煤炭大縣何以強化安全監(jiān)管

一起礦難就是一個家庭，甚至幾十個上百個家庭的悲劇。伴隨著煤炭購銷兩旺、價格飆升的市場，煤礦安全生產(chǎn)成為社會上下共同關注的話題。那么，作為煤礦大縣的蒲縣如何強化安全監(jiān)管？

“寧聽千聲罵，不聽一聲哭”汽車在蒲縣蜿蜒行駛著，放眼望去，溝梁坡峁縱橫交錯。隨行的楊治平縣長介紹說，全縣總面積1510平方公里，就有1360平方公里含有煤田，探明地質(zhì)儲量達108億噸，可以說是名副其實的煤炭大縣。

在上世紀八十年代，受“有水快流”的政策影響，集體經(jīng)營的小煤礦紛紛建起，形成點多、面廣、規(guī)模小的局面，與此同時，開采技術落后、安全條件差與投資不到位的小煤礦相伴相生。近兩年，煤炭市場好轉(zhuǎn)，在巨大利潤的誘惑下，私挖濫采屢禁不止。

縣委書記仇振剛說：“寧聽千聲罵，不聽一聲哭，對此絕不能等閑視之”。為此，蒲縣采取多種措施對私開亂采進行了嚴厲打擊。為徹底關閉私開礦，他們一條溝一條溝的排查，按照標準，一個礦一個礦的炸毀。并調(diào)用臨汾市公安局八條防爆警犬對炸藥等火工用品進行清繳。

在發(fā)現(xiàn)有個別干部參與私挖濫采后，全縣開展了認真的整治，公安局一副局長、煤管局一副局長等因參與非法開采被撤職，另有13名副科級以上干部受到處分。僅2004年，該縣就炸毀填實私開礦395座，抓捕違法老板工頭101人。在今年開春的“百日大會戰(zhàn)”中，再次炸填黑礦160余處，遣散農(nóng)民工3100人，收繳炸藥15088公斤。

該縣分管煤炭工作的副縣長王常興認為，煤礦安全生產(chǎn)存在的問題一是體制不順。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是集體掛牌，個人投資經(jīng)營。客觀上形成了所有權、經(jīng)營權兩張皮，無人問及安全保障，致使監(jiān)督管理懸空。二是管理粗放。基本上一包了之，經(jīng)營者重視的是煤，承包者算計的是錢。三是從業(yè)人員素質(zhì)差。對此，蒲縣適時推出了煤礦產(chǎn)權制度改革，有證礦關小上大、資源整合。全縣113座煤礦整合到93座，采礦權、經(jīng)營權、安全責任主體集于一身，煤礦實行長壁開采，采用先進的支護和運輸設備，技術裝備水平顯著提高，單井產(chǎn)量均達到15萬噸以上。

在日常實施高壓打擊態(tài)勢的情況下，又創(chuàng)造性地出臺了“一制、一標、兩重、兩降”長效安全管理機制。“一制”就是建立和完善“一圖、兩線、一域”工作機制，這是蒲縣今年構筑起的煤炭安全工作的“強體框架”?！耙粓D”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭、地礦等部門都要繪制職責范圍內(nèi)的煤礦安全監(jiān)控網(wǎng)絡明白圖?！皟删€”，一條指煤炭管理部門、安監(jiān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組包片責任人對有證礦從嚴監(jiān)控一條線；另一條指紀檢、監(jiān)察、公檢法對有證礦違法生產(chǎn)和私開礦嚴肅查處一條線?！耙挥颉敝饕冈诖驌羧【喫介_礦上，炸礦、抓捕、封山堵路、恢復地貌同步實施，實現(xiàn)對私開亂挖一條溝、一座山、一個村子、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域治理?！耙粯恕笔怯凶C煤礦實現(xiàn)通風質(zhì)量標準化?！皟芍亍笔菍τ凶C礦管理和打擊非法開采實行重獎重罰?！皟山怠本褪谴_保事故起數(shù)和傷亡人數(shù)大幅下降。同時開展了通風質(zhì)量標準化達標活動和從業(yè)人員全員培訓工作，從業(yè)人員戴牌持證上崗。

煤礦產(chǎn)權制度的改革和采煤方法的改革，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)，同時提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益、保護了國家的資源。北峪礦過去采用“老鼠打洞”的開采方式，動用資源面積達0．5平方公里，動用儲量126．5萬噸，但年生產(chǎn)能力僅為6萬噸，回采率只為24％。在投資實施先進的長壁開采技術后，年生產(chǎn)能力達到15萬噸，動用儲量僅為18萬噸，回采率達到80％以上。