我國小煤礦現(xiàn)狀、問題及對策建議
1 小煤礦現(xiàn)狀
1.1 數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模
小煤礦是指除國有重點和地方國有煤礦外的各類小煤礦。截至2005年底，25個省(區(qū))市、新疆建設兵團已申請安全生產(chǎn)許可證年產(chǎn)30萬t／a(含30萬t／a)及以下的各類小煤礦共19828處。按井型分類，3萬t／a以下的煤礦5423處，占總數(shù)的27.4%；3—6萬t／a的煤礦8312處，占41.9%；6～15萬t／a的煤礦5138處，占25.9%；15—30萬t／a的煤礦955處，占4.8%。
1.2 瓦斯與水害狀況
小煤礦中進行瓦斯等級鑒定的礦井有19648處，其中，低瓦斯礦井15375處，占78.3%；高瓦斯礦井3545處，占18.0%；煤與瓦斯突出礦井728處，占3.7%。在19828處小煤礦中，有突水危險的礦井921處，占總數(shù)的4.6%。
1.3 開采方式與生產(chǎn)系統(tǒng)
采用倉儲式、巷采等形式開采的礦井占47.4%，壁式開采的礦井占52.6%；落煤方式采用機采的很少，多數(shù)均為炮采或手工落煤；90%以上的礦井采煤工作面為木支護。絕大多數(shù)小煤礦都未建立洗選系統(tǒng)，大部分采用手工分選。大多數(shù)小煤礦提升系統(tǒng)及其保護系統(tǒng)不符合設計要求，尤其是年產(chǎn)3萬t及以下的礦井，普遍采用調(diào)度絞車或不合格絞車提升。除少部分小煤礦采用電機車牽引運輸外，絕大多數(shù)為人力推車。全國只有53%的小煤礦實現(xiàn)了正規(guī)的雙回路供電，大部分礦井供電仍為單回路供電。小煤礦多數(shù)礦井通風系統(tǒng)混亂、通風設施設備簡陋，系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性差。
1.4 災害防治系統(tǒng)
小煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井90%未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，只有52.9%的礦井安裝了瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，87%省(市)尚未實現(xiàn)全區(qū)瓦斯監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。小煤礦建立黃泥灌漿等防滅火系統(tǒng)的礦井不足10%，絕大多數(shù)礦井沒有建立束管監(jiān)測等自燃發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)。多數(shù)小煤礦采用臨時或簡易排水系統(tǒng)，絕大多數(shù)礦井未配備探放水設備。
1.5 人員素質(zhì)狀況
小煤礦生產(chǎn)人員95%以上的是農(nóng)民工，60%左右的小煤礦無專業(yè)技術人員，85%左右的小煤礦專業(yè)技術人員配備不齊。
2 小煤礦存在的主要問題
2.1 生產(chǎn)力水平落后
小煤礦過多、過散、過小，采掘機械化程度低，生產(chǎn)方式原始落后；絕大多數(shù)礦井防災系統(tǒng)不健全不完善，安全技術裝備落后，防災抗災能力差；從業(yè)人員文化水平低、安全技能和安全素質(zhì)差，安全保護意識薄弱。
2.2 違法非法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在
有的小煤礦申請?zhí)降V權證之后，以探礦為名，行采煤之實；有的小煤礦以基本建設或技術改造施工為名，非法進行生產(chǎn)；有的非法小煤礦無視國家法令和政府監(jiān)管，無視礦工生命安全，日停夜開、明停暗采；有的小煤礦假借資源整合之名，繼續(xù)非法開采；受經(jīng)濟利益驅(qū)使，小煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，導致事故頻繁發(fā)生。
2.3 生產(chǎn)安全問題突出
2005年，全國小煤礦共發(fā)生死亡事故2575起，死亡4457人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的77.9%、75.1%；死亡人數(shù)分別是國有重點煤礦的4.59倍和地方國有煤礦的8.0倍；小煤礦百萬噸死亡率為5.505，分別是國有重點煤礦的5.75倍和地方國有煤礦的2.83倍。
2.4 浪費資源和污染環(huán)境嚴重
不少小煤礦采煤方式落后，采肥丟瘦，資源回收率一般只有10%一15%左右，采1t煤就要丟掉8—9t，每年直接毀壞和浪費的煤炭資源高達十幾億噸。小煤礦亂采濫挖，造成地表千瘡百孔，水土流失，填埋農(nóng)田，矸石和其他廢棄物到處堆放，生態(tài)破壞嚴重，使得環(huán)境生態(tài)保護和綜合治理任務異常艱巨。
3 對策建議
3.1 提高辦礦門檻，嚴格準入制度
要按照國家的有關最低辦礦規(guī)模的規(guī)定，從嚴控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量，新建和整合后的礦井晉、陜、蒙地區(qū)不得低于30萬t，華北其他地區(qū)和東北、西北、華東地區(qū)不得低于15萬t，西南和中南地區(qū)不得低于9萬t；“十一五”期間各地一律停止審批核準30萬t以下的煤礦新建項目。要對辦礦申請人的辦礦能力嚴格審查，不具備煤礦開采、隱患治理、災害防治等條件，不具有詳細的煤礦開采計劃和土地復墾、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職工保險等方面保證措施的，一律不準辦礦。新辦煤礦必須達到基本安全條件，煤礦設計、建設要嚴格按照“三同時”原則進行設計施工，礦井竣工驗收要嚴格按照國家標準，驗收合格后，方可核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
3.2 打擊違法非法生產(chǎn)，關閉淘汰落后生產(chǎn)力
繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持常抓不懈，加大對非法開采、死灰復燃小煤礦的打擊力度，對非法開采煤礦發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關規(guī)定依法查處相關責任人；對非法礦主無視國家法律、無視監(jiān)管、無視生命的違法行為造成嚴重危害的，必須嚴厲打擊，繩之以法。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》，對列入關閉對象的16種煤礦堅決予以關閉，把關閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；擴展到淘汰落后生產(chǎn)力，以及清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。
3.3 大力推進煤炭資源整合，加快規(guī)模結(jié)構調(diào)整
按照十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的規(guī)定，堅持“先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，通過資源整合，對現(xiàn)有小煤礦的礦業(yè)權、產(chǎn)權進行重組，對采礦權人實行資源有償使用，實施采煤工藝革新、技術改造，實現(xiàn)對煤炭資源的優(yōu)化配置，促使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，徹底解決小煤礦過小、過散、過亂問題。一是大礦兼并小礦。國有大礦采取兼并、收購、改造、重組等方式，就近整合一批小煤礦，并對其進行聯(lián)合改造，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。二是優(yōu)勢整合。對資源可靠的小煤礦進行整合，整合不僅僅是煤炭資源(儲量)的整合，還必須是資金(資本)的整合、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的整合、管理和人員的整合，否則予以關閉。
探礦權、采礦權、煤炭儲量管理是小煤礦管理的重要環(huán)節(jié)，要從保護和合理開發(fā)利用煤炭資源的高度出發(fā)，減少隨意性，增加科學性，建立資源管理的約束機制，規(guī)范煤炭資源管理秩序。探礦權、采礦權人必須通過招標、拍賣的方式依法獲得探礦權和采礦權，國家要加大采礦權價款的收取額度。加強小煤礦煤炭資源儲量動態(tài)監(jiān)管，對總儲量、日采量、已采總量和剩余儲量進行動態(tài)監(jiān)管，嚴格監(jiān)督管理，對于非法開采、超層越界等破壞資源、擾亂秩序的行為，應予以堅決取締。完善煤炭資源稅征收管理辦法，改變過去以銷售量或包稅制征收資源稅的辦法，按資源占有量征收資源稅，并與回采率掛鉤，以提高小煤礦辦礦成本和資源回收率。
3.5 提高生產(chǎn)技術和安全管理水平
為解決小煤礦不會管、管不好和技術、管理人才嚴重匱乏、小煤礦技術力量薄弱的問題，對合法的存量小煤礦，應盡快在分布集中地區(qū)，組建技術服務機構，專門為小煤礦提供技術服務。技術服務機構要緊緊圍繞煤礦采煤方法改革、支護材料更新、通風系統(tǒng)改造、瓦斯等自然災害治理、礦圖測繪、安全技術措施編制和新、改、擴建工程的論證及方案設計、系統(tǒng)調(diào)試、機電設備維修、安全評估、技術咨詢、人員培訓等業(yè)務開展工作?？梢砸劳忻禾款惔髮Ｔ盒?，成立技術服務中心，對小煤礦開展技術服務；依托國有煤炭企業(yè)的技術力量，成立服務站，進行技術咨詢服務；地方政府可以公開招聘社會人員，組建服務機構，開展技術服務。
3.6 建立穩(wěn)定的政策環(huán)境，促進小煤礦健康發(fā)展
要制定完善而穩(wěn)定的小煤礦產(chǎn)業(yè)政策，促進小煤礦健康安全發(fā)展。要把小煤礦的發(fā)展納入煤炭工業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，明確小煤礦未來發(fā)展方針、方向、發(fā)展出路，明確小煤礦安全準人標準、技術標準、職業(yè)技能標準，對各類小煤礦的采煤方式、采掘機械化程度、機電、提升、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、災害防治系統(tǒng)做出明確規(guī)定，通過實施小煤礦產(chǎn)業(yè)政策，促進其整合改造、產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高管理水平，逐步走上資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的路子。
