煤礦礦長分段培訓和分級考核的探索與實踐

摘要：針對目前我國煤礦礦長專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)、礦井井型和礦井災(zāi)害都有較大差異的現(xiàn)實，提出煤礦礦長的培訓應(yīng)該結(jié)合實際“分段”和“分級”培訓、考核和發(fā)證，加大淘汰力度，逐步提高取證門檻，確保煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口的前移。
關(guān)鍵詞：礦長 培訓 分段 分級 探索 實踐

一、問題的提出

我國煤礦數(shù)量眾多，據(jù)2002年統(tǒng)計，全國共有各類煤礦26935處。這些煤礦的井型差異和災(zāi)害差異非常突出。按礦井能力分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.01%，小型煤礦25863處，占97.9%，其中我國南方地區(qū)的煤礦井型普遍偏小，北方煤礦井型普遍較大；按災(zāi)害程度分，在100個國有重點煤礦生產(chǎn)企業(yè)的609處礦井中，高瓦斯礦井占26.9%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%，國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。此外，水害、熱害、沖擊地壓、自然發(fā)火危害等災(zāi)害程度也因礦井而異。

同時，我國各類煤礦的辦礦歷史有著較大的差異，特別是上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的大量興建和投產(chǎn)，這些煤礦的從業(yè)人員，包括礦長的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)、安全管理的經(jīng)驗等都有較大的差異。據(jù)對南方1159個煤礦的1369名礦長進行統(tǒng)計，初中文化程度的692名，占50.55 %，高中（含中專）文化程度的534名，占39 %，大專以上的129名，僅占9.43 %，其中有煤礦類專業(yè)學緣的礦長122名，僅占8.91 %。

煤礦礦井和災(zāi)害的差異以及煤礦礦長文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的差異對煤礦安全技術(shù)培訓和考核都提出了更高的要求。既要滿足目前國民經(jīng)濟建設(shè)對煤炭工業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的需要，也要保證煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要有針對性地、分層次地開展煤礦礦長安全技術(shù)培訓和考核，并通過培訓和考核，逐步提高煤礦礦長的安全管理水平和技能，逐步提高辦礦的“門檻”，確保煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口的前移。這就要求我們在對礦長的安全培訓和考核中不斷探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下的新要求。

二、分段分級開展礦長培訓和考核的探索和實踐

分層次開展礦長安全培訓和考核，需要從“縱向”和“橫向”兩個方面去規(guī)劃和實施?！翱v向”，是指從長遠來看，要按階段，分步驟，一個臺階一個臺階的推進礦長安全生產(chǎn)的技術(shù)素質(zhì)和能力的培訓和考核；“橫向”，是指在同一階段，要根據(jù)礦井的災(zāi)害情況、礦井的生產(chǎn)能力，分級開展有針對性的培訓和考核。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施，逐步提高礦長的素質(zhì)

煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是大量中小煤礦的存在，煤礦的安全和生產(chǎn)需要一大批合格的礦長，由于煤炭學歷教育的斷檔造成后備人員嚴重不足，現(xiàn)實上要求礦長培訓的任務(wù)除了開展安全生產(chǎn)意識和法規(guī)教育以外，還需要開展煤礦生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)的培訓。要想通過短期的培訓完成系統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理的教育是不現(xiàn)實的。因此，需要對礦長培訓有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃，并有目的的分段實施，逐步形成合格的煤礦礦長群體。

統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級煤炭管理和監(jiān)察部門對本地區(qū)的煤礦礦長的基本素質(zhì)有一個全面的認識和了解，從而制定本部門的人才戰(zhàn)略。分段實施是要根據(jù)本地的實際，對煤礦礦長的培訓制定出培訓計劃。比如，以2-3年為一個周期，對每一個周期提出培訓的目標，并按照培訓目標制定出考核標準。通過幾個周期的不斷提高，最終真正達到煤礦礦長應(yīng)該具備的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，要求相應(yīng)的培訓部門從長遠的戰(zhàn)略出發(fā)，制定出礦長的培養(yǎng)方案。這個培養(yǎng)方案應(yīng)該包括總的教學計劃和每一個周期的教學計劃和教學大綱。這些教學計劃既要滿足各個階段的培養(yǎng)目標的要求，同時更重要的是要符合總體培養(yǎng)目標的要求，因此，對教學大綱的每一項教學內(nèi)容需要做總體設(shè)計，不斷要協(xié)調(diào)好每一次培訓各門課程的教學內(nèi)容，更重要的是協(xié)調(diào)好各次培訓教學內(nèi)容，保證教學內(nèi)容的逐漸加深和最終的完善。

分段實施，是要通過分段來逐步淘汰不合格的礦長，逐步提高取證辦礦的門檻。嚴格按照標準，通過一次性的培訓考核來淘汰不合格的礦長，這從我國目前國民經(jīng)濟建設(shè)對煤炭行業(yè)的要求來看，是難以實現(xiàn)的；同時，“標準”的掌握也會有不同的解釋。筆者認為，煤礦礦長的專業(yè)素質(zhì)任職標準應(yīng)該至少具備煤礦類中專以上學歷掌握的知識結(jié)構(gòu)，并經(jīng)過至少五年以上現(xiàn)場安全生產(chǎn)的實際經(jīng)驗。在我國煤礦目前的現(xiàn)實下，要達到這樣的標準，不是通過一、兩輪培訓就能解決的。因此，必須建立每一個階段的“標準”，以把握淘汰的“度”，從而實現(xiàn)逐步提高礦長的專業(yè)素質(zhì)任職。

分段實施，要與過去的“復(fù)訓”、“再培訓”區(qū)別開來。現(xiàn)在“再培訓”的內(nèi)容主要是有關(guān)新的法律、法規(guī)以及新技術(shù)、新工藝、新裝備的培訓，這對過去針對國有大礦有大學煤炭學緣的礦長是符合實際的，而對目前絕大多數(shù)礦長來說，每一個周期的分段學習，除前面所述的“再培訓”內(nèi)容以外，更重要的是需要在煤礦生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)方面的學習和提高。如果說第一個周期培訓的基本內(nèi)容在生產(chǎn)技術(shù)上以“技?！睘闃藴实脑?，那第二個周期以后就應(yīng)該分別以“中專”、“大專”、“本科”的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平來安排培訓內(nèi)容。

分段實施，是就“時間”而不是就“人”，無論是否參加前階段的培訓，都要以參加培訓時所處的階段對礦長的要求來進行培訓和考核，以規(guī)范管理，統(tǒng)一各階段礦長的專業(yè)素質(zhì)尺度。

2、分“級”考核、強化針對性，理順各類礦山的礦長任職資格

目前所開展的煤礦礦長培訓和考核，不論煤礦的規(guī)模，不論煤礦的災(zāi)害特點，也不論參訓人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和文化水平，采用統(tǒng)一模式，即統(tǒng)一培訓大綱，統(tǒng)一教學計劃，統(tǒng)一考核標準，其結(jié)果是針對性差，培訓結(jié)果也大打折扣，采取分“級”培訓，是目前煤礦礦長培訓的必然選擇。

分“級”培訓、考核，是要對培訓對象進行分級。這個對象不是指學員，而是針對礦山。礦山的分級應(yīng)該按照礦山的災(zāi)害種類和性質(zhì)，礦山的生產(chǎn)能力和規(guī)模來進行，如同汽車的駕駛執(zhí)照，不同的車型對駕駛者駕照有不同的要求；不同井型的礦山也應(yīng)該由具備相應(yīng)資質(zhì)的礦長來管理。管理一個年產(chǎn)上百萬噸的大型煤炭企業(yè)與管理一個年產(chǎn)3萬噸的小煤礦顯然對礦長的綜合素質(zhì)要求是有很大差別的；管理煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井與管理其他礦井相比，對礦長的通風安全知識、經(jīng)驗和技能的要求也是有側(cè)重的。因此，分級培訓是煤礦生產(chǎn)和安全實際的需要。同時，對于目前還存在大量小煤礦的實際情況，分級培訓也是實事求是的。

分級考核可以采用A、B、C三級。如果以礦山規(guī)模來分的話，可以采取以原國有重點煤礦、原地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，或以煤礦年產(chǎn)量來分類；也可以結(jié)合煤礦的災(zāi)害程度和種類來分。分別作出三類考核的考核標準，以及考核前的培訓輔導教學計劃和大綱。礦長可以根據(jù)自己的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)以及實踐經(jīng)驗選擇參加哪一類的培訓和考核，而不一定局限于自己目前所服務(wù)的礦。

采用分級考核發(fā)證，需要有相應(yīng)的政策配套。首先，應(yīng)規(guī)定不同類型的礦山必須由持與其礦山相一致的礦長資格和安全資格證的人任礦長，并且加強監(jiān)察和管理力度；其次，獲得高級別礦長資格證的可以兼容低級別證書的任職管理范圍，取得高級別資格證的可以加大參加下一段培訓的間隔期，以鼓勵更多的人參加高級別的培訓和考核。

分“段”培訓和分“級”考核不是相互獨立的。在每一個段內(nèi)，都應(yīng)該按該階段的培訓目標，分別制定出各級的考核標準。低“段”高“級”的考核標準可以同高“段”低“級”的考核標準相一致。這樣，通過幾個階段的培訓，就可以逐漸取消“級”，并且以傳統(tǒng)的“復(fù)訓”代替分“段”培訓，這也達到了我們分“段”培訓和分“級”考核的最后目的。而煤礦礦長的素質(zhì)也相應(yīng)提高到了應(yīng)有的水平。

三、小結(jié)

針對目前我國煤礦以及煤礦礦長的現(xiàn)狀，根據(jù)我們的分析研究和幾年的實踐，提出了在目前及以后相當長的一段時間內(nèi)，應(yīng)該采用煤礦礦長分“段”培訓和分“級”考核的思路和辦法。應(yīng)該說，在目前我國煤礦專業(yè)技術(shù)和管理人才斷檔，而煤炭類高等學歷教育又還沒有拿出切實可行的措施的情況下，不僅僅是對礦長，對于煤礦的其他管理人員和技術(shù)人員，這一辦法都值得借鑒和應(yīng)用。