擔(dān)煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。職能的轉(zhuǎn)變，需要各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作必須適應(yīng)行政執(zhí)法的要求，強(qiáng)化法制觀念和意識(shí)；充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員角色的安全管理部門(mén)要建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一個(gè)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，做到黨政工團(tuán)齊抓共管，定期檢查落實(shí)情況，在安全管理方法上一定要拋棄傳統(tǒng)的安全管理方法，積極采用系統(tǒng)安全管理方法，由被動(dòng)的事故管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的條件管理型，由治表之策變?yōu)橹伪局?，?shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，真正做到安全第一，預(yù)防為主。

　　（3）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。改制后的煤礦安全監(jiān)察著力強(qiáng)化行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察體制正在健全和完善之中，部分煤礦安全監(jiān)察人員的法制觀和法律水平還有待進(jìn)一步提高，所以必須強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有監(jiān)察人員率先懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)，才能在實(shí)際工作中做好依法監(jiān)察工作。安全監(jiān)察與安全管理分開(kāi)是世界先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家抓好安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，然而做為我國(guó)煤炭企業(yè)的主力軍的煤礦職工的技術(shù)素質(zhì)、安全意識(shí)及識(shí)險(xiǎn)、排險(xiǎn)能力還很低，做為煤礦企業(yè)必須通過(guò)各種形勢(shì)的培訓(xùn)、教育，盡快提高職工的技術(shù)素質(zhì)和安全意識(shí)，為安全生產(chǎn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以適應(yīng)我國(guó)安全監(jiān)察體制改制的需要。

　　（4）形成相互制約的機(jī)制。安全監(jiān)察與管理不分的最大弊端，就是安全監(jiān)察與安全管理不能夠形成相互制約的機(jī)制，這一癥結(jié)找到后，要盡快使得監(jiān)察與管理之間形成一個(gè)相互制約機(jī)制。煤炭企業(yè)部門(mén)有權(quán)監(jiān)督國(guó)家安全監(jiān)察部門(mén)是否違法行政、執(zhí)法違法、濫用職權(quán)、越權(quán)處罰、循私枉法等等；做為國(guó)家安全監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，全面準(zhǔn)確地抓好行政執(zhí)法工作，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任追究制度，無(wú)論是小煤窯還是國(guó)企煤礦，對(duì)發(fā)生重大以上事故，不僅要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，該處分的處分、該撤職的撤職，該法辦的法辦。相信通過(guò)改制，一定要把關(guān)井壓產(chǎn)及關(guān)掉非法開(kāi)采小煤窯的工作落到實(shí)處；通過(guò)改制，一定能促使國(guó)企煤礦自覺(jué)加大安全管理的力度。相互制約機(jī)制的出現(xiàn)，必將推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步健康的向前發(fā)展。