關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的思考

摘要:本文系統(tǒng)論述了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的概念及煤礦企業(yè)需要在安全管理方面建立的安全生產(chǎn)管理體系。煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是天字號(hào)的頭等大事。要有效控制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，煤礦企業(yè)需要在構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制上下真功夫、笨功夫和實(shí)功夫。什么是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制呢?顧名思義是指煤礦企業(yè)通過采取各種措施，強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，在一個(gè)時(shí)期或更長時(shí)期內(nèi)，沒有發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故。為了提高企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，煤礦企業(yè)需要建立持續(xù)長久的新機(jī)制作保證。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；長效機(jī)制；關(guān)理體系

1 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制運(yùn)行程序

按照系統(tǒng)理論的戴明模型，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制運(yùn)行程序包括五部分主要內(nèi)容：工作現(xiàn)狀評價(jià)；策劃；實(shí)施與運(yùn)行；檢查與考核；工作現(xiàn)狀再評價(jià)。程序運(yùn)行從工作現(xiàn)狀評價(jià)開始，依次進(jìn)行到工作現(xiàn)狀再評價(jià)，完成一次循環(huán)，同時(shí)開始下一次循環(huán)。由此循環(huán)往復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)逐次提高，持續(xù)改進(jìn)。

2 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制實(shí)施辦法

2.1 工作現(xiàn)狀評價(jià)

各單位、各部門按照《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》的要求，定期組織一次全方位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化大檢查。檢查內(nèi)容包括：采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)等各專業(yè)井下現(xiàn)場管理、地面大型設(shè)備和規(guī)章制度、圖紙資料等。檢查覆蓋率要達(dá)到100％。通過檢查，客觀反映各單位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀。將檢查問題專人負(fù)責(zé)，分類匯總，歸檔整理。

2.2 策 劃

(1)確立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)根據(jù)集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化總體安排和工作現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)果，各單位、各部門要制定年度、季度和月度礦井及各專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。

(2)制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法根據(jù)確立的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，各單位、各部門要制定相應(yīng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，對保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出明確、具體和詳細(xì)的規(guī)定。

2.3 實(shí)施與運(yùn)行

(1)建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度按照《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》的要求，各單位、各部門必須建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查、評比、考核和獎(jiǎng)懲制度。認(rèn)真組織檢查和評比，召開考核會(huì)議進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

(2)保障安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入各單位、各部門要根據(jù)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和實(shí)施辦法要求，切實(shí)保障安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備等方面的必要投入，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，各單位、各部門要制定詳細(xì)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全員培訓(xùn)計(jì)劃，并保證資金，認(rèn)真落實(shí)。使人人明白標(biāo)準(zhǔn)，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活。

(4)完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)資料各單位、各部門要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化資料。內(nèi)容包括：各類圖紙、報(bào)表、記錄、臺(tái)賬、規(guī)程、措施等。

(5)強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程和技術(shù)操作規(guī)程等的要求，組織工程施工和生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收；搞好文明生產(chǎn)，確保各項(xiàng)工作質(zhì)量。

(6)營造安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化濃厚氛圍利用報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體和牌板、標(biāo)語等宣傳方式，廣泛宣傳貫徹安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，為建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制營造聲勢，使標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)能夠深入人心，形成人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、處處講標(biāo)準(zhǔn)、事事干標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。

2.4 檢查與考核

(1)強(qiáng)化監(jiān)督檢查各單位、各部門要嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)、按照有關(guān)要求認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查。將檢查作為評價(jià)和推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要手段。(2)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲根據(jù)檢查結(jié)果，按照考核辦法要求，定期組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，對有關(guān)單位和人員進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，保證安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效進(jìn)行。

2.5 工作現(xiàn)狀再評價(jià)

通過對檢查問題篩選整理，分類匯總，認(rèn)真分析，并與“工作現(xiàn)狀評價(jià)”情況以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對照，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，掌握現(xiàn)狀，為系統(tǒng)進(jìn)人下一循環(huán)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制控制措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全安全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)

各單位、各部門對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要高度重視，建立健全安全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制的早日建立和穩(wěn)定運(yùn)行。

(1)各部門成立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化科，專門負(fù)責(zé)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)。組織制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃方案、實(shí)施辦法，組織檢查驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)懲，督促、指導(dǎo)各單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展。

(2)各二級單位成立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化科。制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)管理制度和實(shí)施細(xì)則，組織檢查驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)懲。推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。

(3)區(qū)隊(duì)成立安全質(zhì)量管理辦公室，負(fù)責(zé)驗(yàn)收工程質(zhì)量，對每班工程質(zhì)量進(jìn)行評估，做好各項(xiàng)記錄、資料的收集整理。

3.2 明確各級、各部門安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任

各單位要按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，分口負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任體系，把標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任層層分解，做到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化人人肩上有責(zé)任，人人身上有指標(biāo)。

(1)集團(tuán)公司安監(jiān)部是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的綜合管理部門，負(fù)責(zé)編制安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃和年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃，全面協(xié)調(diào)組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的檢查、驗(yàn)收和考核工作。專業(yè)部門負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(2)各礦礦長、煤業(yè)公司董事長是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化第一責(zé)任人，對本單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作全面責(zé)任。每月組織召開安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專題會(huì)議，研究解決標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的重大問題。保證安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化裝備、培訓(xùn)等所需的資金投入。

(3)各礦、煤業(yè)公司分管標(biāo)準(zhǔn)化的副職具體負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，隨時(shí)解決存在的問題，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，做好日常的標(biāo)準(zhǔn)化督促檢查工作及月度、季度的檢查、驗(yàn)收和考核工作。

3.3 健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理考核體系

各單位、各部門要強(qiáng)化目標(biāo)管理，健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理考核體系，通過嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，保證各級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(1)各部門要根據(jù)各礦年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃目標(biāo)，制定嚴(yán)格的目標(biāo)獎(jiǎng)懲辦法，按季度進(jìn)行考核。

(2)各礦要按照本單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，制定礦井目標(biāo)考核辦法，對區(qū)隊(duì)月度達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

(3)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲要采用多種形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，針對單位和各級負(fù)責(zé)人，重在突出主要負(fù)責(zé)人，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與各級負(fù)責(zé)人政績緊密結(jié)合。

3.4 保障安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入

(1)各礦、煤業(yè)公司要按照集團(tuán)公司年度標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃目標(biāo)，對照標(biāo)準(zhǔn)尋找差距，結(jié)合實(shí)際，制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)所需材料、設(shè)備、配件等物資詳細(xì)計(jì)劃，明確物資采購供應(yīng)、安裝使用時(shí)間表，報(bào)安監(jiān)部和有關(guān)職能部門。

(2)在基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資料等基礎(chǔ)工作上給予財(cái)力傾斜，優(yōu)先安排。完善基礎(chǔ)裝備，保證裝備的安全性和適用性。完善基礎(chǔ)設(shè)施，保證設(shè)施的可靠性。完善基礎(chǔ)資料，保證資料的規(guī)范性。

(3)因投入不足導(dǎo)致安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查中反復(fù)出現(xiàn)的問題，職能部門要整理材料，在集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，對相關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)行責(zé)任追究。

3.5 加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)

堅(jiān)持“以人為本”，在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，注重實(shí)效，提高人員素質(zhì)，規(guī)范操作行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

(1)培訓(xùn)中心要組織抓好區(qū)隊(duì)長、班組長、主要安全工種、主要技術(shù)工種的集中培訓(xùn)，特別是要抓好特種作業(yè)人員的資質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層管理人員和特殊崗位人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技能。

(2)礦級培訓(xùn)部門要組織抓好職工的崗前培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)。具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，作到持證上崗。

(3)區(qū)隊(duì)要通過班前學(xué)習(xí)、安全活動(dòng)等形式，針對現(xiàn)場的實(shí)際組織職工學(xué)習(xí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。通過技術(shù)比武，崗位練兵等多種形式，開展崗位技能培訓(xùn)，全面提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)，規(guī)范員工操作行為，做到人人上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。

3.6 強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查

各單位、各部門要嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)、按照有關(guān)要求認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查。將檢查作為評價(jià)和推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要手段。

(1)要實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查。檢查要做到預(yù)先不通知被檢單位，客觀、公正地發(fā)現(xiàn)問題、反映現(xiàn)狀、促進(jìn)整改。

(2)要明確檢查重點(diǎn)。檢查重點(diǎn)要放在基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資料等基礎(chǔ)工作上，看基礎(chǔ)裝備是否安全適用，基礎(chǔ)設(shè)施是否齊全可靠，基礎(chǔ)資料是否完整規(guī)范。

(3)要規(guī)范檢查行為。做到一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照要求使用檢查儀器和工具，布點(diǎn)、上線、測量，逐項(xiàng)檢查。

(4)要落實(shí)檢查責(zé)任。檢查實(shí)行檢查組長負(fù)責(zé)制。檢查組組長對本組的檢查結(jié)果負(fù)總責(zé)。檢查成員對本人的檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.7 營造安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化氛圍

在扎扎實(shí)實(shí)搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，通過廣泛宣傳，營造聲勢，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的轟轟烈烈。

(1)電視臺(tái)、礦工報(bào)要開辟專欄，如《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)》、《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化論壇》等，普及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，傳播安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化理念，及時(shí)對各單位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。

(2)重視對外宣傳工作。在全國、省級的網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、期刊、電視等媒體上，采用組織專版、專題節(jié)目等形式，宣傳安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，塑造企業(yè)良好形象。

(3)注重整體策劃，整合宣傳資源。各級要由專職部門負(fù)責(zé)，與企業(yè)安全文化建設(shè)相結(jié)合，對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)宣傳工作進(jìn)行整體策劃；同時(shí)，專職部門要負(fù)責(zé)宣傳資源審定和整合，以達(dá)到既突出各礦特色，又注重公司整體形象，統(tǒng)一、立體的宣傳效果。