煤礦安全事故根源的探究

摘 要
目前,煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻,大的事故頻繁出現(xiàn),給人民,社會(huì)帶來(lái)巨大的損失.煤礦作為一個(gè)高危行業(yè),由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性,條件多變性和不可知性,發(fā)生事故的機(jī)率較高,安全工作歷來(lái)成為全社會(huì)關(guān)注的話題.礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng),礦難的發(fā)生又具有必然性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性.本課題從煤礦自身原因,社會(huì)和政府原因兩個(gè)方面逐個(gè)分析,從中得出煤礦安全事故的深層次原因,并結(jié)合國(guó)外煤礦安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),給出我們國(guó)家減少和預(yù)防煤礦事故的具體措施:各個(gè)煤礦作為責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)的內(nèi)因,各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,現(xiàn)實(shí)的選擇是以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任.

關(guān)鍵詞:煤礦事故 原因 措 施Abstract
At present, the security situation of the colliery is severe , great accident frequently appears , bring enormous loss to people , society. The colliery endangers the trade, because the particularity of the production environment , condition are changeable and incomprehensiveness high as one, happen probability of the accident relatively high , the safety work has always become the topic that the whole society has paid close attention to. It is difficult for ore not to is it can be regarded as economic market of development model of high energy consumption , extensive type react to take place frequently, ore difficult emergence have certainty, it is difficult for ore not to is it have a certain regularity that cut one to the heart also to take place frequently. This subject is analysed from self reason , society and two respects of government's reason of the colliery one by one, draw the profound reason of the incident of the colliery from it, and combine the advanced experience of the foreign colliery safety management , provide the concrete measure that our country reduces and prevents the accident of the colliery: Each colliery regard as responsibility subject, internal cause of safety in production, various kinds of policies and measures and government supervision of relevant department, external cause, realistic choice urge internal cause beyond being , make responsibility subject shoulder safe responsibility really.
Keyword: Accident of the colliery Reason Measure

引 言
目前,有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的論文很多,大多數(shù)都是有感于煤礦事故而發(fā),從煤礦事故的某些側(cè)面進(jìn)行評(píng)說論述,沒有對(duì)煤礦事故進(jìn)行全面的系統(tǒng)的研究.中國(guó)煤礦安全事故的原因是多種的,應(yīng)從煤礦自身原因,政府,社會(huì)等多方面來(lái)進(jìn)行分析研究,形成一個(gè)全面的,系統(tǒng)的研究結(jié)果.本課題就是要綜合各種評(píng)論,本著實(shí)事求是的態(tài)度,分析煤礦安全事故的一些深層次原因,得出煤礦安全事故合理的客觀的結(jié)論.
本課題研究的主要內(nèi)容就是盡可能地分析出煤礦安全事故發(fā)生的方方面面的原因,為煤礦企業(yè),政府,社會(huì),人大等提供煤礦事故的具體原因,從而為遏制和減少煤礦安全事故提供一定的理論依據(jù).
第一章:導(dǎo)論
第一節(jié) 課題提出的背景資料
2004年最令人心痛的事故莫過于中國(guó)各地頻發(fā)的礦難,先是發(fā)生于6月的北京大安山礦難,河北邯鄲礦難,接下來(lái)是10月的河南大平特大礦難,繼而是發(fā)生于11月的河南平頂山礦難,四川彭州礦難,以及近年來(lái)礦難死亡人數(shù)高達(dá)166人的陜西陳家山煤礦事故.2005年2月14日,遼寧撫順孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故,一次死亡214人,更是創(chuàng)造了45年以來(lái)我國(guó)一次煤礦事故死亡人數(shù)最多的一次.
第二節(jié) 頻繁的煤礦事故帶來(lái)的負(fù)面影響
一,煤礦事故的負(fù)面影響
煤礦作為一個(gè)高危行業(yè),由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性,條件多變性和不可知性,發(fā)生事故的機(jī)率較高,安全工作歷來(lái)成為全社會(huì)關(guān)注的話題.隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,關(guān)注安全,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望.我煤礦災(zāi)害事故的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)范疇,每發(fā)生一起事故,都會(huì)引起國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注,使煤礦企業(yè)形象受到巨大損害,企業(yè)市場(chǎng)親和力受到削弱,嚴(yán)重的影響了煤炭企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力.我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會(huì)影響和嚴(yán)重的環(huán)境危害,成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素.電視,報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)煤礦災(zāi)害事故進(jìn)行深入的報(bào)道,嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn).另外,我國(guó)嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,直接影響著我國(guó)的形象和對(duì)外貿(mào)易.再者,煤礦高傷亡率也對(duì)國(guó)家和政府的形象不利,容易被國(guó)外某些勢(shì)力所歪曲利用,對(duì)中國(guó)進(jìn)行人權(quán)抨擊.因此,如何遏制礦難頻發(fā),已經(jīng)成為煤礦,政府,社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題.煤礦安全事故根源的探究,就是要系統(tǒng)地,全面地分析和研究煤礦事故發(fā)生的根本原因,從中尋找出關(guān)鍵的問題,以便給煤礦企業(yè),政府機(jī)構(gòu)等提供有益的參考意見,從而減少和預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生.
二,發(fā)生煤礦事故的大致分析
面對(duì)如此頻繁的煤礦事故,如此高的死亡人數(shù),人們不禁要問,是什么原因使煤礦事故成為中國(guó)的頑癥 對(duì)于中國(guó)的煤礦事故,專家和媒體都從不同角度進(jìn)行了各種各樣的分析和解讀.有的認(rèn)為片面追求利潤(rùn)是主要原因,有的歸咎于管理制度的不嚴(yán),也有的認(rèn)為對(duì)事故責(zé)任者處罰過寬等等.應(yīng)當(dāng)說,這些分析看法都有一定道理.礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng).面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑,面對(duì)原材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的市場(chǎng)環(huán)境,面對(duì)大干快上GDP競(jìng)賽的某些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大沖動(dòng),尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,礦難的發(fā)生又具有必然性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性.
三,煤礦安全的意義
安全是煤礦永恒的主題,煤礦安全事關(guān)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和廣大職工的根本利益.隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,關(guān)注安全,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望.再者,煤礦高傷亡率也對(duì)國(guó)家和政府的形象不利,容易被國(guó)外某些勢(shì)力所歪曲利用,對(duì)中國(guó)進(jìn)行人權(quán)抨擊.煤礦安全涉及到社會(huì)穩(wěn)定,煤礦能源的合理開發(fā)等諸多因素.因此,如何更好地剖析煤礦事故后的深刻原因,采取有效措施減少煤礦事故的發(fā)生,具有很重要的意義.
第三節(jié) 本課題研究現(xiàn)狀及研究的方法
目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)煤礦事故原因的研究方向是從煤礦事故的某個(gè)側(cè)面或是某些原因來(lái)研究,沒有系統(tǒng)地,全面地去研究分析.本課題主要是收集大量的有關(guān)煤礦安全事故的資料,收集媒體,政府,社會(huì)人士對(duì)煤礦事故的評(píng)說,結(jié)合煤礦自身安全狀況,得出一個(gè)比較客觀和合理的結(jié)論,從而為減少煤礦事故提出建議.
第二章:煤礦安全事故的自身原因
第一節(jié) 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
一,近幾年煤礦事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
煤礦災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,讓我們先看一看國(guó)家安監(jiān)局官方公布的數(shù)字:煤礦企業(yè)2000年發(fā)生傷亡事故2863起,死亡5798人;2001共發(fā)生死亡事故3082起,死亡5670人;2002年共發(fā)生死亡事 故4344起,死亡6995人;2004年全年煤礦企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故3853起,死亡6009人.隨著科技水平的提高和企業(yè)管理的規(guī)范,我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況從總體上講,出現(xiàn)了不斷好轉(zhuǎn)的局面.在開展機(jī)械化生產(chǎn),原煤產(chǎn)量不斷提升的情況下,1949年至2000年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率總體趨于穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì).1999年煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為6.08,2000年為6.0,2001 年為5.85,2002年為5.0,2003年為4.170,2004年為3.100 .有關(guān)資料顯示,中國(guó)目前煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的百分之三十五,但死亡率卻占全球煤礦的百分之八十.2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸,煤礦事故死亡總數(shù)約8000人.當(dāng)年我國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%.2003年我國(guó)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸,全員效率僅為美國(guó)的2.2%,南非的8.1%;而百萬(wàn)噸死亡率則是美國(guó)的200倍,南非的30倍.2004年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率即使控制在3.1,但與世界上先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比,差距仍然不小.美國(guó)2004年產(chǎn)煤10億噸,僅死亡27人,美國(guó)已經(jīng)連續(xù)3年煤礦死亡人數(shù)在30人以內(nèi).中國(guó)是世界產(chǎn)煤大國(guó),去年煤炭產(chǎn)量約十九億噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó),俄羅斯等國(guó).按理較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè),其安全技術(shù)也應(yīng)比較先進(jìn).然而在中國(guó)情況卻并非如此,中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要采煤國(guó)家死亡總?cè)藬?shù)的4倍,去年,中國(guó)煤礦事故奪去了六千多人的生命,制造了六千多個(gè)家庭悲劇,為國(guó)家和社會(huì)造成了巨大損失.
二,我國(guó)煤礦自然現(xiàn)狀
從我們國(guó)家煤炭的自然狀況來(lái)看,目前全國(guó)的煤礦大概是兩萬(wàn)六千多處,煤礦數(shù)量多,大,中,小并存,差異大 .我國(guó)煤礦數(shù)量多,超過世界上其他主要采煤國(guó)家的煤礦總數(shù).我國(guó)煤礦的生產(chǎn)能力分散,根據(jù) 1999 年統(tǒng)計(jì)分析資料,全國(guó)煤礦平均每處生產(chǎn)能力 5.85萬(wàn)t/a .其中,大中型煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 7.25 億t/a,占全國(guó)煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的 41.43% ,平均每處 109.66萬(wàn)t/a ;中型煤礦 342 處,能力 2.18 億t/a,占 16.6% ,平均每處 63.7萬(wàn)t/a .這些數(shù)據(jù)充分反映出我國(guó)煤炭生產(chǎn)分散,生產(chǎn)集中度過低,大多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平低下,抗災(zāi)能力差,給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)困難. 鑒于我國(guó)的災(zāi)害程度,現(xiàn)在50%左右的煤礦是高瓦斯礦井,60%-70%的煤礦是在復(fù)雜和極復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開采.煤礦的自然災(zāi)害隨著開采深度的加深和擴(kuò)展,瓦斯,水災(zāi)還有火災(zāi),礦壓等等,對(duì)于煤礦的威脅是日趨的嚴(yán)重.從目前的生產(chǎn)開采條件來(lái)看,開采的技術(shù)應(yīng)當(dāng)說從全國(guó)來(lái)看有50%的小型煤礦是采用落后的開采方式進(jìn)行開采的.從技術(shù)面貌來(lái)看,目前我們國(guó)家的煤礦整體的技術(shù)狀況還是比較落后的,現(xiàn)在的機(jī)械化程度國(guó)有煤礦已經(jīng)達(dá)到60%-70%,但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低,裝備水平相對(duì)是比較落后的.從歷史和政策的原因來(lái)看,我們國(guó)家煤礦的安全投入欠帳是非常大的,僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦,據(jù)統(tǒng)計(jì)在安全工程,安全裝備和安全設(shè)施方面欠帳就達(dá)500億左右.另外,目前的煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對(duì)也比較低,在煤礦的安全生產(chǎn)過程當(dāng)中違章,違規(guī)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的.從經(jīng)濟(jì)類型看:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的事故占絕大多數(shù),如2002年,在全年發(fā)生的321起一次死亡3～9人的重大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦259起,占80.69%;在全年發(fā)生的56起一次死亡10人以上特大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦40起,占71.43%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)12.12,是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的9.7倍,是國(guó)有地方煤礦的3.2倍.從事故的分類看:在2002年煤礦 企業(yè)的4344起,死亡6995人死亡事故中,瓦斯災(zāi)害死亡事故325起,占煤礦死亡事故的7.48% ,死亡1703人,占煤礦死亡事故的24.35%.從以上數(shù)據(jù)可以看出,瓦斯災(zāi)害事故是煤礦企業(yè) 中危害最大,死亡比例最高的重大事故之一.
第二節(jié) 煤礦生產(chǎn)能力狀況
"具有安全保障的煤礦"的定義為:具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦,一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào),合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完善;五是應(yīng)急救援體系完整有效.2004年全國(guó)原煤產(chǎn)量為19.5億噸,其中約12億噸是具有安全保障的生產(chǎn)能力,4億噸需要對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行改造,1.5億噸是安全狀況不達(dá)標(biāo)的,另2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報(bào)廢(破產(chǎn))的礦井生產(chǎn)的.這部分煤礦由于產(chǎn)量被核消,基本不投入,普遍存在裝備差,管理不到位等問題,各種隱患很多,是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié).
國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約主要是通風(fēng)系統(tǒng),提升系統(tǒng),運(yùn)輸系統(tǒng),采掘面,分別占調(diào)查統(tǒng)計(jì)煤礦的33%,29%,19%和19%.占國(guó)有煤礦總數(shù)15%的礦井的核定能力是由通風(fēng)系統(tǒng)決定的.因此,加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的改造不僅有利于提高礦井生產(chǎn)能力,也有利于安全生產(chǎn).
第三節(jié) 煤礦自然條件狀況
一,國(guó)有煤礦自然條件狀況
我國(guó)大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜,導(dǎo)致自然災(zāi)害多,容易引發(fā)重大事故,給安全生產(chǎn)造成極大的困難.我國(guó)煤炭資源分布廣,煤炭資源分布總體格局是北富南貧,西多東少.全國(guó)2300多個(gè)縣(市)中,有1200多個(gè)境內(nèi)有煤炭資源.煤田總體構(gòu)造在世界上屬于中等偏下,條件較差.我國(guó)煤礦特厚煤層少,埋藏深,決定了我國(guó)露天煤礦數(shù)量少,這與以露天煤礦為主的美國(guó),澳大利亞相比,我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)難度較大.我國(guó)井工煤礦有像神華大柳塔,兗州濟(jì)寧三礦這樣自然條件非常好的礦井,但大部分煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,傾角大,煤層薄,煤層不穩(wěn)定,災(zāi)害嚴(yán)重等這樣或那樣的問題,造成我國(guó)井工煤礦中高產(chǎn)高效礦井不足國(guó)有重點(diǎn)煤礦總數(shù)的1/4,國(guó)有地方煤礦機(jī)械化程度更低,安全生產(chǎn)難度較大.
國(guó)有煤礦自然災(zāi)害較重.瓦斯,水,火是我國(guó)煤礦的主要災(zāi)害.原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯礦井占26.8%,煤與瓦斯突出礦井占17.6%,除山東,內(nèi)蒙古的大部分礦區(qū)為低瓦斯礦井外,其他地區(qū)的瓦斯普遍較高,并有相當(dāng)一部分煤礦瓦斯涌出量大,突出次數(shù)多,強(qiáng)度大.自然發(fā)火危險(xiǎn)性嚴(yán)重,比例大,覆蓋面廣.據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì),原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3% .自然發(fā)火危險(xiǎn)礦井幾乎在所有礦區(qū)都存在,因自燃而造成煤炭資源的破壞,每年達(dá)數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失.沖擊地壓危險(xiǎn)性增大,個(gè)別煤礦十分嚴(yán)重.據(jù)統(tǒng)計(jì), 1999 年17處大中型煤礦就發(fā)生1377次沖擊地壓,最大強(qiáng)度達(dá)到里氏4級(jí).遼寧省撫順礦務(wù)局老虎臺(tái)煤礦,2002年發(fā)生各類沖擊地壓6127次,其中大于3級(jí)21次,平均每天發(fā)生沖擊地壓17次,嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)和城市的公共安全.煤塵爆炸危險(xiǎn)普遍存在,危害嚴(yán)重.我國(guó)煤礦爆炸危險(xiǎn)普遍存在.2002年原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險(xiǎn),占87.4% .小煤礦中91.35% 煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn),其中高達(dá)57.71%的具有強(qiáng)爆炸性.水文地質(zhì)條件復(fù)雜,水害制約安全生產(chǎn).我國(guó)大中型煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占 25.04%.2002年,全國(guó)煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故146起,死亡463人,占重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故.煤礦熱害已成為礦井新的災(zāi)害.隨著開采深度的增加,圍巖溫度提高,礦井熱害問題越來(lái)越突出.1999年,70處大中型生產(chǎn)井工煤礦的采掘工作面最高氣溫超過《煤礦安全規(guī)程》的要求,其中26處超過30℃,最高達(dá)到37℃. 部分礦井同時(shí)具備以上不利因素中的多項(xiàng),難以發(fā)揮機(jī)械化和集中生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),造成用人多,環(huán)節(jié)多,是事故發(fā)生的概率和頻率都高的重要原因之一.
二,煤礦開采難度呈增大趨勢(shì)
隨著我國(guó)煤礦向深部開采,災(zāi)害更加嚴(yán)重,治理技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜,防治成本不斷增加.根據(jù)對(duì)國(guó)有煤礦的調(diào)查,我國(guó)煤礦越向深部開采,瓦斯的濃度越大,突出的次數(shù)和強(qiáng)度都在增加.中國(guó)的煤礦開采條件較差,開采深度深,瓦斯含量大,煤層透氣性低,煤層瓦斯采前不易抽放.據(jù)介紹,在美國(guó),澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜的突出礦井往往停產(chǎn)關(guān)閉,但中國(guó)尚無(wú)可能做到這一點(diǎn).深部開采帶來(lái)的支護(hù),巷道維護(hù),深部通風(fēng),運(yùn)輸?shù)葐栴}都需要解決.伴隨煤礦的深部開采,地溫,沖擊地壓等災(zāi)害也相繼出現(xiàn).東北地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤礦由于開采歷史長(zhǎng),多數(shù)礦井垂直深度已超過600米,沖擊地壓,地溫的影響也越來(lái)越大,嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn).
第四節(jié) 煤礦防災(zāi)害系統(tǒng)狀況
當(dāng)前對(duì)煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的仍然是瓦斯,煤塵,水,火,頂板等幾大自然災(zāi)害.近年來(lái)多數(shù)國(guó)有煤礦對(duì)主要和重要的防災(zāi)系統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了技術(shù)改造,建立了合理的通風(fēng)系統(tǒng),相當(dāng)部分高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統(tǒng),多數(shù)高瓦斯礦井和部分低瓦斯礦井建立了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),國(guó)有煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力有了較大提高,安全生產(chǎn)效果明顯.但在防排水,防滅火,防塵,機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)施技術(shù)更新改造和投入的力度普遍不大,進(jìn)度相對(duì)滯后;在煤與瓦斯突出機(jī)理,預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),防治等難題上缺乏聯(lián)合科技攻關(guān).國(guó)有重點(diǎn)煤礦的防災(zāi)系統(tǒng)相對(duì)較完善,國(guó)有地方煤礦存在的問題比較突出.
一,通風(fēng)系統(tǒng)
絕大多數(shù)礦井總回風(fēng)瓦斯?jié)舛仍?.5%以下,有9%的礦井總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛绕?多數(shù)煤礦通風(fēng)壓力適中,1/4的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難.仍有部分國(guó)有煤礦特別是國(guó)有地方煤礦通風(fēng)機(jī)老化,效率低下,通風(fēng)系統(tǒng)不合理,通風(fēng)斷面小,通風(fēng)設(shè)施破損等.近15%的國(guó)有煤礦存在超通風(fēng)能力生產(chǎn),超能力產(chǎn)量占四分之一.其中,原國(guó)有重點(diǎn)煤礦占85.8%,國(guó)有地方煤礦占14.2%.
二,瓦斯抽放系統(tǒng)
國(guó)有煤礦高瓦斯礦井有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),主要是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦,國(guó)有地方煤礦只是少數(shù).2003年國(guó)有煤礦瓦斯抽放能力76.6億M3/年,實(shí)際抽取瓦斯19.5億M3/年,抽放能力和抽放量較2000年有大幅度增加.
三,瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)
60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),其中80%是在2000年后配備的,實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)占應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)的比例超過90%,煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已超過半數(shù).
四,防滅火系統(tǒng),煤與瓦斯突出防治系統(tǒng)
國(guó)有煤礦對(duì)外因火災(zāi)消防系統(tǒng)較為完善,部分國(guó)有煤礦在內(nèi)因火災(zāi)(自燃發(fā)火)防治方面存在問題.目前對(duì)煤與瓦斯突出的機(jī)理還沒有研究認(rèn)識(shí)清楚,防治煤與瓦斯突出的設(shè)施不夠完善,缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和科技聯(lián)合攻關(guān)題.
五,防塵系統(tǒng)
國(guó)有煤礦大部分按規(guī)定設(shè)有較為完善的礦井防塵灑水系統(tǒng)和隔爆設(shè)施,有1/3的煤礦存在設(shè)施不足且老化的問題.多數(shù)礦井噴霧灑水自動(dòng)化程度較低.
六,機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)
部分國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役,此類設(shè)備主要有:高低壓開關(guān),大型固定設(shè)備及其構(gòu)件和控制系統(tǒng),架線電機(jī)車,高低壓電纜等,特別是服務(wù)年限長(zhǎng)的煤礦問題比較突出.
第五節(jié) 煤礦安全投入狀況
前些年,由于煤炭?jī)r(jià)格低迷,企業(yè)嚴(yán)重虧損,許多煤礦連基本工資都無(wú)法發(fā)放,進(jìn)一步加大了煤礦安全的欠賬.特別是1997年至1999年,國(guó)有煤礦安全投入很少,2000年～2003年國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14億元,其中,國(guó)家補(bǔ)償資金占22%,企業(yè)自提占68%,地方補(bǔ)助及其他占10%.資金主要用于以"一通三防"為重點(diǎn)的安全技術(shù)改造. 據(jù)對(duì)45家國(guó)有重點(diǎn)煤礦統(tǒng)計(jì),截至2003年底,安全欠賬高達(dá)164億元.其中安全工程欠賬占52%;安全設(shè)施欠賬占48%.安全監(jiān)管局對(duì)全國(guó)煤礦安全欠賬的最新估計(jì)是500億元左右.這些欠賬是歷史上由于安全投入不足而積累下來(lái)的,特別是國(guó)有煤礦,前些年由于經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好,資金極度短缺,有些礦務(wù)局連職工的工資都不能正常發(fā)放,在這種情況之下,安全方面的投入明顯減少,以至于長(zhǎng)期積累而造成目前的狀況.有些煤礦要對(duì)一些必要的設(shè)施進(jìn)行更換就要加大投入,一個(gè)年產(chǎn)90萬(wàn)噸的礦井,它為此一次性投入要增加5000多萬(wàn)元,以后噸煤的成本要增加10～15元.雖然2004年以來(lái),煤炭行情持續(xù)看好,煤礦效益大幅增長(zhǎng),部分煤礦開足馬力生產(chǎn),但所獲得的資金一部分用于還帳(償還工程款,職工工資等),一部分用于擴(kuò)大生產(chǎn)能力的改造費(fèi)用,安全投入資金偏小,安全技術(shù)裝備水平低.安全資金的投入缺少使一大批安技措項(xiàng)目不能得以正常實(shí)施,采掘方法,"一通三防"標(biāo)準(zhǔn)較低,使煤礦整體抗災(zāi)能力得不到有效保障.
第六節(jié) 煤礦人力資源狀況
一,煤礦工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)有煤礦中,大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%以上.在近40個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的大中型煤炭企業(yè)中,工程技術(shù)人員不足2000人.由于煤炭行業(yè)困難,地礦類專業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例,由幾年前的40%下降到目前的5%.據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì),1999～2002年共有畢業(yè)生37931人,到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人,占9.3%.某礦業(yè)集團(tuán)近10年流失人才900多人,其中技術(shù)人才270人,10年內(nèi)未進(jìn)1名大學(xué)生.原15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬(wàn)名采礦,選礦,通風(fēng)安全和地質(zhì)測(cè)量人才,且大部分充實(shí)到生產(chǎn)一線.隨著煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型,多數(shù)學(xué)校換了牌子,撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè),目前全國(guó)每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右.其中不少人還不愿意到煤礦,不愿意到生產(chǎn)一線.據(jù)2001年的調(diào)查,96%的煤礦缺乏機(jī)電專業(yè)人才,88%的煤礦缺乏采礦專業(yè)人才,通風(fēng)安全,防瓦斯突出等人才更缺乏.這幾年的情況尤其嚴(yán)重.受過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的采礦專業(yè)畢業(yè)生,只有很少一部分畢業(yè)后選擇了本職工作,其他的選擇了考研和與所學(xué)專業(yè)不相干的其他工作.市場(chǎng)機(jī)制的作用,使很多的學(xué)生逃離了這個(gè)高強(qiáng)度,高危險(xiǎn)性,低工資水平的行業(yè).以東北大學(xué)的采礦專業(yè)為例,近幾年的畢業(yè)生去礦山工作的并不算多,去的人中又有人選擇考研離開.技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施不到位,制約煤礦安全技術(shù)和安全管理水平的提高.
二,煤炭工人的構(gòu)成比例
中國(guó)煤炭工人總數(shù)有700多萬(wàn),比全世界所有產(chǎn)煤國(guó)的煤礦工人加在一起還要多.機(jī)械化程度不高的中國(guó)礦山,人力在采掘作業(yè)中仍起很大的作用.而中國(guó)礦山企業(yè)所雇用的職工的技術(shù)水平卻參差不齊,如部分合同工,只經(jīng)過短期培訓(xùn),甚至有的只是簡(jiǎn)單被告知安全規(guī)程,便進(jìn)行采掘作業(yè),遇到礦難,他們?nèi)狈μ由闹R(shí). 國(guó)有煤礦中采掘一線工人相當(dāng)一部分是農(nóng)民工,特別在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū)煤礦.多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度,安全意識(shí)較低.農(nóng)民工一般采用協(xié)議工的形式,一般在煤礦干幾年,有的剛熟悉了工作,就卷鋪蓋走人,流動(dòng)性較大,安全教育缺乏針對(duì)性,違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,人的不安全因素較為突出. 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全國(guó)各地煤礦對(duì)外承包工程比較普遍.外包隊(duì)伍整體技術(shù)素質(zhì)差,缺乏安全裝備,流動(dòng)性大,難管理,是煤礦生產(chǎn)建設(shè)中極不穩(wěn)定的隊(duì)伍,有些包工頭為了追求利益最大化,不顧工人生命安全,違章施工.2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故,就發(fā)生在外包隊(duì)伍.部分煤礦的礦長(zhǎng),區(qū)隊(duì)干部,班組長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)普遍存在著文化水平低,管理知識(shí)技術(shù)水平差的現(xiàn)象,從而影響到煤礦安全管理水平的提高.如何加強(qiáng)煤礦外包隊(duì)伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題.
第七節(jié) 煤礦內(nèi)部存在的問題
由于自己在煤礦工作,結(jié)合自身工作特點(diǎn),分析得出以下原因:
一,從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,安全素質(zhì)差
具體表現(xiàn)為:職工對(duì)安全重視不夠,在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中,沒有把安全放在重要位置,總是認(rèn)為安全是別人的事情,與自己無(wú)關(guān),卻不知一旦因違章而發(fā)生事故,所傷害的不僅僅是自己,還可能傷害他人或被他人傷害,對(duì)家庭的正常生活帶來(lái)痛苦.特別是企業(yè)的主管,認(rèn)為生產(chǎn)象打仗,哪能不發(fā)生工傷事故,沒有把職工的身體健康擺在首位,擺不正安全與生產(chǎn)的關(guān)系,也就不能加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和管理,更不能保證設(shè)備,設(shè)施的本質(zhì)安全,使違章行為不斷出現(xiàn),導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生.安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作,管理技術(shù)和手段落后.這種管理模式,由于受管理人員的知識(shí),經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的限制,很難適應(yīng)礦井災(zāi)害事故的復(fù)雜多變條件.
二,明知故犯
從事故調(diào)查中,經(jīng)過對(duì)事故直接責(zé)任者的詢問可以發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)違章行為,違章者很清楚自己的行為是違章的,認(rèn)為這樣做一是省事省力;二是存在僥幸心理,見別人這樣做沒有發(fā)生事故,得自己這樣做也不會(huì)發(fā)生事故,殊不知60%的事故發(fā)生是人的違章行為造成的,而死亡事故的發(fā)生90%則是人的違章行為造成的.
三,愚昧無(wú)知,盲目蠻干
具體地講,一是生產(chǎn)指揮人員對(duì)安全知識(shí)和安全制度一無(wú)所知,在生產(chǎn)過程中違犯安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律,瞎指揮,強(qiáng)迫命令操作者冒險(xiǎn)蠻干;二是操作者不接受(沒接受)相關(guān)的安全知識(shí)教育(安全技術(shù)培訓(xùn)),對(duì)安全操作半點(diǎn)不知,更不用說具有自我保護(hù)能力了,在生產(chǎn)過程中違章操作,隨便進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而導(dǎo)致人身傷害事故屢屢不斷.
四,習(xí)慣性違章
造成的主要原因:一是新職工入廠沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的"三級(jí)"安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn),或雖然進(jìn)行了,但不正規(guī),使操作者不能夠規(guī)范操作,久而久之就形成了習(xí)慣性違章操作行為;二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán),責(zé)任制沒落到實(shí)處,規(guī)章制度不健全,沒有約束力,使操作者對(duì)違章操作習(xí)以為常,形成了習(xí)慣性違章操作;三是檢查不及時(shí),使違章行為不能得以糾正,久而久之也形成了習(xí)慣性違章.
五,經(jīng)濟(jì)利益作崇
煤礦單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)的承包人,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,一味地追求經(jīng)濟(jì)效益,安全措施不落實(shí),安全資金投入不足,設(shè)備設(shè)施達(dá)不到安全要求,也就是說設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全可靠性低,在操作者產(chǎn)生誤動(dòng)作時(shí),起不到保護(hù)作用;另一方面,為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,過度疲勞,在生產(chǎn)過程中精力不能集中,產(chǎn)生誤操作,導(dǎo)致事故發(fā)生;還有就是生產(chǎn)煤炭的設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn),得不到有效的檢查和維護(hù),產(chǎn)生設(shè)備故障,造成人員傷亡.
第八節(jié) 煤礦開采技術(shù),設(shè)備裝備水平低
我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,災(zāi)害事故頻繁,瓦斯爆炸等重特大事故也時(shí)有發(fā)生 .其原因是多方面的,其中安全技術(shù)與裝備的研究與國(guó)外先進(jìn)水平還有一定的差距,最主要的原因是一些重大的科技問題沒有得到很好解決,沒有建立起煤礦安全科學(xué)技術(shù)研究的平臺(tái)和煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管的技術(shù)支撐體系與科學(xué)的礦山安全管 理模式.
一,我國(guó)煤礦安全技術(shù)與裝備的研究與國(guó)外先進(jìn)水平還有一定的差距
2001 年,原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采煤機(jī)械化程度75.43%,綜采機(jī)械化程度59.42%,綜掘機(jī)械化程度15.03%.而原國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度普遍較低,全國(guó)平均采煤機(jī)械化水平還不到40%.2002年統(tǒng)計(jì),原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦安全規(guī)程》的要求配備瓦斯抽放裝備,47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),占高瓦斯突出礦井總數(shù)的17%.現(xiàn)有煤礦多數(shù)礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全,尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,部分設(shè)備功能落后.44處自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井,尚未建立防滅火系統(tǒng).66處礦井尚未建立防塵供水系統(tǒng),占礦井總數(shù)13%的煤礦需要更換防塵供水管路.不少的礦井沒有安設(shè)防隔爆設(shè)施,既使配備了隔爆設(shè)施的礦井,設(shè)置的數(shù)量少,沒有達(dá)到安全規(guī)程的要求.相當(dāng)一部分原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的甲烷傳感器,便攜式甲烷檢測(cè)儀,光學(xué)甲烷檢測(cè)儀,甲烷斷電儀等必備的安全儀器儀表配備不足.有164處礦井50%以上的電氣設(shè)備超期服役.數(shù)量眾多的小煤礦安全裝備水平更低,有的根本不具備防御災(zāi)害的能力,多數(shù)小煤礦仍舊沿用落后淘汰的電氣設(shè)備,電氣防爆性能差,失爆率高.
我國(guó)煤礦的自然條件復(fù)雜,雖然我國(guó)煤礦的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù),如煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)及措施 等處于世界先進(jìn)水平,但防災(zāi)抗災(zāi)的安全儀表和裝備與國(guó)外相比差距較大,如安全儀表中的 初級(jí)儀表(敏感元件等)的加工水平大大低于國(guó)外先進(jìn)水平,致使監(jiān)測(cè)瓦斯數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和 可靠性不足.由于煤礦井下濕度過大及爆炸氣體環(huán)境等原因,煤礦的自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用水平與 其它行業(yè)相比要落后10～20年.盡管現(xiàn)在煤礦產(chǎn)品必須要取得煤礦安全標(biāo)志,但是生產(chǎn)廠家繁多,同一類型產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成產(chǎn)品繁雜,產(chǎn)品的技術(shù)水平參差不齊,承擔(dān)產(chǎn)品安全性能檢驗(yàn)的各質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)裝備存在著設(shè)備老化,測(cè)試技術(shù)水平降低等突出問題,急需更新和提高,以上原因造成部分煤礦產(chǎn)品達(dá)不到真正安全程度.有些煤礦雖然設(shè)施到位了,但組織管理的混亂卻屢屢釀成大禍.河南大平煤礦早已進(jìn)入600米以下瓦斯突出區(qū),卻仍按400米以上非突出區(qū)進(jìn)行管理.去年"10·20"礦難發(fā)生時(shí),下水平面噴出的瓦斯流已經(jīng)逆行到了上水平面運(yùn)輸巷道,多處瓦斯?jié)舛葴y(cè)定儀報(bào)警,此時(shí)距爆炸發(fā)生仍有31分鐘.這么長(zhǎng)的時(shí)間,竟沒人去切斷電源,最終導(dǎo)致架線電機(jī)車行駛到巷道拐彎處引發(fā)爆炸.
煤礦安全裝備是防治煤礦事故的重要手段,在防治災(zāi)害事故中發(fā)揮了重要作用,但目前仍有許多裝備存在適應(yīng)性不強(qiáng),可靠性差的問題.另外,面對(duì)新出現(xiàn)的災(zāi)害,缺乏必要的控制災(zāi)害的專用裝備.煤礦安全的監(jiān)測(cè)儀器儀表也存在著壽命短,精度低,穩(wěn)定性差,滿足不了安全的需求.設(shè)備短缺仍是煤礦存在的另一個(gè)突出問題.
二,煤礦重大科技攻關(guān)課題難以實(shí)施,重大安全技術(shù)問題難解決
目前我國(guó)煤礦在"一通三防",防治水,礦井深部地壓,沖擊地壓,高溫災(zāi)害和支護(hù)等方面存在許多技術(shù)難題,嚴(yán)重威脅著煤礦安全生產(chǎn).這些涉及行業(yè)技術(shù)發(fā)展共性,基礎(chǔ)性和前瞻性的重大科技課題,國(guó)家支持范圍和力度與過去相比大大減少,基本上處于中斷狀態(tài).重點(diǎn)煤炭企業(yè)下放后,受單個(gè)企業(yè)和科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制,難以開展技術(shù)攻關(guān), 技術(shù)基礎(chǔ)理論研究嚴(yán)重滯后于煤礦安全的現(xiàn)實(shí)需要.隨著礦井開采向深部發(fā)展,一些礦井的開采深度已超過1000米,隨著深度的增加,煤層瓦斯含量 和礦井瓦斯涌出都將隨之增大,煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性增大,從而加大了治理的難度;高產(chǎn)高效礦井的集中生產(chǎn)和綜采放頂煤開采新工藝的推廣應(yīng)用,加大了礦井通風(fēng)與防火綜合治理的 難度,增大了瓦斯災(zāi)害事故發(fā)生的幾率.隨著煤礦生產(chǎn)發(fā)展和開采工藝進(jìn)步,出現(xiàn)了新的瓦斯安全技術(shù)問題論述中國(guó)煤礦開采技術(shù)狀況,為了防止煤礦瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生,煤礦安全科學(xué)技術(shù)研究主要集中在瓦斯災(zāi)害的防治措施 方面,對(duì)瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生和發(fā)展機(jī)理研究不夠,防治措施單一,綜合配套能力差,只治標(biāo),難治本,還不能從根本上杜絕煤礦災(zāi)害的發(fā)生.如煤與瓦斯突出的機(jī)理研究仍停留在假說階段,尚沒有成熟的理論來(lái)指導(dǎo)煤與瓦斯突出防治技術(shù)的開發(fā)和研究,致使突出事故時(shí)有發(fā)生.隨著煤礦向深部延伸,諸如延期突出,礦震,熱害,高地應(yīng)力等災(zāi)害更為嚴(yán)重,對(duì)這些災(zāi)害缺乏必要的研究,還不能找到完全有效的治理措施.
第三章:社會(huì)及政府原因
第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求,能源結(jié)構(gòu)不合理
礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng).面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑,面對(duì)原材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的市場(chǎng)環(huán)境,面對(duì)大干快上GDP競(jìng)賽的某些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大沖動(dòng),尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,礦難的發(fā)生又具有必然性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性.
一,受巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)驅(qū)使,煤礦超限開采,超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重
根據(jù)2004年一季度發(fā)改委發(fā)布的資料顯示,2003年度,全國(guó)發(fā)電量4794億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)15.7%.即便如此也滿足不了快速增長(zhǎng)的電力需求,發(fā)改委當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì),在2004年夏季用電高峰期間,全國(guó)最大電力缺口將在2000萬(wàn)千瓦以上,二十多個(gè)省市需要拉閘限電.這一局面不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的制約,在我國(guó)目前發(fā)電主要依賴煤電的局面下(煤電占全國(guó)總發(fā)電量的80%),必然帶來(lái)煤礦資源的加速消耗,大量電廠的投產(chǎn),增大了對(duì)煤炭的需求,而冶金,焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長(zhǎng).據(jù)報(bào)道,去年以來(lái),煤炭?jī)r(jià)格一路飆升,9月份原煤漲幅高達(dá)40%,而供暖季的到來(lái),令原本高位運(yùn)行的煤價(jià)更是漲勢(shì)驚人.煤炭?jī)r(jià)格一路上漲,煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場(chǎng),刺激了煤礦的超能力生產(chǎn),由于近年來(lái)新投產(chǎn)的大中型煤礦不能滿足需求的更快增長(zhǎng),巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間,促使企業(yè)和地方政府用增產(chǎn)增收策略代替了適度規(guī)模條件下的安全生產(chǎn)策略.某些地方政府和煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦的效益非常看重,以衡量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大小作為煤礦的政績(jī)的多少,為了完成生產(chǎn)任務(wù),完成既定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),突擊生產(chǎn),甚至帶著問題和隱患生產(chǎn),這就給煤礦安全帶來(lái)了 嚴(yán)重的威脅.目前,我國(guó)各類煤礦基本處于滿負(fù)荷,超能力生產(chǎn)狀態(tài),安全生產(chǎn)的壓力很大,繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限,今年煤炭的供求矛盾將會(huì)更為尖銳.一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府不放過難得的發(fā)展機(jī)遇,于是,超限開采,亂開亂采,置安全和生態(tài)保護(hù)于腦后的高密度開采大量開花,超負(fù)荷經(jīng)營(yíng),突擊生產(chǎn)致使煤礦安全得不到保障,這是目前采掘業(yè)事故頻發(fā)的重要原因.
二,我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤的依賴,來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的依賴
我國(guó)煤炭產(chǎn)量世界第一,煤的消費(fèi)占了能源總量的74%.我國(guó)石油資源貧乏,但煤資源就很豐富,為了彌補(bǔ)石油的不足,唯有加大力度開采煤礦.值得指出的是,20多年的發(fā)展造就了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡,然而這個(gè)增長(zhǎng)過度依賴資源消耗,尚未能夠以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為支撐.2003年我國(guó)消耗的鋼材,水泥,煤炭,電分別占世界消耗量的30%,40%,30%,13%.而對(duì)能源使用的效率之低更是讓人觸目驚心.據(jù)報(bào)道,每增加1美元GDP,中國(guó)所耗能源為世界平均量的3倍,美國(guó)的4.7倍,德國(guó)的7.7倍,日本的11.5倍.根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算,中國(guó)每實(shí)現(xiàn)1000美元的GDP就需要消耗0.78桶原油,是亞洲各國(guó)平均水平的兩倍,是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)平均水平0.37桶的兩倍多.又根據(jù)有關(guān)報(bào)道,我國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%,歐盟的16.8%.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能擺脫粗放,外延的模式.結(jié)構(gòu)不合理,效益不好,生態(tài)環(huán)境破壞等問題長(zhǎng)期得不到改善,能源,原材料,交通運(yùn)輸,土地供應(yīng)短缺已構(gòu)成發(fā)展的重要約束.能源利用方式的高消耗,粗放利用,導(dǎo)致了原材料生產(chǎn),開采中的重產(chǎn)量,輕綜合利用的濫開濫采行為.
采煤企業(yè)對(duì)高密度,高強(qiáng)度采掘方式的依賴,又來(lái)自于一些地方政府財(cái)政結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)對(duì)GDP的依賴.由于油氣能源緊張,煤炭生產(chǎn)利潤(rùn)空間加大,超負(fù)荷生產(chǎn)是順利完成財(cái)政指標(biāo),突破GDP數(shù)字的便利而不費(fèi)事的選擇.對(duì)利潤(rùn),GDP指標(biāo)的迷信,被難得的"市場(chǎng)機(jī)遇"進(jìn)一步放大.中國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng),以及能源供給的嚴(yán)重短缺所帶來(lái)的嚴(yán)峻矛盾已經(jīng)成為煤礦事故的催化劑.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將導(dǎo)致煤礦資源的耗竭,從目前來(lái)看,后果就是煤礦搶工搶點(diǎn),濫采濫挖,越挖越深,越挖越險(xiǎn).煤礦的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),不僅超出了自然資源的承受能力,最直接的后果就是礦工的災(zāi)難.
三,礦難的背后是煤炭行業(yè)承載了過重的生產(chǎn)任務(wù)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高消耗的重工業(yè)化時(shí)期,以高物耗和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又進(jìn)一步加劇了能源的壓力.煤炭是我國(guó)最主要的能源,牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局.一面是煤炭供應(yīng)偏緊,能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸;另一面是生產(chǎn)能力不足所導(dǎo)致的超能力生產(chǎn),以及由此引發(fā)的礦難.如何解決好這一矛盾,是在中長(zhǎng)期范圍內(nèi)保障煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的著眼點(diǎn).
第二節(jié) 改革開發(fā)以來(lái)中國(guó)煤礦體制和監(jiān)察體制的變遷
一,改革開發(fā)以來(lái)中國(guó)煤礦體制的變遷
1986年3月19日,第六屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,于1986年10月1日起施行.該法明確了資源有償使用的原則,但對(duì)不同資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確,合理.
1988年,撤銷煤炭部,石油部,水利電力部,成立能源部.
1993年,撤銷能源部,重組煤炭部,電力部.
1996年8月29日,第八屆全國(guó)人大第十二次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉的決定》以及與之配套的《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》,《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》,《探礦權(quán),采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》,《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章.
1998年,在政府機(jī)構(gòu)改革中,撤銷煤炭部,家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國(guó)家煤炭工業(yè)局;原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放地方管理.國(guó)家煤炭工業(yè)局的主要職責(zé)是擬定煤炭工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,行業(yè)規(guī)劃,研究提出發(fā)展煤炭工業(yè)的方針,政策和法規(guī);組織 制訂行業(yè)規(guī)章,規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);整頓煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序等,其職能類似于行業(yè)學(xué)會(huì)性質(zhì),不利用煤礦安全監(jiān)察和管理.
2001年3月,撤銷國(guó)家煤炭工業(yè)局,有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委.
2003年3月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷,在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)能源局,負(fù)責(zé)制定我國(guó)煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展政策.
自1988年至1998年10年間,煤炭部撤銷～重組～撤銷,煤炭行業(yè)的管理部門幾經(jīng)易手,煤炭管理職能始終未能理順.自1980年開始,原國(guó)家經(jīng)委每年下?lián)?000萬(wàn)元專項(xiàng)資金給煤炭部,作為安全投入.1988年中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司成立后,專項(xiàng)資金取消,由總公司從所屬煤炭企業(yè)中按噸煤提取安全投入費(fèi)用,總額仍保持在5000萬(wàn)元左右.1993年以后,隨著企業(yè)擴(kuò)權(quán),原煤炭部不再集中掌握安全資金,從煤炭企業(yè)集中上收的安全投入費(fèi)用下發(fā)各礦務(wù)局自行掌握.由于煤炭嚴(yán)重供大于求,煤礦經(jīng)濟(jì)效益滑落低谷,安全投入欠賬逐年增多.特別是2001年撤銷國(guó)家煤炭工業(yè)局,煤炭行業(yè)更是卻少了專職的管理機(jī)構(gòu).煤炭部撤消以后,煤炭行業(yè)管理職能一分為四,安全由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé),資源管理由國(guó)土資源部負(fù)責(zé),規(guī)劃和項(xiàng)目審批由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé),生產(chǎn)技術(shù)管理由企業(yè)自己負(fù)責(zé).隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng),企業(yè)形式多樣化,并成為自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我發(fā)展,自我約束的主體.在煤炭機(jī)構(gòu)改革中,一些煤礦經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能逐步削弱,加上部分企業(yè)沒有良好的自我約束能力,這也是引發(fā)煤礦安全事故的原因之一.
二,改革開發(fā)以來(lái)中國(guó)煤礦監(jiān)察體制的變遷
1983年,煤炭工業(yè)部頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》,指定煤炭部的監(jiān)察部門,省一級(jí)的安全監(jiān)察局,國(guó)有礦山的安全監(jiān)察處和縣一級(jí)的安全監(jiān)察科共同承擔(dān)安全責(zé)任.這一體系結(jié)構(gòu)在1999年前基本沒有變化.
1999年12月30日,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局成立.負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作,在重點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦事處.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和所在省(自治區(qū),直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制.
2000年1月,國(guó)務(wù)院決定在煤炭工業(yè)局之外再設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局(SACSS),這是中國(guó)政府第一次建立獨(dú)立于煤炭生產(chǎn)管理機(jī)制的煤礦安全檢查機(jī)制,負(fù)責(zé)全國(guó)的煤礦安全.它與2001年成立的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,下設(shè)煤礦監(jiān)察一司(監(jiān)管大中型煤礦企業(yè)),二司(監(jiān)管小型煤礦企業(yè)).煤礦安全生產(chǎn)及管理下放到地方的各礦務(wù)局負(fù)責(zé),而安全生產(chǎn)的監(jiān)察由新設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé).國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能主要職責(zé)是:對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察,專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P;對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查,指導(dǎo);負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā),管理工作和礦長(zhǎng)安全資格,特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;組織煤礦事故的調(diào)查處理.地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查,對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查;依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井;負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治;參與煤礦事故調(diào)查處理;對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查.根據(jù)上述職責(zé),省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定.
2000年11月7日,國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過《煤礦安全監(jiān)察條例》,自2000年12月1日起施行.煤礦事故仍然不斷.
到2001年,包括19個(gè)省級(jí)煤管局及68個(gè)安全監(jiān)察辦事處的國(guó)家,省,地區(qū)三級(jí)煤炭安全垂直監(jiān)察體系建立.這一年,《煤礦安全監(jiān)察專用設(shè)備管理暫行辦法》,《煤礦安全監(jiān)察檔案整理規(guī)范》,《煤礦安全監(jiān)察管理暫行辦法》,《煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法》相繼出臺(tái).
2003年3月,國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局被升格,為國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的直屬機(jī)構(gòu).國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局及其分支機(jī)構(gòu)與其負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦之間,沒有任何經(jīng)濟(jì)或體制上的聯(lián)系,成為獨(dú)立的第三方監(jiān)管人.
2004年11月,國(guó)務(wù)院調(diào)整補(bǔ)充了部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局.
2005年2月,中國(guó)國(guó)務(wù)院決定把國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,同時(shí)專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,提高監(jiān)察的權(quán)威性,強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法.
如今,中國(guó)現(xiàn)有省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局20個(gè),地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個(gè),從業(yè)人員大約有2000名左右,這么多的人監(jiān)管全國(guó)26000個(gè)大小煤礦,實(shí)在是顯得勢(shì)單力薄,力不從心.即使有省,市,縣級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,但是這個(gè)政府機(jī)構(gòu)人員少,在山西,陜西,河北,河南等煤炭生產(chǎn)的大省,有不少擁有幾百上千的大小煤礦煤窯的縣,由于財(cái)政緊張和編制的限制或被擠占,這些的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通常只有數(shù)名官員,其中還有不少是兼職的,缺少煤礦安全專業(yè)知識(shí).這樣的安全監(jiān)督管理局本身屬于一個(gè)卻什么權(quán)力也沒有的空架子,他們?cè)谡麄€(gè)的煤礦企業(yè)的決策過程和經(jīng)營(yíng)管理之外,沒有任何的人事權(quán)和財(cái)權(quán),更不是象公安局,工商管理局和稅務(wù)局那樣,他們完全沒有司法權(quán).在這種情況下,對(duì)礦山的安全生產(chǎn),他們能監(jiān)督,管理的事情就有限了.煤礦安全監(jiān)察人員主要由所屬地區(qū)的煤礦,以前煤礦職能管理部門的有關(guān)人員組成,他們和所屬地區(qū)的煤礦有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,無(wú)論從感情上還是從人際關(guān)系上,都會(huì)左右對(duì)煤礦的監(jiān)察力度,甚至?xí)霈F(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象.所以,煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)采取異地執(zhí)法的方式,以利于嚴(yán)格執(zhí)法.從國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的情況看,對(duì)于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè),政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都比較強(qiáng).美國(guó)年產(chǎn)煤炭10億噸左右,美國(guó)能源部擁有14000名直接雇員,其中2000人左右從事與能源政策相關(guān)的工作.能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員.
二,我國(guó)煤礦體制和監(jiān)察體制存在的不足之處
我國(guó)煤礦長(zhǎng)期以來(lái)力圖建設(shè)"國(guó)家監(jiān)察,行業(yè)管理,群眾監(jiān)督"的管理體制,強(qiáng)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門"管理生產(chǎn)必須管理安全"的思想,國(guó)家確立"企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督"的安全生產(chǎn)管理體制,明確企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體,但實(shí)際中確存在一定的問題. 近年來(lái),隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷,國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控乏力.特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu),政府對(duì)煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化,資源管理,技術(shù)政策,勞動(dòng)管理,綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位.煤炭行業(yè)管理相對(duì)弱化,宏觀調(diào)控乏力,安全管理缺乏有力的體制保障,煤礦安全監(jiān)察體制不完善.
經(jīng)過幾番改革,變動(dòng)之后,煤礦安全 "國(guó)家監(jiān)察,地方監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé)"的基本格局確定,煤炭行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管分屬不同政府組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置也漸次清晰.但長(zhǎng)期以來(lái),政府既要管生產(chǎn),又要抓安全的觀念,在短期內(nèi)仍難以徹底消除.
第三節(jié) 國(guó)家對(duì)煤礦監(jiān)管方式不合理,不到位,不強(qiáng)硬
一,國(guó)家監(jiān)控體制不健全,沒有處理好幾個(gè)關(guān)系
(一)是國(guó)家,地方和企業(yè)的關(guān)系
"國(guó)家監(jiān)察,地方監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé)",是煤礦安全工作的基本格局.國(guó)家在明確界定國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)的同時(shí),賦予了地方政府八項(xiàng)職責(zé),著重體現(xiàn)事權(quán)一致的原則,按照規(guī)定煤礦安全工作主體是企業(yè),責(zé)任也在企業(yè).國(guó)家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管,主要在于安全執(zhí)法,監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo),不能代替企業(yè)內(nèi)部的安全管理.在這個(gè)模式下,國(guó)家監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)出的煤礦安全問題采取2方面措施,一是直接對(duì)煤礦進(jìn)行處罰,二是對(duì)當(dāng)?shù)卣岢稣慕ㄗh ,由當(dāng)?shù)卣O(jiān)督煤礦落實(shí)整改.由于當(dāng)?shù)卣陌踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少,煤礦專業(yè)性不強(qiáng),監(jiān)管落實(shí)起來(lái)有一定的難度.煤礦企業(yè)落實(shí)整改隱患時(shí)有時(shí)將整改情況直接報(bào)告給煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)卣苌龠^問具體落實(shí)情況,實(shí)際上地方監(jiān)管有時(shí)就是一句空口號(hào).現(xiàn)實(shí)中,地方政府對(duì)于煤礦的執(zhí)法還是很有必要的,煤礦如果不按規(guī)定整改隱患,地方政府就應(yīng)該采取必要行政,司法手段對(duì)煤礦實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)法.因此,國(guó)家監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)增加對(duì)地方政府的監(jiān)察內(nèi)容,應(yīng)對(duì)地方政府的不作為或是少作為給予一定的行政干預(yù)或是處罰,這樣才能落實(shí)地方監(jiān)管的責(zé)任和積極性.
(二)是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系
這兩者之間應(yīng)該是分工協(xié)作關(guān)系.各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用,主動(dòng)征求監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見;各級(jí)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)要注意維護(hù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性,接受駐地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo).既有分工又有協(xié)作,共同做好工作.但在實(shí)際中, 煤炭行業(yè)管理部門只注重類似技術(shù)方面的行業(yè)管理,而對(duì)安全問題則認(rèn)為主要是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事情.
(三)是地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系
煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理,這種監(jiān)管具有一定專業(yè)性,通常是通過行業(yè)規(guī)劃,行業(yè)技術(shù)政策,行業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)協(xié)調(diào)等途徑和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的.安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理,具有一定的綜合性和宏觀性.二者相互補(bǔ)充,相互兼容,都很重要.
四是地方安全監(jiān)管部門與煤炭企業(yè)的關(guān)系.二者之間是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系.煤炭企業(yè)特別是特大型,大型企業(yè),在接受國(guó)家安全監(jiān)察的同時(shí),應(yīng)該主動(dòng)接受地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo),自覺執(zhí)行監(jiān)管部門規(guī)定的各項(xiàng)制度,重大情況及時(shí)報(bào)告,把企業(yè)安全生產(chǎn)工作置于地方政府的有效監(jiān)管之中.地面安全監(jiān)管部門也應(yīng)加大對(duì)煤礦的監(jiān)管力度,同時(shí)也應(yīng)充實(shí)專職煤礦監(jiān)管人員,完善監(jiān)管內(nèi)容,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,為煤礦安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù).
二,國(guó)家對(duì)煤礦安全監(jiān)管的不到位導(dǎo)致安全技術(shù)設(shè)備投入太低
2003年年底,財(cái)政部,國(guó)家發(fā)改委,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院指示,曾對(duì)建立煤礦安全設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查研究.通過對(duì)13個(gè)省區(qū)調(diào)查分析,認(rèn)為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達(dá)300多億元,由此推算出全國(guó)煤礦安全欠賬高達(dá)500多億元.另外,監(jiān)察煤礦安全投入時(shí)只看財(cái)務(wù)數(shù)字,而不看產(chǎn)品質(zhì)量.例如,陳家山煤礦的安全生產(chǎn)成本被要求嚴(yán)控在噸煤78元以內(nèi),救護(hù)隊(duì)員曾經(jīng)發(fā)表感慨"我們買的十臺(tái)呼吸器,質(zhì)量都不是很好;我們下井穿的膠鞋基本上三天就會(huì)開裂,便宜啊!"這只是一個(gè)縮影.
三,安全監(jiān)察監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng), 監(jiān)察出來(lái)的問題落實(shí)難
盡管國(guó)家發(fā)布了一系列關(guān)于煤礦的法律法規(guī)和規(guī)程,但是目前安全監(jiān)察監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還不健全,不完善,還處于試行階段,不具備明確的可操作性,給煤礦安全監(jiān)察工作帶來(lái)了一定的難度.再有,安全監(jiān)察部門查出來(lái)的問題在實(shí)際落實(shí)中并不盡人意,有的問題僅是"說在嘴上,寫到了紙上",落實(shí)難.有的煤礦對(duì)于查出問題沒有整改前仍邊生產(chǎn),邊整改.
第四節(jié) 對(duì)安全責(zé)任主體處理不嚴(yán)厲
一,在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)的政府行為沒有起到應(yīng)有的作用,行政手段乏力
據(jù)資料顯示,近年中央職能部門和地方政府決心用行政手段迅速扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的勢(shì)頭,不少官員和煤礦管理部門領(lǐng)導(dǎo),煤礦礦長(zhǎng)等被停職反省,但是結(jié)果并未見好轉(zhuǎn).在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)忽視經(jīng)濟(jì)手段,單純用行政手段替代經(jīng)濟(jì)手段是礦難接連發(fā)生的癥結(jié)之一.如果再考慮到行政手段在執(zhí)行過程中不到位,那么行政手段對(duì)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的管理者來(lái)說就沒有什么約束力了.例如有些地方的政府官員參與煤礦的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),與煤礦主形成利益共同體,使得依靠行政手段進(jìn)行的檢查,調(diào)查甚至追查形同虛設(shè).
二,在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)的市場(chǎng)行為缺乏,經(jīng)濟(jì)手段力度缺乏
不能說我們?cè)谔幚砻旱V事故沒有用經(jīng)濟(jì)手段,但是它僅僅局限在煤礦事故發(fā)生后有一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償.由于經(jīng)濟(jì)賠償額度太低,并沒有起到應(yīng)有的約束.依現(xiàn)行法律,對(duì)違法開采的罰款5000元至2萬(wàn)元,釀成重大或特大礦難的判刑也只在7年以下.微不足道的罰款,不可能使違規(guī)者感到切膚之痛;遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于收益成本的刑罰,也不可能讓那些黑心礦主心驚膽戰(zhàn).據(jù)有關(guān)資料顯示,私人小型煤礦一般用1至5萬(wàn)元人民幣,便可打發(fā)一名死難者;而國(guó)有煤礦賠償金額也很低,以去年陜西銅川陳家山煤礦為例,每名遇難礦工僅一次過獲得約5萬(wàn)元人民幣的賠償金,而每月的撫恤金也非常少.這種賠償金與礦方的高額收益非常不成比例,賠償支出大大小于安全投資的狀況,造成企業(yè)忽視安全投資,從而導(dǎo)致礦難頻發(fā).與經(jīng)濟(jì)手段相比,經(jīng)濟(jì)手段更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,更多的表現(xiàn)為一種事前調(diào)節(jié),這在"人命關(guān)天"的現(xiàn)實(shí)中顯得尤為重要,它可以通過強(qiáng)有力的事前約束,使煤礦負(fù)責(zé)人不得不加大安全投資,重視煤礦安全生產(chǎn).
三,在處理煤礦事故責(zé)任時(shí)缺乏法制社會(huì)必須的法律手段
目前我國(guó)法律還存在著對(duì)安全事故責(zé)任人懲治不嚴(yán),法律責(zé)任規(guī)定不細(xì)致,伸縮性太大等缺陷. 礦難過后,煤礦企業(yè),地方政府監(jiān)管部門,煤礦安全監(jiān)察部門應(yīng)負(fù)有什么樣的責(zé)任,法律上的規(guī)定還不太明確.黨紀(jì),政紀(jì)和行政處罰雖然也有一定的懲罰作用,但比起刑事手段還是威懾力不夠.刑事處分是法律中最嚴(yán)厲的處分,檢察機(jī)關(guān)同期介入重大安全事故是對(duì)這一領(lǐng)域中的瀆職犯罪最有力的打擊,是對(duì)安全生產(chǎn)中犯罪最具威懾力的手段. 山西省在2004年10月份出臺(tái)了一個(gè)傷亡賠償新標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬(wàn)元,高標(biāo)準(zhǔn)的賠償是遏制礦難的重要措施,但僅僅依靠賠償金來(lái)形成對(duì)礦主的威懾力還不夠,還需要對(duì)企業(yè)責(zé)任人追究刑事責(zé)任.另外工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,能否使受害人家屬得到,也需要相應(yīng)的法律保障.對(duì)于煤礦,要力求做到投資方代表,法人代表,安全負(fù)責(zé)人三位一體,確保責(zé),權(quán),利的有力結(jié)合,也利于法律有針對(duì)性地落實(shí).
第五節(jié) 煤炭行業(yè)門檻低
一,探礦權(quán),采礦權(quán)比較容易獲得,小煤礦開采成本低
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,煤炭企業(yè)都是國(guó)有,國(guó)家通過行政方式將資源直接劃撥給企業(yè),探礦權(quán)和采礦權(quán)的獲得都是無(wú)償?shù)?改革開放以后,資源配置方式開始轉(zhuǎn)型,煤炭行業(yè)由此催生了礦產(chǎn)資源法,明確了資源的有償使用原則:對(duì)于已經(jīng)通過行政劃撥獲得資源的企業(yè),國(guó)家按產(chǎn)量或銷量收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi);對(duì)于新設(shè)立的礦權(quán),國(guó)家根據(jù)儲(chǔ)藏量收取一定的資源費(fèi)用.但是,無(wú)論是獲取新設(shè)立礦權(quán)所支付的費(fèi)用,還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi),其價(jià)格都比較低,大致為0.3～0.6元/噸.這實(shí)質(zhì)是低估了的資源價(jià)格,不能反映資源的真實(shí)價(jià)值.開礦者必須交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi);然而,實(shí)際上多數(shù)礦山采用各手法獲得減繳,免繳,或者大量逃稅,避稅; 有的地方政府違法,低價(jià)出賣礦產(chǎn)權(quán),從中獲取個(gè)人私利和本部門利益.國(guó)家允許私人開采或者承包,另外,對(duì)探礦權(quán)人采礦權(quán)人資質(zhì)條件規(guī)定等不具體明確,也可能會(huì)使煤礦開辦者的素質(zhì)不高,為日后的煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患.由于資源價(jià)格低,投資者可以以低廉的價(jià)格從國(guó)家手中獲取新設(shè)立的礦權(quán),采礦權(quán)的成本低,較易取得,特別是小煤礦,開辦煤礦初始投資很低.大礦出一噸煤成本為百元左右,而小礦最低只要30元.煤炭的開采是一種企業(yè)行為,企業(yè)行為的最高目的是追求利潤(rùn).小煤礦無(wú)社會(huì)保險(xiǎn),無(wú)技術(shù)安全保障,采富棄貧,以損失國(guó)有資源和農(nóng)民工生命安全為代價(jià),換取低成本,高收益,與國(guó)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng).
二,國(guó)內(nèi)外在煤炭資源與開采權(quán)方面的簡(jiǎn)要對(duì)比
國(guó)外煤炭資源管理很細(xì).例如,美國(guó)的煤炭資源開采權(quán)費(fèi)用是逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行煤炭資源條件,經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)和煤炭資源價(jià)格確定的,其可以細(xì)到按煤層分層出售的程度.而我國(guó),煤炭資源管理相對(duì)粗放.在美國(guó)要獲得煤炭開采權(quán),就需按競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)先一次付清資源紅利.這意味著,誰(shuí)占有資源誰(shuí)就得必須一次性付出資源占有成本,占有資源越多,付出的成本越多.這既符合有償占有的原理,又提高了煤炭進(jìn)入門檻.特別是在促使煤礦企業(yè)提高資源回收率方面非?？茖W(xué).因?yàn)檎_定煤炭資源開采紅利時(shí),在根據(jù)煤炭資源量,稟賦條件,煤質(zhì),開采條件,地理位置,交通運(yùn)輸條件和勘探程度等因素的同時(shí),充分考慮并確定了煤炭資源最大回收率這一關(guān)鍵因素.這就迫使投資者主動(dòng)提高資源回收率以降低成本,獲取最大收益.而我國(guó)煤炭資源管理注重的卻是開采后管理,最能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的"紅利"是以資源稅的名義按煤炭銷售量交納的,而不是開采前的競(jìng)爭(zhēng)性一次性交納.
第六節(jié) 地方保護(hù)主義
在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),煤礦是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支柱,煤礦是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,煤礦也是部分老百姓賴以生存的依靠,每年的煤礦上繳的稅費(fèi)更是地方政府炫耀政績(jī)的資本.盡管國(guó)家安全監(jiān)管局三天一大會(huì),兩天一小會(huì),三令五申強(qiáng)調(diào)安全管理,但對(duì)于地方政府而言,產(chǎn)煤,多產(chǎn)煤才是其利益所在.一方面,地方政府為了保證能源供應(yīng),必須保證轄區(qū)煤礦開足馬力生產(chǎn).另一方面,煤炭產(chǎn)生直接關(guān)系地方財(cái)政收入,地方政府覺得事故是小概率事件,多少抱著僥幸的心理. 也有的地方領(lǐng)導(dǎo)和礦主有扯不清的利益瓜葛,礦主為了獲得更大的優(yōu)惠條件和經(jīng)濟(jì)利益,千方百計(jì)拉攏地方領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)客送禮甚至行賄,還有采取地方領(lǐng)導(dǎo)入股參股,主要領(lǐng)導(dǎo)在里面有股份在政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,就采取種種手段扶持和保護(hù)地方煤礦 ,地方政府明知所轄煤礦不具備采礦條件,但因是納稅大戶為著地方財(cái)政收入也就大開綠燈,為其獲得煤礦所需"四證",中央三令五申嚴(yán)禁小煤窯亂開采,嚴(yán)令不具備條件的煤礦開工,然而因利益驅(qū)動(dòng)一些這樣的煤礦仍然照挖不已.
一些礦主與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有扯不清的利益瓜葛,一旦發(fā)生惡性事故,就可能"拔出蘿卜帶出泥",傷及自身.因此,個(gè)別腐敗干部使出渾身解數(shù)參與甚至指揮瞞報(bào)就不難理解了.有時(shí)候直接證據(jù)已經(jīng)大白于天下,政府有關(guān)部門仍然信誓旦旦地表示沒有發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象.何以如此 除了工作作風(fēng)漂浮外,首先,不外乎是領(lǐng)導(dǎo)怕丟"烏紗帽",二是怕受處分.礦難一出,企業(yè)遭殃,政府受罪,除追究礦主的法律責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部也難辭其咎,輕則黨政紀(jì)處分,重則受到法律制裁.為了為求自保,一些地方官員遍鋌而走險(xiǎn),千方百計(jì)把事故控制在允許的"圈子內(nèi)".
第四章:國(guó)外煤礦安全有關(guān)啟示
第一節(jié) 印度煤礦安全情況分析
一,印度煤礦事故簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì)
印度煤礦在20世紀(jì)60年代初期每年都發(fā)生3500多起傷亡事故.以1961年為例, 產(chǎn)煤 56.0Mt, 事故死亡268人, 百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)4.81, 全員效率只有0.45t/ 工.1973年煤礦實(shí)行國(guó)有化后, 印度煤質(zhì)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng),1975年煤質(zhì)產(chǎn)量突破億噸大關(guān), 安全狀況也大為好轉(zhuǎn). 1981年煤礦事故死亡184人, 百萬(wàn)噸死亡率降至1.45.進(jìn)入90年代, 印度煤礦百萬(wàn)噸死亡率逐年下降, 2000年為0.42.綜觀印度煤礦近10年事故發(fā)展趨勢(shì), 煤礦工傷事故死亡絕對(duì)人員變化的基本特點(diǎn)是:死亡人數(shù)下降變化幅度不大.值得注意的是:繼1994年煤礦事故死亡241人以后, 印度煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降, 到2000年已降至134人.
二,印度煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)
印度煤礦事故傷亡人數(shù)降低的原因是多方面的, 綜合分析主要有以下幾個(gè)方面:
(一)有較健全的礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
印度礦山安全管理總局的前身是礦山監(jiān)察局(1901 年),1967年以后改為礦山安全管理總局.礦山安全管理總局是印度礦山安全監(jiān)察的最高權(quán)利機(jī)關(guān).礦山安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)較豐富.在促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)方面, 礦山安全管理總局主要是通過加大礦工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)力度,及采取聘用礦工監(jiān)察員,設(shè)立礦山安全委員會(huì)和用"三方檢查"等方式促使礦工積極參與礦山安全管理.煤礦的安全管理具體做法是:
1,聘用工人監(jiān)察員.煤礦的安全狀況由采礦,機(jī)電方面的工人代表監(jiān)察.監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容及建議遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處.
2,煤礦安全委員會(huì).煤礦安全委員會(huì)也監(jiān)察煤礦的安全狀況, 通過召開會(huì)議評(píng)自煤礦安全狀況, 該機(jī)構(gòu)由工人和管理人員組成.
3, 礦區(qū)三方安全委員會(huì).礦區(qū)一級(jí)安全委員會(huì)由工人代表,礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成, 定期檢查各礦區(qū)的安全狀況.
4,煤炭子公司的三方安全委員會(huì).該委員會(huì)自工人代表,礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成, 任務(wù)是檢查安全措施.
5, 印度煤炭公司安全董事會(huì).安全董事會(huì)由印度煤炭公司董事長(zhǎng)牽頭, 成員由工人代表,印度煤炭公司技術(shù)副總裁,煤炭子公司總裁,礦山安全監(jiān)察總局代表和印度煤炭部代表組成.秘書長(zhǎng)由印度煤炭公司負(fù)責(zé)安全和救護(hù)的副總裁擔(dān)任.董事會(huì)討論安全狀況,制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)印度煤炭公司的安全標(biāo)準(zhǔn).
6,全國(guó)煤礦安全委員會(huì).全國(guó)煤礦安全委員會(huì)負(fù)責(zé)制定煤礦安全政策并檢查各煤炭公司的安全狀況.
7,全國(guó)礦山安全大會(huì).勞工部每3 年～4年召開一次全國(guó)礦山安全大會(huì), 對(duì)整個(gè)礦山安全情況進(jìn)行全面回顧.大會(huì)還要對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議, 采納的建議編制在有關(guān)法規(guī)中.
(二)露天開采比重大
加大露天開采比重是印度煤礦事故死亡人數(shù)下降的主要原因之一.印度大部分煤炭資源的地質(zhì)構(gòu)造比較簡(jiǎn)單, 現(xiàn)采的煤層多為厚煤層,且煤層較淺, 適宜露天開采, 如印度賈里亞礦區(qū)的露天礦開采深度一般在60-160米.印度煤炭公司是印度最大的國(guó)有煤炭公司, 其產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量近90%.1973年印度煤炭公司露天產(chǎn)量18Mt,1980年增至39.9Mt, 占其總產(chǎn)量的39.6%;1990年露天產(chǎn)量達(dá)到133 Mt, 露天比重迅速增至70.4%,10年中露天產(chǎn)量比重凈增長(zhǎng)30.8個(gè)百分點(diǎn). 2002 年印度煤炭公司露天產(chǎn)量比重仍保持在70% 以上.辛格雷尼煤炭公司的露天開采比重也超過井工煤炭.奈維利是印度最大的褐煤礦區(qū), 全部用露天方式開采.
(三)重視安全培訓(xùn)
1966年, 印度頒布實(shí)施了《礦山職山培訓(xùn)條例》.條例規(guī)定, 新礦工和在職礦工必須經(jīng)過礦山安全技術(shù)培訓(xùn).根據(jù)這一規(guī)定, 礦山安全管理總局要求各煤礦公司建立健全礦山職工就業(yè)安全培訓(xùn)中心.新礦工下井采煤或采礦前必須在培訓(xùn)中心接受為期24天的安全培訓(xùn), 其中安全理論課12天, 實(shí)際作業(yè)培訓(xùn)12天.培訓(xùn)內(nèi)容主要有安全注意事項(xiàng),開采方法,輸送 機(jī)和礦車的操作,頂板支護(hù), 以及通風(fēng)照明等.另外還開設(shè)炸藥使用,爆破和瓦斯檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn).培訓(xùn)中心還要為技術(shù)工人和在職的非技術(shù)人員開設(shè)安全技術(shù)進(jìn)修培訓(xùn)課程.技術(shù)工人的培訓(xùn)期為18天, 在職的非技術(shù)工人培訓(xùn)期12天.安全理論和實(shí)際作業(yè)培訓(xùn)時(shí)間各 占一半.礦工每5年接受一次安全技術(shù)進(jìn)修培訓(xùn).
(四)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)
為提高礦山生產(chǎn)效率和進(jìn)一步改善礦山安全狀況, 1995年, 印度與澳大利亞簽訂合同, 由澳大利亞國(guó)際礦山安全培訓(xùn)公司(AIMSTC)幫助印度實(shí)施礦山安全管理計(jì)劃, 合同期為4年.
第二節(jié) 美國(guó)煤礦安全情況分析
一,美國(guó)煤礦事故簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì)
本世紀(jì)初美國(guó)煤礦事故也很頻繁,1907年美國(guó)煤礦事故死亡3242人.美國(guó)歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故:1907年西弗吉尼亞州費(fèi)爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡362人;1909年伊利諾言伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故,死亡259人;1947年伊利諾伊州塞特拉利5號(hào)礦發(fā)生煤塵爆炸事故,死亡111人;1968年西弗吉尼亞州固本公司9號(hào)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡78人.此后,由于聯(lián)邦政府加強(qiáng)了煤礦安全立法和監(jiān)察工作,同時(shí)由于開采和安全技術(shù)上的進(jìn)步,使美國(guó)煤礦安全狀況從根本上得到了改善.1996年以來(lái)美國(guó)全國(guó)煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下,2003～2004三年間又進(jìn)一步將煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在30人以內(nèi).數(shù)據(jù)表明,1998年美國(guó)各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示,煤礦事故率遠(yuǎn)低于建筑和機(jī)械制造等其它行業(yè),已成為最安全的行業(yè).由此可以看出,美國(guó)煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴(yán)重,如今已得到有效控制,成為最安全的行業(yè),是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī),煤礦開采技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映,很值得世界各國(guó)借鑒,特別是值得中國(guó)學(xué)習(xí).
二,美國(guó)煤礦安全情況分析
(一) 加大安全投入.安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須依靠完善的法律,社會(huì),經(jīng)濟(jì),行政等手段,經(jīng)過長(zhǎng)期的努力來(lái)實(shí)現(xiàn).增加安全投入并優(yōu)化投資效益,將是控制和扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的重要措施.美國(guó)的安全管理實(shí)踐證明,重視并合理地進(jìn)行安全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段.1969年頒布和實(shí)施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》,對(duì)礦主投資購(gòu)買安全設(shè)備并設(shè)置專職監(jiān)管人員提出了具體規(guī)定,還為礦山安全與健康監(jiān)察局撥款,用于煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作,撥款數(shù)額年年增加,如1994年為1.95億美元,1995年為2億美元,1996年為1.96億美元,1997年為1.97億美元,1998年為2.03億美元,1999年為2.15億美元,2000年為2.28億美元.美國(guó)政府對(duì)煤礦安全科研工作的投入也很大.聯(lián)邦政府每年撥一定數(shù)目的款項(xiàng)用于科研工作,其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項(xiàng)目.
(二)嚴(yán)格安全管理.美國(guó)除國(guó)家有完整的安全監(jiān)察體系外,州政府在環(huán)境資源部設(shè)有負(fù)責(zé)礦山的安全人員.如賓夕法尼亞州政府就有50人負(fù)責(zé)礦山安全工作,他們受州政府領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行政府的法令.他們和聯(lián)邦政府的監(jiān)察人密切協(xié)作,相互支持,如發(fā)現(xiàn)礦方違章隨時(shí)可以處罰.州安全檢查人員每年對(duì)井工礦進(jìn)行不少于四次,露天礦不少于二次全面安全與衛(wèi)生檢查.礦業(yè)公司(其下屬有十幾個(gè)或幾十個(gè)礦)也有自己的一套業(yè)務(wù)保安系統(tǒng).如固本礦業(yè)公司有分管安全工作的理事,公司下設(shè)安全處有工作人員9～10人,安全監(jiān)察人員熟悉聯(lián)邦政府和州政府的安全法規(guī),每年要制定公司的安全行動(dòng)計(jì)劃,并組織四次安全大檢查.礦方的責(zé)任比較明確,管理人員有嚴(yán)格的職責(zé)范圍,各司其職,分工明確,每個(gè)人的職責(zé),權(quán)限及上下級(jí)的關(guān)系都有明文規(guī)定.各礦均有主管安全的副礦長(zhǎng),按礦規(guī)模大小不同,設(shè)安全檢查員2～4人.這些專職檢查人員都是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練并取得合格證書者,他們認(rèn)真按章辦事,并對(duì)檢查情況寫出書面報(bào)告交礦長(zhǎng)簽字,以便使問題得到解決與落實(shí).礦長(zhǎng),工長(zhǎng)都必須經(jīng)州政府一級(jí)機(jī)關(guān)考核,發(fā)給證書,才能在本州島煤礦任職.礦長(zhǎng)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,他幾乎天天下井,對(duì)危害安全的問題親自指揮處理,對(duì)安全工作認(rèn)真負(fù)責(zé).工長(zhǎng)是關(guān)鍵職務(wù),即是生產(chǎn)一線的指揮者,又是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人.他對(duì)礦長(zhǎng)指示嚴(yán)格執(zhí)行,特別是在安全問題上,不按礦長(zhǎng)批示辦事,出了事故個(gè)人負(fù)責(zé).工長(zhǎng)下井時(shí)身上配帶礦燈,自救器,瓦斯鑒定燈,瓦斯檢測(cè)儀,風(fēng)表,扳手,鉗子和錘子等一大串儀表工具,衣兜裝著2～3個(gè)工作記錄本.工長(zhǎng)每班工作前3h按規(guī)定檢查安全情況,要把作業(yè)地點(diǎn)全面檢查一次,班中也要檢查,發(fā)現(xiàn)隱患在指示牌上公布或馬上處理,威脅人員安全時(shí)要立即撤出.每個(gè)工人也必須按工種責(zé)任制和操作規(guī)程盡職盡責(zé)地工作.如誰(shuí)未盡到責(zé)任,出了事故就追究其責(zé)任.
(三)實(shí)行全員強(qiáng)制性安全培訓(xùn).美國(guó)對(duì)煤礦的管理人員和礦工的安全培訓(xùn)非常重視.《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對(duì)從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn);培訓(xùn)計(jì)劃必須經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn);法律還規(guī)定勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)這方面的工作.1983年美國(guó)又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》,對(duì)安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定.勞工部還頒布了對(duì)礦工進(jìn)行強(qiáng)制性健康和安全訓(xùn)練及再訓(xùn)練條例.美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)驗(yàn)是:監(jiān)察重要,培訓(xùn)比監(jiān)察更重要.
美國(guó)礦工都具有高中以上文化水平,新工人被錄用后,必須接受安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和法規(guī)的教育,井工礦培訓(xùn)時(shí)間不少于40h,才能上崗工作,在有經(jīng)驗(yàn)的礦工帶領(lǐng)下,實(shí)習(xí)半年后,才能獨(dú)立工作.改變工種的工人,也必須重新接受安全知識(shí)教育后,才能上崗.對(duì)參觀者也毫不例外,凡入井者都接受一次安全教育,并簽字保證執(zhí)行.各礦業(yè)公司有自己的安全培訓(xùn)中心,并設(shè)有模擬工作面和各種設(shè)備,對(duì)職員和工人進(jìn)行定期培訓(xùn),以適應(yīng)生產(chǎn)和安全的要求.
安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育,無(wú)證上崗時(shí),要立即命令撤離工作崗位,并對(duì)礦主進(jìn)行罰款.由于有了完善的培訓(xùn)過程,大大提高了礦工的技術(shù)操作素質(zhì),減少了因違章操作引起的災(zāi)害事故.這也是美國(guó)煤礦安全事故率低的一個(gè)重要原因.
除進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)外,每個(gè)煤礦均把安全貫徹到一切工作中,而不是一項(xiàng)單獨(dú)的任務(wù).安全管理員和副礦長(zhǎng)每月至少檢查一次井下和每個(gè)工人的安全狀況.工作面采煤隊(duì)長(zhǎng)和井下工人每周開一次安全會(huì)議.在工人去工作面之前,采煤隊(duì)長(zhǎng)要花10min時(shí)間講有關(guān)安全的具體問題,如上一周生產(chǎn)中存在的問題,或礦山監(jiān)察局提出的意見等.
公司經(jīng)常鼓勵(lì)礦工提高安全自責(zé)性,對(duì)全勤的礦工給予各種獎(jiǎng)勵(lì).此外,所有煤炭公司都開展各種形式的健康活動(dòng),如體育鍛煉,戒煙,24h咨詢電話等.通過這些活動(dòng),促進(jìn)職工及其家庭成員進(jìn)行體育鍛煉和戒煙.礦工如參加活動(dòng)并戒煙,可得100美元獎(jiǎng)金,但如重新開始吸煙,則必須交回這筆獎(jiǎng)金.美國(guó)西穆爾蘭煤炭公司開展這一活動(dòng)以來(lái),造成工時(shí)損失的事故大大減少.
(四)礦工參與安全管理.美國(guó)煤炭公司強(qiáng)調(diào)以人為中心的管理,煤礦管理風(fēng)格的特點(diǎn)是開明和開放;管理人員的主要精力用來(lái)處理人事問題和工人的私事,目的是使工人成為高效率的勞動(dòng)者;注意激發(fā)工人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自豪感;77%的礦工具有高中以上文化程度,所有工人都經(jīng)過培訓(xùn),采掘工人會(huì)多種技能,采煤工每年脫產(chǎn)80h;對(duì)工作考勤管理嚴(yán)格,如連續(xù)2天或半年內(nèi)有3天無(wú)故缺勤,即被除名;生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)問題,由管理人員和工人代表一起開會(huì)研究解決,法律保障礦工有參與安全管理,監(jiān)督以及舉報(bào)的權(quán)利,井下設(shè)有可直撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報(bào)電話.
美國(guó)的管理作風(fēng)是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,如果礦工對(duì)管理人員有意見,礦工可以向他的隊(duì)長(zhǎng)投訴,隊(duì)長(zhǎng)有責(zé)任處理這類問題,必須在24h內(nèi)給予解決.如果沒達(dá)成一致意見,則礦工可將意見以書面形式呈報(bào)礦委會(huì)和礦級(jí)管理人員,如5天之內(nèi)仍不能達(dá)成協(xié)議,則將投訴信送交工會(huì)代表或老板.如他們?cè)?天內(nèi)還解決不了,則交仲裁人處理.生產(chǎn)方面問題采用小組管理方法解決,如工作面采煤隊(duì)和維修隊(duì)長(zhǎng)解決不了,則采區(qū)區(qū)長(zhǎng)和維修區(qū)長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)解決.
每位礦工都自覺遵守規(guī)章制度.每個(gè)采煤隊(duì)員都有一定的任務(wù),要使每個(gè)礦工懂得,工人的失誤可能導(dǎo)致嚴(yán)重的生產(chǎn)損失.由于工人都經(jīng)過培訓(xùn),因此每個(gè)人都能夠高效率地頂替其它人員的工作.例如,人手短缺時(shí),必要時(shí)電機(jī)工人可以組成一個(gè)采煤隊(duì).工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素,立即向工長(zhǎng)或礦長(zhǎng)反映,并采取措施,消除隱患.
(五)工會(huì)參與安全管理.美國(guó)約三分之二的礦工參加了各種工會(huì)組織,其中參加聯(lián)合礦工工會(huì)(UMWA)的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%.聯(lián)合礦工工會(huì)自1890年成立以來(lái),為團(tuán)結(jié)煤礦工人,改善勞動(dòng)條件和增加工資福利進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng).1946年通過罷工和談判,在聯(lián)邦政府的干預(yù)下,達(dá)成了每噸煤提取0.05美元,作為礦主支付礦工的傷病退休和勞保福利基金的協(xié)議;1978年勞資雙方又簽訂了全面的工資協(xié)議,包括了勞動(dòng)條件,工資,福利和加班雙工資及每年休假(2周以上),事病假(每年5天)及親屬喪假(3天)照發(fā)工資等,還包括為礦工提供工作服裝補(bǔ)助和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等.全國(guó)所有的150多家大煤炭公司參加了這個(gè)協(xié)議的談判和簽訂.
美國(guó)礦工工資是由聯(lián)合礦工工會(huì)等代表工人與資方煤礦經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)談判商定的,專門規(guī)定了井下工人在地面脫產(chǎn)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)工資.此外,煤礦經(jīng)營(yíng)者和聯(lián)合礦工工會(huì)還聯(lián)合建立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金,由礦方按全礦職工實(shí)際工作每工時(shí)0.08美元提取,每年共約2000萬(wàn)美元,作為資助礦工繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修的費(fèi)用;對(duì)礦工休假和直系親屬喪假有明文規(guī)定;對(duì)煤礦職工安全設(shè)備,勞保用品和工作服皆有明確合理的規(guī)定;煤礦對(duì)職工健康醫(yī)療和退休及其它福利等按職工投入工時(shí)和每年煤炭產(chǎn)量向聯(lián)合礦工工會(huì)繳納信托基金.此外,工會(huì)組織也設(shè)有專人對(duì)礦山隨時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)督.對(duì)違章指揮,環(huán)境條件惡劣都及時(shí)提出意見,解決不好時(shí)要抗議,要罷工,對(duì)違章操作,玩忽職守造成事故的礦工,工會(huì)不給撫恤.
(六)強(qiáng)制執(zhí)法.20世紀(jì)30年代,美國(guó)煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上.50年代以后,隨著煤礦機(jī)械化程度的不斷提高,安全裝備的不斷改善,特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布,煤礦安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn),煤礦死亡人數(shù)大幅度減少,由1950年的643人下降到1960年的325人.60年代美國(guó)發(fā)生了幾次重大傷亡事故,如1968年美國(guó)弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故,死亡78人.固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災(zāi)死亡57人.迫于社會(huì)壓力,引起美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)煤礦工人的安全健康的重視,于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》,經(jīng)幾度修訂,在1977年又經(jīng)議會(huì)討論通過,由卡特總統(tǒng)批準(zhǔn)頒布.
1,美國(guó)強(qiáng)制執(zhí)法.一,大量關(guān)閉不合標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦.美國(guó)在開始實(shí)施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價(jià).70年代初,有2000多個(gè)小煤礦因無(wú)法達(dá)到新法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而關(guān)閉.二,花巨資購(gòu)買安全設(shè)備.由于新法對(duì)煤礦安全條件,技術(shù)裝備和勞動(dòng)保護(hù)提出了全面,系統(tǒng),嚴(yán)格,具體的要求,并加強(qiáng)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力,迫使煤礦經(jīng)營(yíng)者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施如通風(fēng)和防塵設(shè)施,巷道支護(hù)維修以及安全設(shè)備儀器等.全國(guó)煤礦在購(gòu)買安全設(shè)備和改善通風(fēng)條件等措施方面估計(jì)花費(fèi)了12億美元,這也為今后煤礦的安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ).此外,美國(guó)煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓(xùn),以提高職工的安全素質(zhì),實(shí)際技術(shù)能力和防災(zāi),救災(zāi)能力.
2,強(qiáng)制執(zhí)法的效果.通過強(qiáng)制執(zhí)法,美國(guó)煤礦安全狀況大為改觀,死亡不斷下降.經(jīng)過70年代后的調(diào)整和技術(shù)改造,煤礦已基本適應(yīng)了政府法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)的要求.礦井抗災(zāi)能力得到加強(qiáng),有效地控制了礦井重大災(zāi)害事故的發(fā)生,傷亡事故逐年下降,煤礦安全與健康狀況有了很大改善.煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人,現(xiàn)在,美國(guó)煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)其它部門,成為最安全的行業(yè).實(shí)施新法后,美國(guó)各種必要的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)管理走上了軌道,工傷事故明顯下降,事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少,如火災(zāi)和爆炸事故造成的經(jīng)濟(jì)損失,從1960～1963年的4.5億美元減到1971～1974年的0.78億美元.安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越明顯.
3,強(qiáng)制執(zhí)法還有利于調(diào)整煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).實(shí)施新法后,由于大量地質(zhì)條件差,產(chǎn)量低,效率低,安全狀況差,用人多的小礦因達(dá)不到新法的安全標(biāo)準(zhǔn)而被關(guān)停,煤礦安全狀況迅速好轉(zhuǎn),反過來(lái)又有利于高速煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).礦井規(guī)模不斷擴(kuò)大,已由1976年的9.5萬(wàn)t上升到1986年的18.3萬(wàn)t.礦井個(gè)數(shù)不斷減少,已從1976年的6553個(gè)減少到1986年的4424個(gè),減少了2129個(gè).經(jīng)過調(diào)整,生產(chǎn)效率和勞動(dòng)效率很快達(dá)到了新的水平,并為礦井安全奠定了基礎(chǔ),控制了礦井惡性災(zāi)害事故的發(fā)生,傷亡事故逐年下降,取得良好的效果.僅1980年～1990年間,美國(guó)煤產(chǎn)量增長(zhǎng)24.9%,而職工總數(shù)減少31.1%,礦井平均全員效率提高106.2%,事故死亡率降低57.6%.目前,美國(guó)煤炭工業(yè)已成為勞動(dòng)生產(chǎn)率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一,變得更有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力.
第三節(jié) 小結(jié)
印度和美國(guó)煤礦的管理體制,管理模式,管理方法都有值得我們學(xué)習(xí)之處,我們應(yīng)從其立法,強(qiáng)制執(zhí)法,煤礦安全監(jiān)管機(jī)制,礦工參與安全管理,工會(huì)參與安全管理,加大安全投入,嚴(yán)格安全管理等中得到的良好的啟示和適合于中國(guó)國(guó)情的應(yīng)用.
印度和美國(guó)的安全管理實(shí)踐證明,重視并合理地進(jìn)行安全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段.安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須依靠完善的法律,社會(huì),經(jīng)濟(jì),行政等手段,經(jīng)過長(zhǎng)期的努力來(lái)實(shí)現(xiàn).我們可以從其法律體系,執(zhí)行體系,社會(huì)監(jiān)督等中得到有益的啟示.
印度和美國(guó)在煤礦安全投入上力度比較大,監(jiān)督也比較到位,安全投入的增加并優(yōu)化投資效益,將是控制和扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的重要措施.
美國(guó)煤炭公司強(qiáng)調(diào)以人為中心的管理,煤礦管理風(fēng)格的特點(diǎn)是開明和開放;管理人員的主要精力用來(lái)處理人事問題和工人的私事,目的是使工人成為高效率的勞動(dòng)者;注意激發(fā)工人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自豪感;法律保障礦工有參與安全管理,監(jiān)督以及舉報(bào)的權(quán)利,工會(huì)組織也設(shè)有專人對(duì)礦山隨時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)督.對(duì)違章指揮,環(huán)境條件惡劣都及時(shí)提出意見,解決不好時(shí)要抗議,要罷工,對(duì)違章操作,玩忽職守造成事故的礦工,工會(huì)不給撫恤.我們也可以讓工人參與煤礦管理,切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用.
印度和美國(guó)在對(duì)煤礦職工的安全培訓(xùn)方面也有很多有益的啟示,必須對(duì)煤礦全員實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),安全監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督好培訓(xùn)過程和考察培訓(xùn)效果,是培訓(xùn)工作扎實(shí),有效,有可靠法律保障.
印度和美國(guó)在煤礦強(qiáng)制執(zhí)法的做法也值得我們借鑒.對(duì)煤礦強(qiáng)制執(zhí)法,不但要從煤礦設(shè)計(jì),項(xiàng)目審批,行政處罰等方面嚴(yán)格執(zhí)法,而且要加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力,迫使煤礦經(jīng)營(yíng)者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施,花巨資購(gòu)買安全設(shè)備,還應(yīng)將煤礦職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)納入強(qiáng)制執(zhí)法范圍.
第五章:減少煤礦安全事故的措施
以上分析了產(chǎn)生煤礦安全事故的各種原因,從大的方面來(lái)講,產(chǎn)生煤礦事故的原因可以歸納為煤礦內(nèi)部原因及煤礦外部原因.各個(gè)煤礦作為責(zé)任主體,是安全事故的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,要減少煤礦安全事故就要從根本上采取措施以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任.下面就煤礦內(nèi)部采取有效措施及政府應(yīng)采取的政策措施兩個(gè)大的方面來(lái)分別敘述自己的一些看法.
第一節(jié) 煤礦內(nèi)部應(yīng)采取的有效措施
一,繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治,加強(qiáng)煤礦內(nèi)部建設(shè)
(一)全面貫徹瓦斯防治的"十二字方針",即"先抽后采,監(jiān)測(cè)監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)", 繼續(xù)加強(qiáng)"一通三防"工作
瓦斯事故然是國(guó)有煤礦的主要災(zāi)害事故,在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù).目前,40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng),15%的國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力,多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題,因此"一通三防"是仍然是安全工作的重中之重,要繼續(xù)加強(qiáng)以治理瓦斯災(zāi)害為重點(diǎn)的煤礦"一通三防"工作.落實(shí)先抽后采是瓦斯防治的基礎(chǔ),在落實(shí)先抽后采工作中,要注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié):1,組建專業(yè)抽放隊(duì)伍,形成以本煤層抽放為主,預(yù)抽和卸壓抽相結(jié)合,輔以其它抽放方式和結(jié)合抽放模式;2,認(rèn)真制定瓦斯抽放方案;3,加強(qiáng)瓦斯抽放量的考核;4,落實(shí)獎(jiǎng)罰制度.
落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線.煤礦企業(yè)要按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定,配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備,高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng),裝備安全監(jiān)控系統(tǒng),所有下井人員要按標(biāo)準(zhǔn)配備使用自救器,掘進(jìn)工作面配備高效低耗的對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī),使用大直徑的風(fēng)筒,全面落實(shí)"一通三防"四項(xiàng)裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施,該上的設(shè)備,儀器要配齊配足,對(duì)那些陳舊的,運(yùn)轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備,要及時(shí)進(jìn)行改造更換,使通風(fēng),抽放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控三大系統(tǒng)更加先進(jìn),更加現(xiàn)代,更加完備.在此基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)設(shè)備儀器的維護(hù),檢修,不斷提高礦井安全裝備管理水平,從而為徹底治理瓦斯災(zāi)害奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).
(二)進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度
建議進(jìn)一步加大對(duì)小煤礦的整治力度,對(duì)高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤田,應(yīng)明令禁止小煤礦開采;對(duì)目前存在的非法開采和越層越界開采問題,應(yīng)采取剛性措施限期徹底清理;對(duì)非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策;對(duì)死灰復(fù)燃的加大懲治力度;對(duì)給非法開采提供保護(hù)的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅查處;對(duì)利誘,阻撓,威脅安全執(zhí)法部門的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲.整頓小煤礦有五項(xiàng)重點(diǎn):1,煤礦礦井通風(fēng),以及防瓦斯,防塵,防火等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定;2,安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范;3,煤礦礦長(zhǎng)是否具備安全專業(yè)知識(shí),特種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書;4,煤礦開采是否符合環(huán)保要求,排污是否達(dá)到環(huán)保要求;5,礦業(yè)秩序是否良好,資源利用是否合理.對(duì)整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的,一律按照關(guān)閉要求,立即依法關(guān)閉.針對(duì)煤礦"四證"審批發(fā)放中的問題,國(guó)務(wù)院日前決定,煤礦"四證"的審批發(fā)放權(quán)力一律放在省級(jí)政府的有關(guān)部門,不得下放.經(jīng)整頓實(shí)行關(guān)閉的,有關(guān)證照要全部注銷或吊銷.
(三)繼續(xù)下大力量抓好煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
實(shí)踐證明,企業(yè)要發(fā)展,要生存并使事故得到根本遏制,就必須苦練內(nèi)功,建立健全安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系.安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略問題,它包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,信息管理,事故調(diào)查與分析等等,它既是一個(gè)系統(tǒng)工程,又是效益工程.只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,使一切工作處于良性的運(yùn)作狀態(tài),才能實(shí)現(xiàn)人,財(cái),物的最佳組合,從而獲得時(shí)間上的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)上的效益.衡量煤礦安全管理的好壞,應(yīng)根據(jù)煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和事故發(fā)生頻度的實(shí)際加以確認(rèn).因?yàn)榘踩芾順?biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦安全的基本保證,它的好壞不僅表現(xiàn)在礦井的工程質(zhì)量,設(shè)備狀況等硬件靜態(tài)方面,同時(shí)也表現(xiàn)在生產(chǎn)過程的實(shí)際管理及工人按實(shí)際操作的自覺性等軟件動(dòng)態(tài)方面."安全為天,質(zhì)量為本","上標(biāo)準(zhǔn)班,做標(biāo)準(zhǔn)事,干標(biāo)準(zhǔn)活"使得煤礦各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確,有據(jù)可查,有標(biāo)可依,通過提高采掘工程質(zhì)量,井下作業(yè)質(zhì)量,設(shè)備維護(hù)質(zhì)量,技術(shù)服務(wù)質(zhì)量等,來(lái)保證安全生產(chǎn).實(shí)踐充分證明,標(biāo)準(zhǔn)化管理是煤礦安全工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié).
(四)認(rèn)真搞好煤炭企業(yè)的安全評(píng)估工作
所有煤礦企業(yè)都要對(duì)照國(guó)家局發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》,逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估.凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的,一律停產(chǎn)整頓,限期達(dá)標(biāo).逾期未能達(dá)標(biāo)的,由地方人民政府強(qiáng)制關(guān)閉.地方政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)文件的要求,加快煤礦的安全評(píng)估工作.通過評(píng)估,來(lái)推動(dòng)煤礦的安全基礎(chǔ)工作,落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)安全管理.特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制.國(guó)有煤礦要在確保達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的基礎(chǔ)上,以深入整治為契機(jī),推動(dòng)煤礦安全工作上一個(gè)新臺(tái)階.
(五)健全完善強(qiáng)化煤礦安全責(zé)任制,加強(qiáng)煤礦企業(yè)內(nèi)部管理
煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化,細(xì)化,具體化,分層次對(duì)管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育,通過教育,使他們明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,做到知其任,明其責(zé),盡其職.煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制中,要從本單位實(shí)際出發(fā),制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案.考核工作一定要堅(jiān)持公開,公正,公平的原則,做到制度面前人人平等,考核面前一視同仁,考核結(jié)果要公布于眾,接受群眾的監(jiān)督.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,煤礦企業(yè)要搞好安全工作,離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用.為此,煤礦企業(yè)要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制.在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中,要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則,要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法,通過獎(jiǎng)罰機(jī)制,把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處.凡是發(fā)生的各類事故,煤礦企業(yè)都要按照"四不放過"的原則,認(rèn)真進(jìn)行分析,追查和處理.在分析,追查各類事故中,首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí),還要追查分析各類管理干部的安全責(zé)任,對(duì)各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究, 必須在加強(qiáng)管理上狠下功夫,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程,嚴(yán)防違章指揮和違章作業(yè),做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì),報(bào)表,臺(tái)帳,記錄等基礎(chǔ)性工作,建立完善安全責(zé)任考核體系,堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則.
(六)實(shí)施煤礦包工隊(duì)準(zhǔn)入制度
針對(duì)目前煤礦包工隊(duì)存在的問題,建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前,必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定,向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證.要加強(qiáng)對(duì)承包,發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察,對(duì)承包煤礦工程的施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件考核,從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān).建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章,作出具體規(guī)定.
二,推動(dòng)煤礦安全文化建設(shè),營(yíng)造煤礦安全文化氛圍
(一)企業(yè)安全文化的定義和范疇
企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐漸形成的或有目的人為塑造的,為企業(yè)全體員工所認(rèn)同,接受和遵循的,具有企業(yè)特色的安全生產(chǎn)與生活的精神,觀念,行為及物態(tài)的總和.它基于"大安全觀"和"大文化觀"概念,在安全觀方面包括企業(yè)安全文化,全民安全文化,家庭安全文化等;在文化觀方面既包含精神,觀念等意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容,也包含行為,環(huán)境,物態(tài)等實(shí)踐及物質(zhì)的內(nèi)容.它以強(qiáng)調(diào)全面提高人的安全素質(zhì)為核心,以具體的形式,制度和實(shí)體為表現(xiàn)載體,以對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全方位,立體式協(xié)調(diào)管理為任務(wù)目標(biāo),以最大限度地減少生產(chǎn)事故,保障企業(yè)安全生產(chǎn)為目的,在內(nèi)涵和外延上具有明顯的層次性和廣泛性.
企業(yè)安全文化包含四個(gè)基本的組成部分,其具體內(nèi)容為:一,企業(yè)安全物質(zhì)文化:指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所使用的保護(hù)職工身心健康與安全的工具,設(shè)施,材料,工藝,儀器儀表,護(hù)品護(hù)具等安全器物.二,企業(yè)安全制度文化:指企業(yè)為了保障生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中,人,物和環(huán)境的安全而形成的較為穩(wěn)定和完善的各種安全規(guī)章制度,操作規(guī)程,防范措施,安全教育培訓(xùn)制度,安全管理責(zé)任制,以及其他涉及安全的廠規(guī),廠紀(jì)等.另外,也包括安全生產(chǎn)相關(guān)法律,法規(guī),條例及有關(guān)的安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).三,企業(yè)安全精神文化.包括企業(yè)安全意識(shí)形態(tài),安全的思維方法,安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)心理素質(zhì);安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)心態(tài)與環(huán)境,企業(yè)安全風(fēng)貌,企業(yè)安全形象,企業(yè)安全科技水平,企業(yè)安全管理理論,安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)制,安全文明氛圍;安全文學(xué),藝術(shù);安全自然科學(xué),安全社會(huì)科學(xué)等.四,企業(yè)安全價(jià)值及行為規(guī)范文化:包括員工對(duì)安全的價(jià)值觀及其安全行為規(guī)范.
(二)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的原則
煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期,復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)堅(jiān)持"以人為本","融于全員","融于工作"的基本原則.具體為:煤礦安全文化建設(shè)的核心是以人為本,煤礦安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)是與全體員工的融合,煤礦安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是與企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的融合.企業(yè)安全文化的核心是關(guān)愛人和保護(hù)人(員工),最大限度的滿足人的身心健康,生命安全需要是企業(yè)安全文化建設(shè)的根本目的.人的安全意識(shí),安全態(tài)度,安全行為決定了企業(yè)安全文化的水平和發(fā)展方向.煤礦安全文化,不僅要把員工看成是經(jīng)濟(jì)人,更要視其為社會(huì)人,都有感情,心理,文化方面的合理需求.人既是安全文化建設(shè)的目的,同時(shí)人又是企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的主體,是各項(xiàng)管理的核心,是安全文化建設(shè)的對(duì)象和依靠力量.
(三)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的手段
1,安全宣傳手段.抓好安全宣傳教育工作,必須先從強(qiáng)化安全意識(shí)入手.煤礦企業(yè)要采用多形式,多陣地,多媒體,廣泛,深入,持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育.運(yùn)用傳統(tǒng)的安全文化建設(shè)手段:安全宣傳墻報(bào);安全生產(chǎn)周(日,月);安全競(jìng)賽活動(dòng);安全演講比賽;事故報(bào)告會(huì)等.在安全意識(shí)教育中,要堅(jiān)持不懈地抓好六種教育:一是堅(jiān)持不懈地抓好"安全第一,預(yù)防為主"的宣傳教育;二是堅(jiān)持不懈地抓好安全責(zé)任重于泰山的宣傳教育;三是堅(jiān)持不懈地抓好"典型案例,警鐘長(zhǎng)鳴"的宣傳教育;四是堅(jiān)持不懈地抓好居安思危,反驕破滿的宣傳教育;五是堅(jiān)持不懈地抓好"遵章守紀(jì),按章操作"的宣傳教育;六是堅(jiān)持不懈地抓好"狠抓三違,杜絕事故"的宣傳教育.
2,安全管理手段.通過安全管理調(diào)節(jié)人,機(jī),環(huán)境之間的關(guān)系,建立一種與煤礦安全文化相適應(yīng)的,關(guān)系協(xié)調(diào),運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制,達(dá)到安全生產(chǎn)管理的期望目標(biāo).例如,安全目標(biāo)管理;無(wú)隱患管理;安全監(jiān)督檢查;嚴(yán)格事故報(bào)告和處理等.
3,行政手段.通過安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,行業(yè)管理部門以及企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門,依靠行政管理的強(qiáng)制力,在落實(shí)國(guó)家及行業(yè)法律,法規(guī),條例,企業(yè)規(guī)章制度的過程中,規(guī)范員工的行為,教育員工豎立遵章守紀(jì)的安全意識(shí)和理念.例如,堅(jiān)持貫徹安全設(shè)施"三同時(shí)"制度;堅(jiān)持推行安全管理"五同時(shí)"制度等.
4,科技手段.依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,推廣先進(jìn)的安全技術(shù)成果,不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和作業(yè)條件,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化,并持續(xù)提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化率.其實(shí)質(zhì)是利用安全文化的物質(zhì)文化和安全文化物化的技術(shù),材料,設(shè)備,裝置等,維護(hù)和保障安全生產(chǎn)條件,保護(hù)員工在勞動(dòng)過程中的安全與健康.例如,各種安全新工藝,新材料的應(yīng)用;在有毒,有害環(huán)境中使用機(jī)器人代替人工作業(yè)等.
5,技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段.充分掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其杠桿作用,采用科學(xué)合理的方法,適應(yīng)煤礦的安全文化和經(jīng)濟(jì)背景,保障安全所需要的投入,創(chuàng)造良好的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),達(dá)到以最小的安全投入,取得最大安全技術(shù)效益的目標(biāo).
6,安全法制手段.利用勞動(dòng)安全與衛(wèi)生或勞動(dòng)保護(hù)的法律,法規(guī)及國(guó)家的有關(guān)政策,對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行安全監(jiān)督和監(jiān)察,用安全法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè),員工的安全行為.安全的行為,安全的道德,安全文明生產(chǎn)已成為企業(yè)安全制度文化的基礎(chǔ).
三,加強(qiáng)煤礦隊(duì)伍建設(shè)
(一)加快加大強(qiáng)煤礦專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
(1)改善煤礦技術(shù)人員待遇.打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí),在收入分配上,適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜,大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入.在煤礦效益大幅度增長(zhǎng)的情況下,煤礦有條件也有能力改善他們的待遇.
(2)充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用.要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用,賦予他們支配與其職務(wù)相適應(yīng)的人力,財(cái)力的權(quán)力,使他們有職有權(quán),權(quán)責(zé)統(tǒng)一.
(3)增加生源供給.國(guó)家應(yīng)通過建立煤礦教育基金,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費(fèi)等措施,擴(kuò)大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模,增加生源供給.目前安全生產(chǎn)專業(yè)在大專院校仍屬二級(jí)學(xué)科,與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位極不相稱.建議把安全生產(chǎn)專業(yè)升為一級(jí)學(xué)科.
(二)穩(wěn)定隊(duì)伍,全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)
煤礦的工作環(huán)境惡劣,危險(xiǎn)性大,而工資收入低,福利條件差,是長(zhǎng)期以來(lái)煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低的主要原因.為提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì),首要的問題是保證職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,建議:
1,研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn).為了穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍,國(guó)家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,并向社會(huì)發(fā)布,吸引較高素質(zhì)的人來(lái)煤礦工作,同時(shí)對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效約束.
2,制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法.提高協(xié)議工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提取比例,對(duì)煤礦現(xiàn)行用工制度進(jìn)行改革,支持企業(yè)實(shí)行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同制工人,穩(wěn)定職工隊(duì)伍.
3,加強(qiáng)安全知識(shí)教育和安全技術(shù)培訓(xùn),提高各類人員的意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)能力.加強(qiáng)煤礦職工培訓(xùn).制定新的符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材,以防培訓(xùn)流于形式.煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識(shí),積極配合有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn),合理利用現(xiàn)有人力資源,采取有效措施,充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)人員的積極性.根據(jù)安全教育的反復(fù)性,要對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全知識(shí)教育,特別是要做好新入廠職工的"三級(jí)"安全教育,"四新"項(xiàng)目,變換工種,復(fù)工等的安全教育,以及特種作業(yè)人員,礦長(zhǎng)(經(jīng)理),安全管理人員資格培訓(xùn)和復(fù)審.新招收人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格,方可上崗作業(yè).通過培訓(xùn)來(lái)提高各類人員的素質(zhì),從根源上消除人的不安全因素,從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的.
4,提高從業(yè)人員的安全意識(shí).要使煤礦職工從思想上引起對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),把要我安全變?yōu)槲乙踩?使自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任制成為現(xiàn)實(shí),形成安全資金投入自覺化,安全動(dòng)作習(xí)慣化,提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全,減少人為失誤,預(yù)防事故發(fā)生.
(三)中央政府要高度重視煤礦安全建設(shè),把煤礦人力資源的開發(fā)納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,盡快解決煤礦人才奇缺的問題
(1)解決資金來(lái)源.根據(jù)需求由中央政府,省政府財(cái)政和企業(yè)三方投資.資金的使用方向有兩個(gè):一個(gè)是對(duì)傳統(tǒng)落后的煤礦生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)代化的技術(shù)改造,二是大力發(fā)展煤礦教育事業(yè).
(2)煤礦人力資源開發(fā)的設(shè)想.目前全國(guó)煤礦中專學(xué)校和大專屈指可數(shù),其它的如煤礦職工中專,煤礦類大學(xué)本科院校也難以滿足市場(chǎng)需要.為此,必須大力發(fā)展煤礦教育事業(yè),從而提高職工整體素質(zhì),達(dá)到以素質(zhì)保安全,向素質(zhì)要安全的目的.
(3)創(chuàng)辦煤礦職工中專.可以根據(jù)煤礦的分布狀態(tài),統(tǒng)籌安排集中在煤礦聚集地區(qū)的煤礦職工中專,目的是解決井下農(nóng)民工的素質(zhì)低問題.力爭(zhēng)現(xiàn)有的低層次的農(nóng)民工都能進(jìn)入職工中專就讀,學(xué)文化,學(xué)技術(shù),學(xué)安全,學(xué)管理,拿文憑,通過學(xué)習(xí)力爭(zhēng)幾年內(nèi)改變目前礦工大多數(shù)是素質(zhì)不高的農(nóng)民工現(xiàn)象,把文化層次提高到中專以上.要禁止文盲半文盲下井當(dāng)?shù)V工的傳統(tǒng)行為,以便提高煤礦職工的全員素質(zhì).
(4)創(chuàng)辦煤礦大學(xué).中國(guó)礦業(yè)大學(xué)已經(jīng)擁有北京校區(qū),徐州校區(qū)和南湖校區(qū),如果再建立其他煤礦生產(chǎn)地區(qū)分校,這不僅是中國(guó)礦大持續(xù)發(fā)展的重大舉措,也是煤礦教育事業(yè)發(fā)展的重大舉措.
第二節(jié) 政府應(yīng)采取的措施和政策
一,進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體制
(一)國(guó)家必須建立科學(xué)完善的煤礦安全監(jiān)察,監(jiān)管體制
幾年來(lái)的實(shí)踐證明,實(shí)行煤礦安全國(guó)家監(jiān)察制度,建立全國(guó)統(tǒng)一,垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,有利于強(qiáng)化國(guó)家對(duì)煤礦安全的宏觀管理職能,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),監(jiān)管服務(wù)等工作;有利于建立煤礦安全工作制衡,促進(jìn)機(jī)制,監(jiān)督企業(yè)把安全工作落到實(shí)處;有利于克服地方保護(hù),單位保護(hù)等實(shí)際問題,維護(hù)行政執(zhí)法的公正性和國(guó)家法律的嚴(yán)肅性;也有利于煤礦事故背后一些深層次問題的查處解決,切實(shí)有效地推動(dòng)煤礦安全工作.
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是一個(gè)行政部門,權(quán)力十分有限,而安全生產(chǎn)中的重大責(zé)任事故問題往往與行政機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)相聯(lián)系.所以,負(fù)有監(jiān)督職能的人大及檢察機(jī)關(guān),尤其是行使法律監(jiān)督職權(quán)的檢察機(jī)關(guān)在遏制重大安全生產(chǎn)事故方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用,國(guó)家應(yīng)建立和完善司法和監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理煤礦事故時(shí)發(fā)揮更大作用機(jī)制,加大司法監(jiān)督,人大監(jiān)督的力度.
進(jìn)一步確立包括煤礦安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度,以強(qiáng)化地方政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé).掌管國(guó)家安全生產(chǎn)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官員,應(yīng)當(dāng)將減少煤礦事故作為工作重點(diǎn)的重點(diǎn),并且采取責(zé)任制,再發(fā)生嚴(yán)重煤礦事故,有關(guān)主管官員應(yīng)當(dāng)辭職.而象山西,河南,陜西這樣的煤礦資源大省,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽下軍令狀,將減少煤礦安全事故,作為自己施政的主要內(nèi)容.如果省內(nèi)再發(fā)生嚴(yán)重礦難事故,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,同時(shí)嚴(yán)厲追究各級(jí)官員和大小礦主的責(zé)任.
煤礦安全的監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,煤礦安全監(jiān)察工作應(yīng)該具備技術(shù)支撐體系,包括 :完備的煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系,為監(jiān)察提供技術(shù)依據(jù);先進(jìn)的監(jiān)察技術(shù)和儀器裝備,力求對(duì)瓦 斯災(zāi)害事故的分析科學(xué)準(zhǔn)確;配套的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)裝備.完備的技術(shù)支撐體系是提高監(jiān)察水準(zhǔn)的可靠保障,國(guó)家應(yīng)盡快完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系,為安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備先進(jìn)的監(jiān)察裝備.
(二)進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制,應(yīng)該把握好五個(gè)層次和四個(gè)關(guān)系
五個(gè)層次是:各級(jí)政府要肩負(fù)起保持煤礦安全穩(wěn)定的重要責(zé)任;煤炭行業(yè)管理部門要按照"管事必須管安全"的原則加強(qiáng)工作;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé);煤礦安全監(jiān)察部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度;各部門之間要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制.四個(gè)關(guān)系是:一是國(guó)家,地方和企業(yè)的關(guān)系.煤礦安全工作主體是企業(yè),責(zé)任也在企業(yè).國(guó)家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管,不能代替企業(yè)內(nèi)部的安全管理.二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮地方監(jiān)管部門的作用,主動(dòng)征求地方監(jiān)管部門的意見;地方監(jiān)管部門要注意維護(hù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性,接受駐地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo).三是地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系.煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的專業(yè)性,安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的綜合性和宏觀性,兩者相互補(bǔ)充,相互兼容.四是地方安全監(jiān)管部門與煤炭企業(yè)的關(guān)系.煤炭企業(yè)要主動(dòng)接受地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo),監(jiān)管部門也要尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),為煤礦安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù) .
(三)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦的重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)為:
1,對(duì)超能力,無(wú)能力煤礦及整體承包的國(guó)有地方煤礦分類監(jiān)管.這部分煤礦安全投入少,存在裝備差,管理不到位等諸多問題,其安全隱患較大.部分實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有地方煤礦這一問題也很突出.建議煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這類煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察.
2,規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作.調(diào)查顯示,有些省區(qū)的煤礦核定生產(chǎn)能力是企業(yè)自行核定,沒有經(jīng)過行業(yè)主管部門的復(fù)查驗(yàn)收;有些省區(qū)自1997年以來(lái)沒有重新核定煤礦生產(chǎn)能力.建議國(guó)家有關(guān)部門建立一套科學(xué)規(guī)范的煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定,為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù).此外,為了保證煤礦主要設(shè)備的日,月,年檢修時(shí)間,建議重新制定科學(xué)的檢修標(biāo)準(zhǔn),為煤礦安全監(jiān)察提供依據(jù).
3,應(yīng)把時(shí)間和精力放在煤礦安全管理的安全生產(chǎn)投入督查,工傷保險(xiǎn)督察,礦工培訓(xùn)督察,事故隱患清除督察,事故責(zé)任追究等可持續(xù)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作上.
二,加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)
重視和保護(hù)人的生命權(quán),是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).加強(qiáng)煤礦安全法律法規(guī)建設(shè),就是要用法律的手段把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度.
(一)現(xiàn)行煤礦安全法律法規(guī)需要改進(jìn)的方面
現(xiàn)行的煤礦安全法律法規(guī)還不能全面對(duì)事故做出相應(yīng)規(guī)定,對(duì)具體問題沒有具體懲罰措施,影響了對(duì)事故的處理,并時(shí)有執(zhí)法不嚴(yán),有法不依,違法行為得不到及時(shí)處理等現(xiàn)象出現(xiàn).比如法律法規(guī)規(guī)定煤礦企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)必須進(jìn)行安全投入,可并沒有具體規(guī)定如何投入,經(jīng)費(fèi)如何使用等問題.現(xiàn)有的法律只對(duì)已經(jīng)造成傷亡事故的責(zé)任人進(jìn)行刑事制裁,但并沒有對(duì)未出事故明知不安全仍強(qiáng)行作業(yè)的礦主進(jìn)行刑事制裁,這難免會(huì)使礦主抱有僥幸心理.如果不在法律上對(duì)礦主形成強(qiáng)力約束,只單單各級(jí)煤礦安全監(jiān)督局加強(qiáng)監(jiān)管的話,可能會(huì)引起出事瞞報(bào)的現(xiàn)象.只有對(duì)違反煤礦安全操作的礦主實(shí)施刑事制裁,不管出沒出事只要違反了不是罰款而是判刑才能達(dá)到對(duì)事故的有效遏制.此外,執(zhí)法隊(duì)伍剛剛建立,執(zhí)法水平不高,力度不大.部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,直接導(dǎo)致了具體工作中的執(zhí)法不嚴(yán),有法不依,違法行為得不到及時(shí)處理等現(xiàn)象出現(xiàn).所以應(yīng)在法規(guī)中明確執(zhí)法人員由于執(zhí)法不利而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任.
(二)加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)基本原則
以《憲法》為根本,以《安全生產(chǎn)法》為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;從我國(guó)國(guó)情和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā),以控制重大,特大事故為重點(diǎn),抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī);堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)實(shí)際需要,不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;緊緊圍繞立足防范,關(guān)口前移,強(qiáng)化監(jiān)管,依法行政,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一工作思路和宗旨,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)法律法規(guī)在調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系,規(guī)范煤礦的安全生產(chǎn)行為中的作用,加快立法步伐,形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有中國(guó)特色的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系.
(三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),就是要依法深化整治,加強(qiáng)源頭管理
經(jīng)過近年來(lái)的努力,以《安全生產(chǎn)法》為主體,以相關(guān)法律法規(guī),部門規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章為支干的安全生產(chǎn)法律體系,已經(jīng)初步確立.煤礦安全工作基本上可以做到有法可依,有章可循.下一步,一方面要繼續(xù)加快配套法規(guī)建設(shè),抓緊出臺(tái)煤礦安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),以及事故調(diào)查處理?xiàng)l例,應(yīng)急救援條例等;形成規(guī)定翔實(shí)具體,可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系;另一方面要抓好法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,盡快建立健全煤礦安全生產(chǎn)法治秩序.
(四)加強(qiáng)煤礦內(nèi)部制度建設(shè)
各個(gè)煤礦作為責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,現(xiàn)實(shí)的選擇是以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任.煤礦必須建立和健全各級(jí)生產(chǎn)崗位責(zé)任制,完善各項(xiàng)安全管理制度,設(shè)備管理制度,安全技術(shù)培訓(xùn)制度,職業(yè)安全健康管理體系等,并且在立法中規(guī)定監(jiān)察煤礦制度建設(shè)的內(nèi)容,以外因促內(nèi)因,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作.
(五)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在煤礦安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,已經(jīng)形成較為完善的煤礦安全生產(chǎn)法律制度.我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)方面的國(guó)際合作與交流,完善我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)立法.比如提高死亡賠償標(biāo)準(zhǔn),提高責(zé)任追究制度的可操作性,這樣增大了安全事故發(fā)生后的安全機(jī)會(huì)成本,有利于促進(jìn)煤礦業(yè)主事前采取預(yù)防措施.在責(zé)任方面要形成操作性較強(qiáng)的,責(zé)任追究嚴(yán)厲的責(zé)任追究體制,在煤礦安全生產(chǎn)上起到震懾作用.
三,加大安全生產(chǎn)投入力度
(一)政府必須監(jiān)控好新建礦井的安全投入,達(dá)不到要求的不予以投產(chǎn)
對(duì)于老礦也必須按照要求加大安全投入,否則給予停產(chǎn)整頓.政府也應(yīng)該在煤礦監(jiān)管,輿論宣傳等方面增加投入.為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求,同時(shí)保障煤礦安全生產(chǎn),國(guó)家將用三年時(shí)間,使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸,同時(shí)關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井,用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴(kuò)建礦增加的能力彌補(bǔ)其缺口.今后三年內(nèi),為使5.5億噸現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力變?yōu)榫哂邪踩Ｕ系?測(cè)算需要投入約518億元.
(二)籌好和用好煤礦安全資金
1,資金渠道由企業(yè)自籌和國(guó)家投入兩方面解決.建議國(guó)家加大煤礦安全技術(shù)改造和安全科技投入,盡快彌補(bǔ)煤礦安全欠賬;建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用,部分省在煤礦能承受的范圍內(nèi),可突破《管理辦法》規(guī)定的高線提取安全費(fèi)用.
2,依法對(duì)安全資金的使用進(jìn)行監(jiān)管.目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督,有些企業(yè)擠占和挪用安全資金.為此,建議有關(guān)部門,配合《管理辦法》,制定安全資金管理,使用和監(jiān)督的部門規(guī)章,建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)安全資金使用情況的監(jiān)督制度,確保企業(yè)的安全資金管好用好.
3,提高安全標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)安全技術(shù),需要大量資金投入,這對(duì)煤礦企業(yè)的利潤(rùn)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大壓力.對(duì)此,國(guó)家應(yīng)從政策層面采取相應(yīng)措施,如調(diào)整煤電價(jià)格,規(guī)定提價(jià)的收入全部或主要部分用于改進(jìn)煤礦的安全設(shè)施.這樣做,既能使煤炭企業(yè)增加引進(jìn)安全技術(shù)的資金來(lái)源,也可對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的合理化起到積極作用.
4,要從根本上解決安全欠債問題,主要還是靠吸引外部資本進(jìn)入煤炭市場(chǎng).目前大中型煤礦幾乎是清一色的國(guó)有,我們可以出讓一部分國(guó)有股權(quán),所得資金用來(lái)填補(bǔ)安全舊債.山東省淄博礦業(yè)集團(tuán)利用國(guó)家債轉(zhuǎn)股的政策,與國(guó)家開發(fā)銀行等3個(gè)債權(quán)人共同出資組建了山東東華能源有限公司.東華公司在基層單位全面實(shí)施二次產(chǎn)權(quán)制度改革,引入了電子,鋼鐵,鐵路等行業(yè)的投資者,還引進(jìn)了職工資本.通過改革,淄礦集團(tuán)已經(jīng)化解了巨額債務(wù),盤活了資產(chǎn),銷售收入由1995年的14億元增加到2003年的41億元.
四,加快大型煤炭基地建設(shè),組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán),改造小煤礦
我國(guó)煤炭生產(chǎn)的突出特征之一是點(diǎn)多面廣,集中化程度低.2004年全國(guó)共有各類礦井26000處,平均每處礦井年產(chǎn)規(guī)模僅為5.8萬(wàn)噸.其中84戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦的600處礦井,平均年產(chǎn)規(guī)模為140萬(wàn)噸;國(guó)有地方煤礦為11.6萬(wàn)噸;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅為2.1萬(wàn)噸.目前世界上一些主要產(chǎn)煤國(guó)家,都通過發(fā)展大公司,大集團(tuán),一方面形成相對(duì)壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局;另一方面也促進(jìn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn),大大提高了煤礦安全保障水平.2003年,美國(guó)前4家煤炭企業(yè)占據(jù)了全國(guó)煤炭產(chǎn)量的46.7%,澳大利亞前5家企業(yè)占有度為71.5%;南非前4家企業(yè)占有度為62.3%.而我國(guó)神華,大同,山西焦煤,兗礦,中煤能源,淮南,平頂山和開灤等8家特大型,大型煤炭企業(yè),在全國(guó)煤炭產(chǎn)量中所占比重,共計(jì)也不足22%.因此,加快實(shí)施大公司,大集團(tuán)戰(zhàn) 略,抓緊大型煤炭基地建設(shè),盡快形成若干個(gè)億噸級(jí)的特大型企業(yè),以及幾個(gè)年產(chǎn)規(guī)模5000萬(wàn)噸左右的大型企業(yè),是提高行業(yè)整體素質(zhì),從根本上改變我國(guó)煤礦安全狀況的一條治本之策.
(一)發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)
大型煤炭企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),煤礦規(guī)模大,裝備水平高,人員素質(zhì)高等優(yōu)勢(shì),煤礦安全保障程度高.要發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì),以大型煤炭企業(yè)為主體,通過聯(lián)合其他大型煤炭企業(yè),兼并其他中小煤礦,形成具有大規(guī)模生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化管理水平的大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),加強(qiáng)基地內(nèi)小煤礦的收購(gòu),重組和聯(lián)合,淘汰落后生產(chǎn)力,保證資源的合理開發(fā);要通過大基地規(guī)劃,礦區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)置,確保煤炭資源的合理接續(xù).通過以上做法,提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力,同時(shí)改變我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低,過度競(jìng)爭(zhēng)的問題.
(二)聯(lián)合改造小煤礦
按照統(tǒng)一規(guī)劃,合理集中,正規(guī)開采,保障安全,依法監(jiān)管的方針,繼續(xù)整頓和規(guī)范小煤礦.制定小煤礦整改規(guī)劃,引導(dǎo)小煤礦聯(lián)合改造,合理集中煤炭資源,統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),提高單井生產(chǎn)規(guī)模,最大限度地減少小煤礦數(shù)量.積極推廣正規(guī)采煤方法,大力發(fā)展小型機(jī)械化.按照同一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范小煤礦安全生產(chǎn).加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),形成完善的安全培訓(xùn),技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援體系.依法加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管,要嚴(yán)格控制小煤礦開工規(guī)模,保證小煤礦規(guī)模產(chǎn)能控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn). 同時(shí),建議國(guó)家調(diào)整資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi),將煤炭資源詳查納入公益性勘探范圍.通過國(guó)家調(diào)控,保證煤炭產(chǎn)需平衡,限制小煤礦的非法不安全生產(chǎn).
(三)加快大型煤炭基地的建設(shè)
建議按照"穩(wěn)定東部,開發(fā)中部和西南,研究新疆及青海的開發(fā)方式"的方針,加快大型煤炭基地的建設(shè).國(guó)家規(guī)劃未來(lái)新增煤炭生產(chǎn)能力主要集中在大型煤炭基地內(nèi),要落實(shí)國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地的優(yōu)惠政策,加快大中型煤礦建設(shè),逐步置換小煤礦生產(chǎn)能力,提高我國(guó)安全保障生產(chǎn)能力的比重.煤礦要按照安全高效煤礦水平設(shè)計(jì),基本建設(shè)要嚴(yán)格按照"三同時(shí)"標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,使新投產(chǎn)的煤礦具有安全保障;根據(jù)煤炭資源條件,在大型煤炭基地內(nèi)新建煤礦要以大型煤礦為主,中型煤礦為輔,停止建設(shè)小煤礦.要選擇一批條件好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿旱V,積極有序地推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè).要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃工作,各級(jí)各地要編制科學(xué)合理的開發(fā)規(guī)劃,嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行操作.要加大煤炭資源的勘探力度,特別要搞好評(píng)查和精查,摸清資源狀況,合理進(jìn)行開發(fā).要以科技為支撐,堅(jiān)持高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn),高效率,努力提高煤炭開發(fā)利用的技術(shù)裝備水平.要按照國(guó)家環(huán)保要求,堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā),誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)治理的原則,處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子.要加快煤炭運(yùn)輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè),完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)煤炭資源的外運(yùn).要進(jìn)一步加大改革力度,推動(dòng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新,為大型煤炭基地建設(shè)提供動(dòng)力支持.要充分利用"兩個(gè)市場(chǎng),兩種資源",積極開發(fā)境外煤炭資源.
五,嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目審批制度和竣工驗(yàn)收制度
(一) 嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目審批制度
嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目的審批許可制度,從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn).通過國(guó)家政策調(diào)整,如提高探礦權(quán),采礦權(quán),資源管理費(fèi)用,環(huán)保管理費(fèi)用等,提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目門檻;對(duì)擅自開工或投入生產(chǎn)的礦井,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》,《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等規(guī)定分別給予嚴(yán)厲的懲處.在項(xiàng)目審批上主要應(yīng)該做到以下幾方面:
1,嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn),防上重復(fù)建設(shè).新建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報(bào)批,新建煤礦必須符合國(guó)家環(huán)保法規(guī),礦產(chǎn)資源規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,煤礦建設(shè)布局和"三同時(shí)"(即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)的要求;具有一定的生產(chǎn)規(guī)模;達(dá)到有關(guān)法律,法規(guī)等規(guī)定的各項(xiàng)安全條件;實(shí)行正規(guī)開采,資源回收率達(dá)到50%以上.
2,嚴(yán)格"四證"的審核發(fā)放."四證"的審核發(fā)放權(quán)力應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門主管,采礦許可證由省級(jí)國(guó)工資源管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放;煤炭生產(chǎn)許可證由省級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放;煤炭企業(yè)取得采礦許可證,煤炭生產(chǎn)許可證后,向省級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè);礦長(zhǎng)資格證書由省級(jí)煤炭管理部門審核發(fā)放.負(fù)責(zé)審核發(fā)放"四證"的省級(jí)人民政府有關(guān)部門,必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理.對(duì)有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊,濫發(fā)證照的,要嚴(yán)肅查處;導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的,要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的.移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任.
3,嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理.小煤礦用工必須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障,公安部門備案.勞動(dòng)保障和公安部門應(yīng)對(duì)小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管.小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同,嚴(yán)禁女工從事井下勞動(dòng).煤礦井下作業(yè)作為特殊工種,其作業(yè)人員必須接受國(guó)家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn),并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,未取得職業(yè)資格證書的人員,不得擅自上崗.
4,各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》的規(guī)定,為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi),切實(shí)保障從業(yè)人員的權(quán)益.
(二)嚴(yán)格煤礦竣工驗(yàn)收制度
煤礦建設(shè)企業(yè),煤礦建設(shè)隊(duì)伍必須具備安全資質(zhì),煤礦設(shè)計(jì)必須符合要求,煤礦建設(shè)必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求.煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收項(xiàng)目,設(shè)計(jì)完成后,由企業(yè)法人向煤礦安全監(jiān)察局提交設(shè)計(jì)審查書面申請(qǐng);工程竣工后,先由當(dāng)?shù)孛旱V安監(jiān)察部門進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,待預(yù)驗(yàn)收提出的問題整改合格后,再由企業(yè)法人向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門提交竣工驗(yàn)收書面申請(qǐng).設(shè)計(jì)審查組和驗(yàn)收組依照國(guó)家有關(guān)法律,行政法規(guī),安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,對(duì)于不合格的煤礦項(xiàng)目一律不準(zhǔn)生產(chǎn).
六,加快實(shí)施"科技興煤"戰(zhàn)略
(一)加快科研步伐,加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保障煤礦安全生產(chǎn)
1,加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)理論研究:煤礦安全科技的基礎(chǔ)理論研究是災(zāi)害防治工作的源泉和根本.開展基礎(chǔ)理論研究,揭示煤礦事故的致因和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理,摸清事故發(fā)生發(fā)展及演化過程,探索災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的敏感性指標(biāo)或參數(shù),尋找防止事故發(fā)生的途徑和方法.以煤礦事故因素:瓦斯,火災(zāi),水災(zāi),頂板和機(jī)電等為重點(diǎn)研究對(duì)象,開展瓦斯,煤塵爆炸機(jī)理,煤自然發(fā)火熱物理特性及火源點(diǎn)探測(cè)基礎(chǔ)理論,突出煤層高產(chǎn)高效開采的安全基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)理論的研究.
2,加強(qiáng)重點(diǎn)科技攻關(guān)研究:針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的共性,關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)問題,加強(qiáng)科技攻關(guān),提高對(duì)煤礦主要災(zāi)害的識(shí)別能力,監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,防治與控制能力;提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)水平,事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)水平,安全生產(chǎn)管理的科技水平,事故的鑒定分析水平等.以危險(xiǎn)源辨識(shí),監(jiān)測(cè)預(yù)警,災(zāi)害防治,應(yīng)急救援,事故分析處理,科學(xué)管理等 6 方面為主線,開展 重點(diǎn)科技攻關(guān).
3,加強(qiáng)重大事故的應(yīng)急救援與分析處理:我國(guó)煤礦主要是井工開采,一旦發(fā)生諸如瓦斯爆炸,煤與瓦斯突出,礦井突水等重特大事故,先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)和裝備是挽救生命,減少人民財(cái)產(chǎn)損失的保障.當(dāng)前,井下無(wú)線救災(zāi)通訊,井下人員的跟蹤管理,遇難人員定位等技術(shù)裝備是急需開展攻關(guān)研究并產(chǎn)業(yè)化的.事故的分析處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,對(duì)災(zāi)害發(fā)生的過程的智能仿真,勘察和技術(shù)分析都必須借助于必要的技術(shù)手段.
4,加強(qiáng)煤礦安全管理科學(xué)技術(shù)研究:傳統(tǒng)的煤礦安全管理依靠管理人員的主觀意志和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行的.這種管理模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化礦井管理工作的需求.采用現(xiàn)代信息技術(shù),建立礦山災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù),知識(shí)庫(kù)和專家系統(tǒng),提高煤炭企業(yè)的管理水平.
5,加快重點(diǎn)項(xiàng)目推廣:我國(guó)煤礦大,中,小并存,技術(shù)裝備水平參差不齊.近年來(lái)煤礦安全科技經(jīng)國(guó)家科技攻關(guān),國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973),國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863)等科技計(jì)劃的支持下取得了一批先進(jìn),適用的技術(shù)成果.為了認(rèn)真貫徹國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局提出的"先抽后采,監(jiān)測(cè)監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)"的十二字方針,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作.本著推廣先進(jìn),成熟,適用的科研成果,及時(shí)淘汰技術(shù)落后,安全生產(chǎn)程度低的技術(shù)與裝備的精神,在充分論證的基礎(chǔ)上,選出了7類35項(xiàng)煤礦安全技術(shù)與裝備重點(diǎn)推廣,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi),提高煤礦防治災(zāi)害事故的能力.
(二)搭建煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái),建設(shè)煤礦安全科技創(chuàng)新體系
安全科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全狀況不斷好轉(zhuǎn)的原動(dòng)力.搭建良好的科技創(chuàng)新平臺(tái),不斷挖掘和提高煤礦安全生產(chǎn)科技的原始創(chuàng)新力,促進(jìn)煤礦安全科技工作蓬勃發(fā)展.煤礦安全科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)堅(jiān)持面向煤礦安全生產(chǎn),堅(jiān)持煤礦安全監(jiān)察,整合我國(guó)的煤礦安全科技資源,構(gòu)建技術(shù)研發(fā),技術(shù)服務(wù)和推廣,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),技術(shù)與產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的科技平臺(tái).
1,建設(shè)我國(guó)完善的煤礦安全科技創(chuàng)新的體系,促進(jìn)科技資源在全國(guó)范圍內(nèi)的配置與整合,實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用.在這個(gè)體系中既能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,又能根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和煤炭安全科技發(fā)展的迫切要求有效地動(dòng)員和組織創(chuàng)新資源;既能夠激發(fā)各創(chuàng)新行為主體自身活力,又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的煤礦安全創(chuàng)新體系.形成我國(guó)煤礦安全科技基礎(chǔ)研究,應(yīng)用技術(shù)開發(fā),裝備研制和成果推廣及示范的科研體系和隊(duì)伍.以市場(chǎng)為導(dǎo)向和重點(diǎn),深化研究機(jī)構(gòu)的改革,建立科研內(nèi)部開放,流動(dòng),聯(lián)合,競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)制.建立科研院所,高校和企業(yè)三層科研機(jī)構(gòu)網(wǎng),確立煤礦安全科技的骨干研究機(jī)構(gòu),確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投入和組織的主體.建立與煤礦安全科技發(fā)展相適應(yīng)的科技評(píng)價(jià)體系.減少和簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目評(píng)估程序,完善評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制.
2,創(chuàng)建煤礦安全科技發(fā)展良好的政策 環(huán)境 .煤礦安全是安全生產(chǎn)的重要組成部分,煤礦災(zāi)害的治理由于災(zāi)害因素多,治理難度大,因此尤其需要有良好的政策來(lái)支持和促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作.煤礦安全科技發(fā)展的政策支持主要就是要建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),科技發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀完全適應(yīng)的體制和政策的保障體系,建立煤礦安全科技發(fā)展良好的政策環(huán)境,體制環(huán)境和外部條件.煤礦安全是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè),由于煤礦安全工作的特殊性,國(guó)家應(yīng)給與足夠的重視,把煤礦安全科技發(fā)展作為安全科技的重點(diǎn)來(lái)對(duì)待,把煤礦安全科技工作作為煤炭工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)對(duì)待.在條件成熟時(shí),應(yīng)制定獨(dú)立的煤礦安全科技發(fā)展計(jì)劃.
3,拓展資金籌集渠道,增加煤礦安全科技投入.煤礦安全科技發(fā)展屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇,煤礦自然條件和生產(chǎn)條件的復(fù)雜性給煤礦災(zāi)害治理工作帶來(lái)了很大的技術(shù)難題,加強(qiáng)煤礦安全科技工作是改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的重要保證.資金投入是保證安全科技發(fā)展的最重要的措施,國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)對(duì)煤礦安全科技的投入,并成為科技投入的主體.一方面,國(guó)家應(yīng)設(shè)立穩(wěn)定的煤礦安全科技投入渠道;另一方面,企業(yè)要增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入,噸煤提取一定資金作為煤礦安全科技的研發(fā)基金,專款專用,并由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)資金的投向.
4,加強(qiáng)煤礦安全科技發(fā)展支撐體系的建設(shè),創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制 .煤礦安全科技發(fā)展是我國(guó)科技發(fā)展的重要組成部分,是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要事情.煤礦安全科技的體系建設(shè)應(yīng)由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,建設(shè)和實(shí)施管理.煤礦安全科技發(fā)展的各項(xiàng)工作由煤礦安全監(jiān)察局的歸口部門進(jìn)行管理:進(jìn)行煤礦安全的科技規(guī)劃和年度計(jì)劃的制訂,管理煤礦安全科技基金項(xiàng)目的立項(xiàng),審批,管理和鑒定驗(yàn)收,組織學(xué)術(shù)交流和成果推廣會(huì)議,煤礦安全科技普及,教育培訓(xùn)等. 加大對(duì)高校的基礎(chǔ)理論研究的科技投入;重點(diǎn)支持科研院所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)等工作;促進(jìn)煤炭企業(yè)進(jìn)行科技成果的應(yīng)用推廣和技術(shù)革新.形成三層科技發(fā)展創(chuàng)新工作機(jī)制. 完善煤礦安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系.以安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主休,加強(qiáng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的研究和檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)水平和工作能力. 健全和完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),完善煤礦安全量值傳遞體系.以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級(jí),加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀并逐步與國(guó)際接軌.
5,加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討,廣泛開展國(guó)際合作與交流.加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu),高等院校,生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門等之間的溝通與合作,開展多種形式學(xué)術(shù)交流.進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際組織,世界各國(guó)及民間的科技合作關(guān)系,不斷擴(kuò)展新的合作渠道,多形式,全方位,多層次地推進(jìn)國(guó)際安全生產(chǎn)科技合作與交流,積極參與全球性,區(qū)域性,科學(xué)研究合作項(xiàng)目.
第六章:總結(jié)
這些年,對(duì)煤礦安全生產(chǎn),從中央到地方,不可謂不重視,安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)也正在建立健全,專職管安全的各級(jí)人員也逐步到位,但安全生產(chǎn)大事故卻仍然一再發(fā)生,甚至一次比一次大.這充分說明,我們的安全生產(chǎn)管理還存在很多漏洞.各個(gè)煤礦作為責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,現(xiàn)實(shí)的選擇是以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任.
近幾年煤礦事故頻頻出現(xiàn)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng).中國(guó)的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運(yùn)行,粗放型開發(fā),無(wú)序性開采,生產(chǎn)技術(shù)手段落后,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下原本滯后的安全生產(chǎn)規(guī)則還常被突破.治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路. 所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè),要求對(duì)能源開發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度,實(shí)行保護(hù)性限量開發(fā),逐步剔除所有沒有生命保障的開發(fā)項(xiàng)目和開采企業(yè),甚至要對(duì)高瓦斯的煤礦進(jìn)行長(zhǎng)期封存.同時(shí),建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則,對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn).提高安全標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)安全技術(shù),需要大量資金投入,這對(duì)煤礦企業(yè)的利潤(rùn)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大壓力.對(duì)此,國(guó)家應(yīng)從政策層面采取相應(yīng)措施,如調(diào)整煤電價(jià)格,規(guī)定提價(jià)的收入全部或主要部分用于改進(jìn)煤礦的安全設(shè)施.這樣做,既能使煤炭企業(yè)增加引進(jìn)安全技術(shù)的資金來(lái)源,也可對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的合理化起到積極作用.此外,針對(duì)近來(lái)煤礦瓦斯事故頻發(fā),有關(guān)方面應(yīng)作專門研究,從技術(shù)和管理等層面,拿出切實(shí)可行的辦法來(lái),把事故減少到最低程度.
煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要扎扎實(shí)實(shí)地工作,付出多年艱苦卓絕的努力,這一點(diǎn)十分重要,決不能認(rèn)為狠下心突擊抓一抓就可解決,特別是對(duì)我們這樣尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,安全設(shè)施不健全,管理薄弱的大國(guó),東,西不平衡,南,北差距大,要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn),需要花費(fèi)很多的心血,需要長(zhǎng)期艱苦細(xì)致的工作.因此,一方面,我們要理性地承認(rèn)當(dāng)前正處于事故高發(fā)期的現(xiàn)實(shí);另一方面,要堅(jiān)信一點(diǎn),我們不是被動(dòng)的,是可以有所作為的.要痛下決心抓基礎(chǔ),抓落實(shí).抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí),普及,抓安全設(shè)施的填平補(bǔ)齊,抓安全管理的從嚴(yán)從細(xì).讓安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí),責(zé)任到人,嚴(yán)防死守,真正做到萬(wàn)無(wú)一失.
作為文明社會(huì)的標(biāo)志,人的生命是最重要的.如果發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以生命為代價(jià),這樣的發(fā)展將不可能持續(xù),更與"以人為本"的執(zhí)政思想背道而馳.因此,治理煤礦事故必須要下大力氣,必須有大動(dòng)作.當(dāng)前,尤其要把治理煤礦事故作為貫徹"以人為本"執(zhí)政理念的頭號(hào)任務(wù),即使暫時(shí)影響煤炭工業(yè)的發(fā)展,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行,也要在所不惜.

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