煤礦職業(yè)危害防治的問題研究

20世紀以來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)造出愈來多的的物質(zhì)財富，但與此同時也帶來了嚴重的職業(yè)健康安全問題。如何積極、有效地改善經(jīng)濟發(fā)展過程中的職業(yè)健康安全問題，已成為世界各國面臨的一項迫切任務。職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)，是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，是一種規(guī)范化、程序化、具有高度自我約束和自我完善機制的科學管理體系，在預防職業(yè)危害和控制事故方面世界其它國家已取得許多好的成功經(jīng)驗。我礦經(jīng)過1a多時間的工作，于2005年元月通過了第三方(北京聯(lián)合信誠認證中心)的職業(yè)健康安全管理體系認證審核，并逐步為全礦員工認識、理解和接納。本文通過我礦在建立和保持職業(yè)健康安全管理體系過程中，職業(yè)健康安全管理體系對我礦安全工作的促進和提高，以及體系建立后所發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析，以便及時的尋找原因，解決問題，為煤礦職業(yè)危害的防治探索出一條途徑。

1 職業(yè)健康安全管理體系建立對忻州窯礦安全工作的促進

(1)體系建立起了一套長效的職業(yè)危害防范機制。企業(yè)通過危險源辨識、風險評價，可以詳盡地掌握本企業(yè)硬件和軟件基礎(chǔ)工作的不足，明確職業(yè)危害防治工作的重點和難點，并根據(jù)自己的資金、技術(shù)、經(jīng)營條件等情況，策劃本企業(yè)的風險控制，實行分步實施，分級管理，循序漸進，不斷完善，逐步夯實安全基礎(chǔ)，形成一個科學的閉環(huán)系統(tǒng)，達到自我完善、自我改進的目的，克服了傳統(tǒng)管理的盲目性和隨意性。

(2)煤礦職業(yè)危害容易發(fā)生的根本原因是員工的總體素質(zhì)仍有欠缺。而傳統(tǒng)意義上的學習培訓工作又因為不系統(tǒng)、不規(guī)范、不普及等許多缺點而常常流于形式，對于提高員工的總體素質(zhì)作用有限。體系的建立與實施始終貫穿著全員貫標培訓，既重視意識培訓，又重視技能培訓，抓住了“人”這一最重要、最關(guān)鍵、最積極的因素，使員工懂標準、懂安全，知道危害，會控制危害。這與我們常講的“以人為本抓管理”的思想是完全一致的。

(3)營造全員參與、全社會參與是職業(yè)危害防治的重要一環(huán)。職業(yè)健康安全管理體系十分重視相關(guān)方的抱怨、意見和建議，以開放的姿態(tài)自覺接受來自員工、家屬、媒體、政府等各方面對企業(yè)安全健康的監(jiān)督。為員工和管理者的溝通提供了有效途徑，為企業(yè)和社會的聯(lián)系創(chuàng)造了更廣的空間，對內(nèi)增強了企業(yè)的凝聚力，對外改善了企業(yè)的形象。體系的另一個重要特征還表現(xiàn)在工會代表員工，參與職業(yè)健康安全管理事務，關(guān)注員工的作業(yè)環(huán)境、勞動條件和職業(yè)健康，更好地維護了員工的安全和健康權(quán)益。

(4)建立職業(yè)健康安全管理體系后的四個轉(zhuǎn)變一是實現(xiàn)了從人治向法制的轉(zhuǎn)變。體系的建立與運行使我礦與先進的國際職業(yè)危害防治管理模式接軌，提升了整體管理水平。為廣大員工提供了一個全面了解、學習、使用法律法規(guī)的依據(jù)，使每一項活動、每一種行為都有章可循，有法可依，依法治企的觀念深入人心。二是實現(xiàn)了由被動結(jié)果式管理向主動預防式管理的轉(zhuǎn)變。按照體系要求，我礦基層單位對所有人員活動場所和設(shè)備進行了充分的危險源辯識和風險評價，并制定出相應的控制措施，使職業(yè)風險和危害時刻提醒著每位員工，從而達到了預防事故和危害的目的。三是實現(xiàn)了從以罰代管向人性化管理的轉(zhuǎn)變。體系中協(xié)商與交流機制的啟動，使基層員工可以通過定期組織的協(xié)商交流會議和信息反饋單與礦決策層進行職業(yè)危害交流，為管理層與廣大員工最短距離溝通開辟了一條新途徑，營造了濃厚的人情化氛圍。四是實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要健康”的轉(zhuǎn)變。隨著體系工作的深入開展，我礦員工對防治職業(yè)危害工作的認識由原來的安全無事故升華為職業(yè)健康安全的高度，既要求企業(yè)保證員工的人身安全，也對改善工作環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量、嚴守作業(yè)標準提出了新的要求，“要安全、要健康”已成為全礦員工的共同心聲。

2 企業(yè)建立保持職業(yè)健康安全管理體系的問題分析

職業(yè)健康安全管理體系在我礦經(jīng)過近2年的運行，確確實實在職業(yè)危害的控制和預防上取得了一定成績，但要想從根本上預防事故和控制職業(yè)危害，我認為還要解決好一些具體問題。

(1)建立起適應企業(yè)自身情況的職業(yè)健康管理體系標準建造好的體系結(jié)構(gòu)，對以后體系的運作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對自己企業(yè)的實際情況，對作業(yè)場所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學細致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時，不好高騖遠、不貪大求全，面對實際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個新生事務，對它的認知有個過程，對體系的理解因各而異。相對于煤礦企業(yè)而言：施工周期長、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風險發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴重、作業(yè)人員素質(zhì)相對較低等諸多因素決定了煤炭行業(yè)安全工作的復雜性和難以把握，加之目前社會咨詢認證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認證咨詢企業(yè)專家對標準理解不同，指導意見不一定適合企業(yè)實際，容易使體系程序文件脫離實際，造成管理上的脫節(jié)、認識上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂，造成基層疲于應付，使體系的推行處于食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期要做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，請熟悉行業(yè)有相關(guān)認證經(jīng)驗的咨詢公司，扎實做好體系的基礎(chǔ)工作、建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要。

(2)重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫作用 煤炭企業(yè)原有的安全管理制度運行多年，有許多經(jīng)過實踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改變原有的思想定勢，消除對體系懷有疑惑、擔心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區(qū)，使職工認識到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現(xiàn)行的安全管理體制有機地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。體系面對的對象是企業(yè)的各級員工，也靠基層的員工來執(zhí)行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運行階段，通過集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報道、在生產(chǎn)現(xiàn)場、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓、宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就有個好的體系習慣。同時培訓出一批合格的體系內(nèi)審員，做好體系的正常良性運作，能夠及時找出體系的誤差，不至于偏離方向。

(3)把握好職業(yè)健康安全管理體系在作業(yè)管理中的重點控制職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實現(xiàn)預防危害的目的，還需要到施工過程中得以落實和實現(xiàn)，也是在基層得以檢驗效果。體系執(zhí)行的是否到位是安全目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，為此在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有的放矢、重點突破，解決好執(zhí)行過程中的難點需要把握住體系的幾個重點控制環(huán)節(jié)。

危險點的辨識和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細的安全工作規(guī)程，安全性評價、安全檢查表等工作執(zhí)行較早，通過企業(yè)多年來的積累摸索，各專業(yè)都有較完善的危險點辨識基礎(chǔ)，但在實際施工中普遍存在有確定的危險點辨識重點不突出、面面俱到，風險級別把握不全，現(xiàn)場作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險點，控制措施得不到落實，使危險點預控流于形式的現(xiàn)象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險點的辨識和控制工作要分清輕重緩急，重點突出。

確定危險點辨識包括兩方面的內(nèi)容，一是識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務；二是在此基礎(chǔ)上進一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。當前，在企業(yè)安全性辨識中，對作業(yè)項目的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準確的系統(tǒng)危險性信息。因此，在施工危險點辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來評定。

(4)重視企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審及外審職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)性很強的體系，它要求企業(yè)在實施職業(yè)健康安全管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強。通過內(nèi)審這個自我檢查過程，對于修正體系的偏差及加強體系的適應性，找出管理的弱點，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的重要作用。內(nèi)審范圍應全面、詳細，對各職業(yè)安全健康目標記錄的完整都應進行全面評估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風險因素。內(nèi)審的結(jié)果，將直接對體系是否符合標準、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標和指標做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合，達到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進職業(yè)安全健康工作的能力。