談煤礦安全管理維度模式的構(gòu)建
對煤礦安全管理進(jìn)行研究，為搞好煤礦安全管理工作提供有效的理論指導(dǎo)是非常緊迫和必要的。本文擬從系統(tǒng)的角度對煤礦安全管理維度模式進(jìn)行探討，為煤礦安全管理研究提供一個理論框架和基本模式，同時也可對煤礦安全管理水平的診斷提供理論依據(jù)。
1 我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
從我國煤礦的自然條件來看，目前2.6萬多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％～70％是在復(fù)雜和極復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開采。隨著開采的深度的增加和擴(kuò)展，瓦斯、水還有火災(zāi)、礦壓等，對于煤礦安全的威脅日趨嚴(yán)重。
從生產(chǎn)開采條件來看，全國50％的小型煤礦采用落后的開采方式。我國煤礦整體技術(shù)狀況比較落后，國有煤礦機(jī)械化程度雖已達(dá)60％～70％，但大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低，裝備水平落后。
從歷史和政策的原因來看，煤礦安全投入欠賬非常大。前些年由于煤炭市場形勢不好，獎金極度短缺，甚至連工資都不能正常發(fā)放，在這種情況之下，安全方面的投入明顯減少。僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面欠賬就達(dá)500億元左右。
煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對較低。在煤礦生產(chǎn)過程中違章、違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這是造成事故頻發(fā)的重要原因。
煤礦超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要的原因。去年煤炭市場供需矛盾趨于緊張，煤炭產(chǎn)量增加了2.5億t，達(dá)到了19.5億t,創(chuàng)建國以來煤炭年產(chǎn)新高。部分企業(yè)忽視安全，一味追求利潤，盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。
2 安全事故發(fā)生機(jī)理
煤礦安全事故的發(fā)生有其發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理。凡是物質(zhì)系統(tǒng)具有能量，能量在失控狀態(tài)下都能轉(zhuǎn)化成具有破壞力的危險因素，當(dāng)這些因素轉(zhuǎn)化為事故的可能性在某物質(zhì)系統(tǒng)存在時，就成為隱患。隱患是構(gòu)成事物的物質(zhì)基礎(chǔ)，事故的嚴(yán)重程度與失控的能量多少有關(guān)。雖然能量是客觀存在的，但其轉(zhuǎn)化是有條件的：首先，物質(zhì)要處于失控狀態(tài)；其次，要受到外在的錯誤行動的觸發(fā)。因此，導(dǎo)致事故的根本原因是人們的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，所以，最大限度的控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)是降低和消除事故的根本途徑。這兩個途徑之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一并互相滲透、互相促進(jìn)、互相制約，形成事故預(yù)防的有機(jī)整體。在一定的條件和范圍內(nèi)，當(dāng)一個因素一定時，另一個因素控制得越好，事故發(fā)生的概率就越低。前者主要是靠強(qiáng)化安全管理來實現(xiàn)，后者主要是靠安全技術(shù)和安全設(shè)施的投入來實現(xiàn)。
另外，我們還可以依據(jù)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化原理來進(jìn)一步加以分析。人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化是指人、機(jī)、環(huán)境三者安全品質(zhì)的最佳安全匹配建設(shè)，它包括人的本質(zhì)安全化、機(jī)的本質(zhì)安全化、環(huán)境本質(zhì)安全化三個方面。其中人的本質(zhì)安全化是核心，機(jī)和環(huán)境的本質(zhì)安全化都是圍繞著人的本質(zhì)安全化而開展的。人的本質(zhì)安全化是指通過對人進(jìn)行安全心理、安全生理、安全文化及安全技術(shù)等多方面的選擇和訓(xùn)練，不斷的提高人的安全素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，提高人與其所處的大物質(zhì)系統(tǒng)之間的安全匹配水平。機(jī)的本質(zhì)安全化是指機(jī)具有的可靠性、安全性能、安全防護(hù)系統(tǒng)和安全保護(hù)系統(tǒng)四個方面的安全化建設(shè)。環(huán)境本質(zhì)安全化是指人所處的物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境、空間環(huán)境和時間環(huán)境五個方面的安全化建設(shè)。人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)作為一個整體，系統(tǒng)內(nèi)任何一部分的安全品質(zhì)變化都會引起相關(guān)聯(lián)的部分發(fā)生變化，如果沒有相匹配的管理控制手段，系統(tǒng)安全機(jī)能就會失調(diào)，人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的安全品質(zhì)也就達(dá)不到優(yōu)化匹配的效果。煤礦安全管理模式是一種或一套管理理論、管理方法、管理工具，反復(fù)用于企業(yè)，使企業(yè)在運(yùn)行過程中自覺加強(qiáng)以奠定的管理規(guī)則或管理體系，通過其自身的不斷循環(huán)、優(yōu)化，失去人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化。
煤礦安全管理是一個系統(tǒng)過程，是一個由人維持，利用煤礦資源有效實現(xiàn)煤礦安全目標(biāo)的動態(tài)的系統(tǒng)過程。這個系統(tǒng)是由人、機(jī)器（含技術(shù)）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程。從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機(jī)器（含技術(shù)）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程。安全管理的目的就是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。
從系統(tǒng)的構(gòu)成可以看出，影響安全的因素有：人的因素、機(jī)器（含技術(shù)）的因素、環(huán)境因素；另外還有人、機(jī)器（含技術(shù)）、環(huán)境三因素伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程相互作用的因素，如圖1所示。
圖1 人機(jī)環(huán)境相互作用圖
煤礦安全管理水平：SML＝F[M，f(P.T.E)]
M——管理因素；
P——人的因素；
T——機(jī)器（含技術(shù)）因素；
E——環(huán)境因素。
英國曼徹斯特大學(xué)心理學(xué)家Reason總結(jié)和歸納了近20年來復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展的4個特征。這些特征對系統(tǒng)中人員行為模式產(chǎn)生了極大的影響。
（1）系統(tǒng)更加自動化。操作人員的工作由過去以“操作”為主變?yōu)楸O(jiān)視——決策——控制。人因失誤發(fā)生的可能性、尤其是后果及影響變得更大了。
（2）系統(tǒng)更加復(fù)雜和危險。大量地使用計算機(jī)使得系統(tǒng)內(nèi)人與機(jī)、各子系統(tǒng)間相互影響更加復(fù)雜、更加緊密，同時使得大量的潛在危險集中在較少幾人身上（如中央控制人員）。
（3）系統(tǒng)具有更多的防御裝置。為了防止技術(shù)失效和人因失誤對系統(tǒng)運(yùn)行安全的威脅，普遍季多重、多樣專設(shè)安全裝置，從而大大提高了系統(tǒng)的安全性。但另一方面，對這些安全裝置的依賴性又降低了操作人員對系統(tǒng)危險性的警覺性。同時，這些安全裝置仍可能由于人誤而失效——如切爾諾貝利核電站事故（實驗過程中關(guān)閉安全保護(hù)裝置），因而它們也就是系統(tǒng)安全最大的薄弱環(huán)節(jié)。
（4）系統(tǒng)更加不透明。系統(tǒng)的高度復(fù)雜性、禍合性和大量防御裝置增加了系統(tǒng)內(nèi)部行為的模糊性，管理人員、維護(hù)人員、操作人員經(jīng)常不知道系統(tǒng)內(nèi)正在發(fā)生什么，也不理解系統(tǒng)可以做什么。
針對上述復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)特征，Reason提出了該類系統(tǒng)的一種失效模式，認(rèn)為所有的人工系統(tǒng)在任何一段時間內(nèi)都存在著潛在失效，就像人體內(nèi)存有病原體一樣。這些失效的影響不是立即表面化的，但它會助長不安全行為，弱化系統(tǒng)御機(jī)制。通過系統(tǒng)的保護(hù)性措施，它們中的多數(shù)或能被發(fā)現(xiàn)、修正、防止。但有時，一系列的觸發(fā)條件發(fā)生，那些“駐在病原體”便同其以“微妙和幾乎不可能的”方式相結(jié)合，阻撓系統(tǒng)的防御，從而帶來災(zāi)難性的破壞。駐在病原體包括：由決策人員、設(shè)計人員、管理程序等作出的不當(dāng)決定的影響以及潛在的維修錯誤、常規(guī)干擾和人的固有弱點。觸發(fā)條件包括部件失效、系統(tǒng)異常、環(huán)境條件、運(yùn)行人員失誤和異常干擾等。Reason認(rèn)為，管理決策和組織過程中的失誤是誘發(fā)系統(tǒng)失效最根本的潛在原因。由此可見，以于復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)，人因事故的防范采取以往基于多米諾骨牌原理的策略可能已無能為力，必須采取技術(shù)手段、組織手段、文化手段融為一體的縱深防御策略，任何單一的或孤立的措施都將是徒勞的。復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展對系統(tǒng)中的人因產(chǎn)生了極大的影響，致使系統(tǒng)的失效模式產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性變化。這種變化迫使人們必須綜合運(yùn)用安全科學(xué)、管理科學(xué)和人因工程去建立一種新的科學(xué)方法和戰(zhàn)略思想，才有可能解決復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的安全問題?；谏鲜鲇^點可建立一種主動型人因事故縱深防御系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具有兩個特征：一為突出主動，強(qiáng)調(diào)主動從科學(xué)、組織、制度、創(chuàng)新、文化、戰(zhàn)略等方面綜合探查與辨識可能的人因事故，并采取綜合性措施去減少和預(yù)防，體現(xiàn)了安全第一，預(yù)防為主的思路。二為縱深防御，系統(tǒng)是多層次和多階段的，構(gòu)成了人因事故防范與解決的多道防線體系。
4 煤礦安全管理維度模式的構(gòu)建
煤礦安全管理工作是一個受多方面因素影響、復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)過程，從管理學(xué)的角度看，這一系統(tǒng)的有效性即是不斷提高的煤礦安全管理水平。由于影響煤礦安全管理的因素是多方面的，因此應(yīng)從多個角度對其進(jìn)行系統(tǒng)研究。在此筆者構(gòu)建了煤礦安全管理維度模式。這個模式可以歸納為：三個核心層次，六個維度。如圖2所示。
圖2 煤礦安全管理維度模式
煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心，即第一層次；管理觀念要通過科學(xué)的業(yè)務(wù)流程來實現(xiàn)，所以流程問題便成為核心的第二層次；而管理理念、管理制度、業(yè)務(wù)流程能否有效地貫徹執(zhí)行，則事關(guān)管理的成敗，因此執(zhí)行力的問題便成為核心的第三層次。
人的素質(zhì)及觀念→流程→執(zhí)行力→安全目標(biāo)，這個核心系統(tǒng)需要六個維度（安全科學(xué)管理、安全組織管理、安全制度管理、安全創(chuàng)新管理、安全文化管理、安全戰(zhàn)略管理）來保證，煤礦安全管理六個維度是作用于煤礦動態(tài)的安全管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，為煤礦安全管理核心系統(tǒng)提供保障作用。
這里的觀念是指導(dǎo)煤礦安全管理總的理念，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)思想，不僅包括高層管理者的理念也包括具體執(zhí)行者的理念，是組成企業(yè)的個體、群體、組織的總體觀念，如：“安全第一，預(yù)防為主”；“關(guān)愛生命，以人為本”等理念；流程是指煤礦生產(chǎn)過程中全部的業(yè)務(wù)流程，包括生產(chǎn)流程、技術(shù)流程、信息流程、資金流程、觀念流程等。流程必須科學(xué)、有效；執(zhí)行力是煤礦安全管理的落實能力、保障能力、有效實現(xiàn)安全目標(biāo)的能力。
六個維度的保障作用：
（1）安全科學(xué)管理：強(qiáng)調(diào)安全管理技術(shù)、方法、手段的科學(xué)化，目的是提高煤礦安全資源的使用效率。
（2）安全組織管理：強(qiáng)調(diào)安全管理過程各項職能（安全計劃、安全組織、安全領(lǐng)導(dǎo)、安全控制）的作用與相互間的協(xié)調(diào)配合，建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)。真正做到安全管理的責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一。
（3）安全制度管理：強(qiáng)調(diào)安全管理的規(guī)范化、法制化、正規(guī)化，重點是約束和激勵機(jī)制的建立。
（4）安全創(chuàng)新管理：包括人員、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)等的全面創(chuàng)新，是安全管理系統(tǒng)的完善動力。
（5）安全戰(zhàn)略管理：是對有關(guān)煤礦企業(yè)全局的、長遠(yuǎn)的安全總體規(guī)劃的管理，旨在整合煤礦安全資源，系統(tǒng)、全面、長期的提升安全管理的能力。
（6）安全文化管理：從安全管理實踐過程中，不斷發(fā)展和完善組織的安全管理價值觀、信念和行為規(guī)范，建立并不斷強(qiáng)化安全管理企業(yè)文化，此為實現(xiàn)安全管理的軟環(huán)境，是有效開展安全管理的文化基礎(chǔ)。
